國有裝飾企業如何抓好工程項目“三重一大”決策制度

國有企業是國民經濟的重要支柱，是全面建設小康社會的重要力量，是我們黨執政的重要基礎。貫徹落實“三重一大”決策制度是國有企業科學發展的重要保證。黨的二十大后，國有企業黨建尤其是基層黨建工作標準更高、要求更嚴、考核更細。最新《黨章》中，第五章黨的基層組織第三十三條規定：“國有企業黨委（黨組）發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定企業重大事項。國有企業和集體企業中黨的基層組織，圍繞企業生產經營開展工作。”中國中鐵發布了《工程項目貫徹落實“三重一大”決策制度的指導意見》，中鐵二局集團黨委提出“一切工作到項目”的工作要求。

“三重一大”決策制度執行中存在的問題

國企試行“三重一大”決策制度，是黨對國有企業從源頭治理腐敗、減少經營決策失誤的重要體現，是促進黨員領導干部廉潔從政的重要舉措。近年來，國有企業在貫徹執行“三重一大”決策制度過程中成效顯著。但在實踐過程中，企業仍然存在一些問題。

決策范圍不清晰。決策重大事件，調度重要項目，任免重要干部，使用大額資金，作為原則的模糊提議，實施標準并不明確。因為各工程項目之間存在差別，具體實際也不同，各有自身的特點。這種不確定性，決定了“三重一大”制度貫徹得并不順利。因為存在不確定性，某些應是“三重一大”的問題或者事件，由工程項目領導班子中一些個人決策，就導致了腐敗事件，可能造成項目效益流失，重大工程項目甚至會使企業陷入危機。所以必須重視“三重一大”這個原則，使其成為反腐和國企構建廉政建設的堅實陣地。

認識和執行不到位。工程項目在“三重一大”決策制度的執行上由于主客觀的原因，存在回避執行、落實走樣、執行不到位等情形。具體表現為：該開會的不開會，該參會的不參會，該履行程序的不履行，該表態的不表態等，以生產會代替項目經理會、以黨政會簽代替決策程序等，“三重一大”決策制度不能落到實處或流于形式。這與依法決策、科學決策、集體決策、民主決策的要求和本意相違背，從而會導致基層領導人員亂用權、濫用權、用權走樣等問題，出現崗位失責、管理失范。

監督機制不健全?！叭匾淮蟆睕Q策制度中會議的召開和討論議題是在領導層級，即使偶爾有個別部門的領導參會也是作為旁聽席位。造成前者是主導位置，后者是客體位置，從而客體位置人員無法提出相關及意見和建議，無法對決策中出現的問題進行參與監督?！叭匾淮蟆睍h的議程設置掌握在領導人手里，職工無法對其是否真實有效，是否對企業發展有好處進行評估和判斷。在制度執行過程中缺少民主合理的監督機構，一般只能借助上級的權威機構來對制度執行過程中出現的問題進行反饋，監督力量薄弱。

如何抓好工程項目“三重一大”決策制度的落實

作為施工企業，工程項目是企業效益的源泉。企業高質量發展必須筑牢項目管理根基，捍衛責任成本陣地，深挖工程盈利源泉。但是建筑裝飾企業工程項目存在點多面廣、項目分散、項目短平快等困難。那么，如何確保國有建筑裝飾企業工程項目管理人員規范行權、依法合規經營？健全的制度、及時的宣教、過程的監控以及違反決策制度的懲處相結合，嚴格執行“三重一大”制度無疑是最有效的手段之一。

