壽光市地下水超采治理措施及成效

曹先偉，劉建偉

（1.壽光市水利事業發展中心，山東 壽光 262700；2.壽光市水利局，山東 壽光 262700）

壽光市總面積2 072 km2，水資源總量為3.39 億m3，人均占有量約305 m3，屬于資源性缺水地區。多年來，全市用水主要依靠開采地下水，導致了地下水超采嚴重。全面治理地下水超采，具有十分重要的現實意義和長遠的戰略意義，可有效增加地下水源的儲存總量，持續改善和修復地下水生態與環境，實現地下水資源的可持續利用[1]。

1 地下水資源開發現狀

1.1 地下水資源開發利用程度較高

根據山東省水利科學研究院、壽光市水利局2021 年6 月合作完成的《壽光市水資源綜合規劃》，壽光市2020 年供用水現狀分析可知，壽光市47.4%的供水來源于地下水，而當地地表水供水占比僅為25.7%，現狀地下水、地表水供水占比相差較大。

1.2 地下水超采引發咸水入侵問題

壽光市現狀可利用水源有限，供水主要依賴地下水，局部地區仍存在地下水漏斗，據相關數據統計，壽光市地下水超采量約為3 000 萬m3。另外，隨著南部地下水的開采打破了咸淡水界面的動態平衡，造成北部咸水不斷侵染南部淡水。據2014 年咸水入侵調查數據顯示，自1981 年發生咸水入侵，到2014 年6 月，累計入侵面積達141.16 km2，平均入侵3.14 km[2]。

1.3 非常規水利用率不高

2020 年壽光市非常規水利用量2661 萬m3，僅占總供水量的10.97%，利用率偏低。中水回用、海水淡化及雨水利用率均有待進一步提高。

2 地下水超采治理措施

2.1 節水壓減

1）推進農業節水增效。壽光市自2016 年開展地下水超采治理以來，投資2.74 億元，實施高效節水灌溉示范項目、農田水利項目縣、土地開發等項目，大力推廣管道輸水灌溉、噴灌、滴管等節水技術，新建成高效節水灌溉面積1.33 萬hm2，年節水近2 100 萬m3，有效壓減了地下水開采。

2）推進工業節水減排。壽光市大力推進污廢水循環使用，晨鳴紙業、巨能熱電、聯盟化工等9家主要用水工業企業全部建成污廢水循環系統，年處理回用中水2 100 萬m3。同時，壽光市建成中材默銳再生水回用項目、巨能熱電再生水回用項目，對污水處理廠外排尾水進行深度處理，年產再生水1 100 萬m3，為周邊企業和鎮區綠化供水。壽光懋隆海水淡化項目通過“超濾+反滲透”海水淡化技術年產淡水240 萬m3，解決了淡水資源不足對企業自身發展造成的制約。

3）推進城鄉節水降損。壽光市持續推進省級節水型企業（單位）、社區創建，目前全市共有聯盟化工、巨能金玉米等28 家省級節水型單位，德潤綠城百合園、北大領世郡等11 個省級節水型社區。壽光市城市節水器具普及率達到100%，實行了居民階梯水價，通過改造城鎮供水管網、一戶一表等措施，使城鎮供水漏損率降低到5.24%。

2.2 水源置換

1）實施水系聯網工程。2016—2018 年，壽光市投資2.5 億元，建成地表水綜合利用北部水系聯網灌溉工程，利用污水處理廠中水及小清河水、彌河水等地表水資源，鋪設管道125 km，為壽北地區羊口、雙王城、營里等鄉鎮1.16 萬hm2農田提供地表水灌溉條件，有效減少地下水開采。

2）實施調配水工程。2016 年以來，壽光市先后建成彌河供水工程、南水北調續建配套工程等地表水利用工程，晨鳴紙業、巨能熱電、聯盟化工等9 家主要用水企業和侯鎮海洋化工園、羊口化工園、北洛工業園基本完成水源置換。2020 年，投資3.07 億元，壽光市建成城鄉集中供水地表水利用工程，日供水能力10 萬m3，城鄉生活用水逐步向地表水轉換。2021 年，壽光市投資3 000 萬元實施了官莊溝調水補源工程，用于壽光北部上口鎮、侯鎮超采區753.33 hm2農業灌溉、河道生態用水，可有效壓采202.2 萬m3地下水。

3）實施自備井整治行動。2016 年以來，整治封停非農業自備井477 眼。2021 年，壽光市投入財政補貼3 000 萬元，完成了6 個小區地下水源熱泵轉換。2022 年又投資1 000 萬元，實現了對660 余處非農業取水口智慧監管，推動節水監督由被動防控變為主動防控。

