建立調水工程標準化管理長效機制的思考

王 兵，曲 濤，張 琪

（山東調水工程運行維護中心萊州管理站，山東 萊州 261400）

山東調水工程是國家南水北調東線工程的膠東支線，由引黃濟青工程和山東省膠東地區引黃調水工程組成。引黃濟青工程250 km 明渠，設6 級提水泵站、1 座大型調蓄水庫和1 座沉沙池，各類建筑物450 余座。山東省膠東地區引黃調水工程輸水線路總長482 km，160 km 明渠、150 km管道（暗渠），7 級提水泵站等各類建筑物467座。2022 年底，山東調水工程水庫、水閘、泵站、明渠、管道共23 項工程被認定為山東省標準化管理工程，并被推薦申報水利部標準化管理工程。2023 年5 月經水利部評價，成為全國第一家調水工程水利部工程標準化管理達標單位。

1 目標任務體系

水利工程安全、高效運行和環境美化是水利工程三大目標，明確任務目標，是進行標準化管理的第一步，山東調水工程各管理單位，按照水利部《關于推進水利工程標準化管理的指導意見》和評價標準要求，將工程標準化管理事項進行分類，建立目標任務清單。如將調水工程的渠道（渡槽）單項工程根據評審標準劃分為工程狀況、安全管理、運行管護、管理保障和信息化建設五大類目標任務，并將目標任務不斷細分，直至每一個小目標任務基本具備較好的操作性。建立起一個由不同層級的目標任務組成的目標任務體系。如對運行管護一級目標任務分為雨水情測報、工程檢查巡查、安全監測、工程維修養護、控制運用5 項任務，其中工程檢查巡查再細分為開展工程檢查巡查、做好檢查巡查記錄并及時處理問題兩項，其中工程檢查再細分為日常檢查、定期檢查、專項檢查和特別檢查，定期檢查再分為檢查通知、檢查標準、檢查流程、檢查問題、問題整改等，通過不斷細分，并制定出最小項事項的目標要求，使目標任務具體化，形成渠道（渡槽）單項工程層層目標任務清單體系，最終所有小目標按標準完成即完成總體任務目標。

2 標準體系

標準體系是標準按其內在聯系形成的科學的有機整體。調水工程各單項工程在標準化管理的達標創建階段，按照山東省水利廳下發的工程標準化管理手冊編制指南的要求，編制了不同單項工程的工程標準化管理手冊、管理制度手冊以及涉及安全管理、運行、檢修等各類作業手冊和程序文件標準，匯總形成泵站、渠道、水庫、水閘、管道等不同單項工程的標準體系清單和標準化管理文件清單，形成了人員管理、行為管理、設備設施管理的標準和依據。同時，將制定的標準落實到每一個人員、行為、環節，實現全員全方位全過程標準化，并根據實踐反饋不斷優化和完善標準、標準體系。

3 保障體系

1）組織保障。建立單位主要負責人牽頭，各層級人員組成的標準化創建和實施工作機構。山東調水工程全系統按照省中心統一要求成立工程管理標準化專班。省中心專班主要負責下發各種標準和規程，傳達水利部和水利廳要求，統一調度各單位進度，宣傳先進典型做法，提供經費保障。分中心專班主要負責轄區內各管理站標準化工作檢查和調度。管理站工作專班主要做好轄區內不同單位工程的標準化體系文件編制和現場設備設施問題整改，按照標準化評審標準要求，根據分解的任務清單，逐項完成。建立構建組織保障體系要確保體系涵蓋各層級人員，做到縱向到底，橫向到邊，確保將標準化管理目標任務體系中的每一項任務具體落實到人員和崗位，保證事事有人做。

2）資源保障。一是人員保障。各工程管理單位按照制定的管理標準要求，建立目標（事項）—崗位—人員對應表。泵站運行工、水閘運行工、電工、起重設備操作工等崗位需持證上崗，并加強各層級和崗位人員的知識培訓和技能培訓，確保崗位職責和人員能力、素質匹配。二是經費保障。山東省調水中心通過撥付運行維護經費加強工程設施和設備的維修維護，確保正常運行；通過撥付大修提升改造經費重點對需要大修的工程和設備進行大修和提升改造，修復工程設施和設備，提升工程形象，確保工程安全運行；通過撥付專項標準化經費進行安全整改、標準化教育培訓、宣傳貫徹等。