提高認識，強化宣教。制度能否嚴格落實，源于思想上是否引起重視。企業各管理層級中的“一把手”要重視，是決定事項上不上會的關鍵因素；各級班子成員是重要因素，參與意識的強弱、參與的積極程度直接關系到決策制度落實的效果。要通過宣講，讓工程項目全員認識到“三重一大”決策制度目的就是規范管理人員依法合規用權，規避企業和領導人員法律風險。工程項目主要管理者嚴格遵守、帶頭執行“三重一大”決策制度是執業發展之本，個人成長進步之基。因此要從講政治的高度看待這個問題，要對自己的人生負責。各業務部門對本部門管轄的哪些事項屬于應該上會決策的要了然于心，才能不會遺漏。日常檢查中發現，部分業務人員對于那些應該上會事項沒有概念，業務不熟，也是導致制度不能很好落實的重要原因之一。因此，加強宣教顯得尤為重要。

制度保障，有章可循。把對工程項目的“三重一大”要求落實到日常管理中，明確到具體業務中，并提出具體操作標準。首先，明確工程項目“三重一大”事項決策須遵循的原則。依法合規原則。必須符合黨的路線方針政策、國家法律法規和上級組織的相關規定。務實高效原則。必須貫徹落實新發展理念和高質量發展要求，堅持務實高效，完善機制和議事規則。尊重民主集中原則。必須充分發揚民主，深入開展調研，廣泛聽取意見，集體研究決策“三重一大”事項。其次，明確工程項目“三重一大”事項范圍。基層單位“三重一大”事項主要包括以下事項：一是生產經營目標計劃。二是專業分包、勞務分包管理策劃、招標方案以及考核獎懲、隊伍清退等。三是項目管理策劃方案、實施性施工組織設計、危大專項技術方案、安全專項方案、年度財務預算方案、責任成本預算分解、大小臨建設方案及預算。四是重大設計變更、技術方案調整；重要合同評審、合同變更及索賠。五是物資機械設備、周轉材料、重要儀器的采購租賃計劃，購置和租賃工程指揮車輛計劃；大額廢舊物資處理。六是重要規章制度制定；由基層單位決定的安全質量創優、事故（事件）獎懲事項。七是加強黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設和反腐敗斗爭的重要決定和重要部署，開展統戰工作、精神文明建設、文化建設、群團工作、維穩工作等方面的重要舉措。八是職工薪酬、福利的分配方案以及獎懲事項；所在單位人員調整、評優評先，項目員工年度綜合考核等級評定等。九是工程款、勞務費、材料款、機械租賃費、安全文明措施費、非生產性資金等大額資金結算和支付計劃等等。

過程管理，強化監督。公司本部具有指導義務和職責的部門，在日常工作中通過指導、參與、監督、檢查等方式對項目管理環節進行監督。工作流程設置上實行環扣式管理，堵塞“繞道而行”的制度漏洞。要監督決策的合法性，決策事項合法是前提；要監督決策的科學性，要監督執行制度過程中是否遵循工作程序、決策細節是否體現科學性，防止決策失誤；要監督決策是否在應參會人員符合法定人數的前提下召開的集體決策，防范小團體議事決策現象；要監督決策的民主性，是否是參會人員的真實意思表示，而不是脅迫或“一把手”個人意志的強加?？傊?，對工程項目在執行決策制度過程中要真監管、管得住。

嚴肅懲處，警示教育。公司管理層在日常監管中，要對一類違反制度的行為進行及時懲處，通過黨紀政紀處分、經濟處罰、晉升通道設限、職位禁止等有效手段進行懲戒，對管理中發現查處的違反“三重一大”決策制度的行為要堅決“剎車”，不能聽之任之、放任自流。防止禁而不止、甚至屢禁不止現象。要堅決防止出現模仿效應，甚至出現劣幣驅逐良幣的現象。要對其他管理者起到警示教育效應，促使其更加規范自身行為。

眾所周知，國有裝飾企業強化“三重一大”制度在工程項目的落實，是企業管理全面從嚴治黨，履行各級黨組織主體責任的必然要求和有效手段；是實現規范企業決策行為，監督約束各級管理者依規行權的有效法寶；是監督約束基層項目領導人員用權，保護干部的重要保障；是鎖定企業管理成本、守住項目創效成果的重要抓手。

（作者單位：中鐵二局集團裝飾裝修工程有限公司）