村級債務(wù)的成因及化解對策
——基于浙江省麗水市的情況分析

□ 吳玉平

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、共同富裕的必由之路，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的重要保障。近年來，浙江省麗水市在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也密切關(guān)注村集體負(fù)債和運(yùn)行情況，并對化解債務(wù)作了一些探索。

一、村級債務(wù)現(xiàn)狀

目前，全市共有經(jīng)濟(jì)合作社1909個(gè)。截至2022年6月底，全市村級集體債務(wù)總額5.93億元。具體負(fù)債情況分析如下：

從債務(wù)總額看。涉及986個(gè)村（占比52%）、負(fù)債金額5.93億元。其中，負(fù)債總額超億元的縣有3個(gè)，分別是縉云縣、青田縣、遂昌縣。負(fù)債1000萬元以上的村有3個(gè)；負(fù)債500萬元～1000萬元的村有6個(gè)；負(fù)債100萬元～500萬元的村有88個(gè)；負(fù)債10萬元～100萬元的村有788個(gè)；負(fù)債10萬元以下的村有101個(gè)。

從債務(wù)來源看。主要分三類：一是有息債務(wù)，含銀行貸款、單位和個(gè)人借款。二是無息債務(wù)，主要包含村級向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借款從事工程等。三是欠款，主要是各類拖欠的工程尾款等。目前，從向單位和個(gè)人借款來看，縉云和松陽最多，分別達(dá)5000余萬元和3000余萬元。

從債務(wù)用途看。村集體負(fù)債主要用于經(jīng)營集體項(xiàng)目、村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)、公共設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)等。其中，集體經(jīng)營性負(fù)債37352.26萬元，推動(dòng)形成資產(chǎn)60937.13萬元，年度收益4722.45萬元，平均收益率達(dá)12.64%，資產(chǎn)收益總體比較可觀。其他為村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)債718.27萬元、公共設(shè)施建設(shè)負(fù)債10669.28萬元、公益事業(yè)建設(shè)負(fù)債6922.49萬元，與2020年底相比，分別下降6.56%、16.76%、14.41%。從整體上看，非生產(chǎn)性負(fù)債占比從2020年底的43%降低到目前的37%，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷向好。

二、村級債務(wù)成因

項(xiàng)目補(bǔ)助資金不足導(dǎo)致負(fù)債。因小城鎮(zhèn)綜合治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、五水共治、文化禮堂建設(shè)等一些政府投入的公益項(xiàng)目，投入主要依靠村集體經(jīng)濟(jì)組織自籌，上級財(cái)政只通過少量的補(bǔ)貼或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式進(jìn)行扶持，投入與需求之間存在巨大差額，進(jìn)而形成債務(wù)。如縉云縣新碧街道黃碧街村在開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治中，先后投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金達(dá)3024.24萬元，其中專項(xiàng)財(cái)政資金支持204萬元，占比僅6.7%，其余資金由村集體向村民籌資補(bǔ)足，導(dǎo)致大量債務(wù)產(chǎn)生。

項(xiàng)目啟動(dòng)慢、周期長導(dǎo)致負(fù)債。有的地方政府為了投資旅游項(xiàng)目，要求村級配合政府項(xiàng)目提早對一些項(xiàng)目做好前期基礎(chǔ)工作，但村里投資一時(shí)無法收回，造成負(fù)債。如松陽縣竹源鄉(xiāng)橫崗村2015年根據(jù)縣里的統(tǒng)一安排和部署，整體開發(fā)民宿旅游，啟動(dòng)回收民房項(xiàng)目，產(chǎn)生918萬元高額債務(wù)。目前橫崗村整體開發(fā)項(xiàng)目還處在縣招商引資階段，未被縣國資收儲(chǔ)，因此房屋收購款無法進(jìn)行沖銷。