2.3 修復補源

1）建設攔蓄水工程。近年來，壽光市投資2.19 億元在彌河沿線建成寒橋、張建橋、紀臺、彌河分流擋潮閘等9 座攔河閘壩。2019 年，投資0.51 億元在丹河沿河新建邵村、王家辛章、李家臺3 座攔河橡膠壩，投資0.13 億元在塌河新建2 座橡膠壩。2021 年以來又投資3.28 億元在彌河沿線建設東方、王口、鹿家、東道口和羊田路東5 座橡膠壩，攔蓄水量達3 600 萬m3以上，有效回灌補源和置換地下水。

2）建設水系連通工程。2020—2021 年，壽光市投資10.2 億元，實施了水系連通及農村水利綜合整治試點縣項目，對境內彌河、丹河等主要河流、65 條骨干排水溝、鄉鎮排水溝渠、農田排澇溝渠進行綜合整治，新建連通通道長度4.55 km，清障面積2.43 km2，清淤河長80.52 km，實現了水系互通互連，增強了回灌補源能力。

3）建設巨淀湖治理工程。壽光市投資5.06 億元，實施了亞行貸款巨淀湖地下水超采區綜合治理示范工程。該工程以巨淀湖為中心，包括巨淀湖濕地、塌河等6 條河流水系構建、防洪治理、生態修復和動植物配置等，巨淀湖蓄水量達到1 046 萬m3，有效修復了周圍水生態環境。

2.4 管控體系

1）抓好管控體系建設。壽光市建立了縣級統籌、部門為主體的地下水超采綜合治理領導體制，制定出臺了《壽光市地下水限采禁采方案》《壽光市地下水超采區綜合整治實施方案》等文件。2019 年以來，依法依規對地下水超采區壓減取水許可水量300 萬m3，促進了聯盟化工等用水企業由地下水向地表水轉換。2022 年，印發了《壽光市水權交易管理實施辦法》，鼓勵取用水企業依法開展水權交易，提高水資源利用效率，促進水資源節約、保護和高效利用。

2）抓好綜合水價改革。2015 年，壽光市被確定為山東省區域綜合水價改革試點單位。按照優先使用外調客水的原則，對引黃水、引江水實行同一原水價格，水價為1.12 元/m3，初步解決了不同水源不同價格產生的矛盾。據統計，2016—2021 年使用引黃引江水18 550 萬m3，有力促進了地表水利用。

3）抓好執法監督檢查。壽光市依法開展非法開采地下水專項排查整治行動，全面整頓和規范地下水管理秩序。2021 年以來，已查處取用水違法案件40 余起。同時，圍繞“世界水日”“中國水周”等重要水事節點，加強水資源管理法律法規宣傳力度。

3 地下水超采治理成效

3.1 地下水生態環境明顯改善

通過以上措施，壽光市地下水平均埋深由2016 年1 月的26.99 m 上升到2022 年2 月的14.59 m，實現了地下水“補”大于“采”。在2022 年7 月山東省平原區縣級行政區地下水位變化情況月報中，壽光市淺層地下水水位較去年同期增幅2.88 m，位列全省第3 位，濰坊第1 位。

3.2 用水結構實現成功轉型

壽光市2016 年GDP 為665.72 億元，地下水開采量為14 755 萬m3；2021 年GDP 為953.58 億元，地下水開采量下降為11 164 萬m3；2016—2021年GDP 增長了43%，地下水開采量下降了24%，地下水綜合治理取得了良好成效。

3.3 節水型社會建設成績顯著

壽光市用水總量2016 年為21 103 萬m3，2021 年為25 361 萬m3，期間用水總量增幅為20%，遠低于GDP 增幅43%。2019 年1 月壽光市創建為國家高效節水灌溉示范縣。2019 年3 月，成功入選全國第一批節水型社會建設達標縣。

4 建 議

4.1 優化水資源配置

根據2021 年《壽光市水資源綜合規劃》，在基準年條件下，考慮產業結構調整、節水技術等因素，壽光市仍有5 910.8 萬m3的節水潛力。建議居民生活優先使用地下水供給，工業用水由地表水、地下水、引黃引江水和非常規水供給，建筑業和第三產業用水由地下水和引黃引江水供給，農業用水由地表水、地下水和引黃引江水供給，生態環境用水由非常規水供給。

4.2 提高灌溉水利用系數

繼續推廣實施大中型灌區配套改造工程建設，加大末級渠系改造力度，積極推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術，實施節水示范工程，通過農田水利建設提高灌溉水有效利用系數。

4.3 加快水資源管理體系建設

強化取水許可管理，建立重點用水戶遠程在線監控系統，提升水資源現代管理水平。對新建項目，嚴格核查取水設施、計量設施、節水設施、排水設施的運行狀況以及用水指標，從嚴批復取水許可水量；對擬建項目，加強建設項目水資源論證，從源頭上控制高耗水項目建設。