發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致負(fù)債。隨著村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，特別是飛地項(xiàng)目的出現(xiàn)，部分村沒有充足的自有資金，只能向金融部門等進(jìn)行融資。如蓮都區(qū)峰源鄉(xiāng)庫坑垟村高度重視村級景區(qū)發(fā)展，前期投入800余萬元用于建設(shè)村級游客接待中心、農(nóng)家樂綜合體、游步道、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)過村集體經(jīng)營，目前已償還部分債務(wù)，剩余債務(wù)147萬元。

其他歷史原因?qū)е仑?fù)債。有的歷史債務(wù)長期未還，形成大量利息，不斷增加新的債務(wù)。如松陽縣西屏街道延慶村上連頭自然村因舊村改造工作，在2015—2018年期間，陸續(xù)向村民借款1344.5萬元，按年利率10%計(jì)息，每年僅利息就增加債務(wù)達(dá)134.45萬元，截至目前該部分債務(wù)仍有633萬元。有的村由于行政村撤并調(diào)整，導(dǎo)致村級負(fù)債數(shù)額變大。如青田縣船寮鎮(zhèn)小金村是2019年小金村、箬川村、業(yè)鳥村和圩頭村等4村撤并調(diào)整的，原各村均向銀行貸款40萬～50萬元投資飛地項(xiàng)目，撤并后小金村的債務(wù)總額達(dá)到190萬元。

三、化解村級債務(wù)的舉措

下發(fā)債務(wù)化解工作指引。會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下發(fā)工作指引，指導(dǎo)各地成立村級債務(wù)化解領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，科學(xué)制定村級債務(wù)化解方案，切實(shí)把化解舊債、嚴(yán)控新債工作提上重要議事日程。指導(dǎo)各地明確債務(wù)化解的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，年底前通過銀行借款等形式化解單位和個(gè)人債務(wù)，三年實(shí)現(xiàn)歷史性債務(wù)基本清零。把債務(wù)化解列入漠視侵害群眾利益專項(xiàng)治理工作重點(diǎn)。目前縉云縣已由縣委書記進(jìn)行專題部署。

完善債務(wù)管理長效機(jī)制。以清廉村居建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)村級重大事項(xiàng)“五議兩公開”民主決策制度，規(guī)范村集體對外投資、融資和經(jīng)營行為。要求村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全過程監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對大額投資項(xiàng)目特別是入股私營企業(yè)履行監(jiān)管職能。指導(dǎo)9個(gè)縣（市、區(qū)）和麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)出臺(tái)村級對外舉債管理辦法，全面落實(shí)村干部聯(lián)審聯(lián)簽制度，超過10萬元的對外舉債、投資，必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核把關(guān)。充分運(yùn)用數(shù)字化手段，建設(shè)“數(shù)字農(nóng)經(jīng)大腦”，加大監(jiān)管效率。壓實(shí)債務(wù)責(zé)任，對于違反規(guī)定擅自借款或盲目建設(shè)發(fā)生的村級債務(wù)，按照“誰舉債、誰負(fù)責(zé)”的原則，對造成損失的一并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施村級集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升五年行動(dòng)計(jì)劃，加大縣級統(tǒng)籌力度，用好強(qiáng)村富民資金池，選派“紅色金融管家”，出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)村公司高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)舉措，加快提升整體發(fā)展水平。用好中央和省財(cái)政資金扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的政策，針對村集體經(jīng)濟(jì)年收入50萬元以下或者年經(jīng)營性收入20萬元以下的村，會(huì)同有關(guān)部門科學(xué)謀劃實(shí)施優(yōu)質(zhì)發(fā)展項(xiàng)目。2022年全市已申報(bào)項(xiàng)目31個(gè)，涉及205個(gè)扶持村，中央、省財(cái)政補(bǔ)助資金達(dá)6150萬元，市縣配套資金2050萬元。

嚴(yán)格控制村級公建負(fù)債。要求在政府投入推動(dòng)的農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化項(xiàng)目中，不得強(qiáng)制村集體經(jīng)濟(jì)組織安排配套資金；村集體經(jīng)濟(jì)組織不得舉債興辦公益事業(yè)；建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人任期和離任審計(jì)制度，將新增債務(wù)作為重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容。