3）技術保障。省調水中心十分注重標準化管理的科技創新。通過完善自動化調度、監控系統功能，不斷提升管理的精度和效率，通過水利部數字孿生先行試點，提升調水工程水庫、泵站、渠道、水閘的安全監測、實施控制數字化水平，通過工信部泵站網絡安全試點，有效防范調水工程網絡安全風險，將無人機巡檢運用到日常運行管理，提高工程巡查效率和巡檢可靠性，引入泵站健康運行診斷系統，加強對設備運行狀態的監測，提高設備運行可靠性，提高引調水效率。

4 方法體系

山東調水工程按照水利工程標準化管理目標任務細分的工作事項，制定工作流程，通過流程圖，將規律性、程序性、重復性的工作固定化，行為嚴格按照既定的工作標準和實施方法進行，在運行管理的全過程實行全鏈條閉環管理，注重流程化管理的連續性、協調性，相互銜接、環環相扣，保證工作有序高效地推進。如對工程檢查事項，按照“檢查通知（任務）—檢查流程—檢查標準—檢查結果（問題）—檢查整改”的流程，形成一個持續改進的閉環。通過過程管理方法，可以實現標準融入各個管理過程，有效解決標準和現實管理的脫節，資料與管理兩層皮的現象。

1）全員參與。工程標準化管理的要樹立全員參與的思想，水利工程標準化管理不是標準化創建人員的標準化，山東調水工程在成立標準化專班時就強調全體人員的責任，要求各層級人員嚴格按照事項—崗位—人員對應表的要求完成自己的職責，確保每個事項、每個環節的行為符合標準化管理要求。

2）教育培訓。一是重視培訓全面性。對領導層、管理層和基礎一線人員開展標準化管理知識培訓，提高全體人員的標準化管理意識，形成全單位崇尚、重視標準化管理的良好氛圍，提高全員標準化管理和各崗位工作能力。二是注重培訓形式的多樣性。采用理論培訓、實踐操作、內部培訓、外聘專家等多種不同的培訓形式，提高人員標準化工作能力和水平。三是注重定期培訓與日常培訓相結合。除了按照培訓計劃定期開展的培訓外，結合每天工作需要，開展“每日一題”等類似學習活動，提高每個員工的標準化管理知識。四是注重培訓效果。通過提問、考試、競賽等多種形式，評估考試效果，確保學以致用，培訓高效。

3）激勵措施。省調水中心統一對全線各單項工程的標準化負責人和主要項目負責人發文公布表彰。各分中心對所轄管理站在工程管理標準化創建和實施過程中成效排名靠前的，給予表彰；對在標準化管理創建和實施過程中做出突出成績的各管理站主要人員給予表彰；對委托運維單位，在委托運維合同中將工程標準化管理考核評價情況與獎勵績效掛鉤。各管理站對基層運維單位人員實行獎金激勵機制，每月根據標準化管理績效考核排名分配各基層管理段人員獎金。不同層次和角度的激勵措施，大大提高了各單位人員的工作積極性，推動激勵標準化管理持續有效實施。

4）考核評價。山東調水中心制定標準化管理考核辦法，省中心負責半年和年度考核，分中心負責季度考核，各管理站負責月度考核，考核結果發文公布，并與單位績效考核掛鉤，做到管理責任具體化、考核評價常態化、績效獎懲透明化。考核方法強化對標準化管理督導，能及時發現問題并推動整改，推進標準化管理不斷完善和提升。

5）工程信息化平臺實時監管。山東調水中心建立了統一的工程管理標準化信息平臺，包括了工程信息管理、運行管理、巡視巡查、維修養護、安全管理、防汛度汛管理、河長制管理、綜合管理及移動APP 應用功能，實時對各項任務進行監管。建立與全國堤防水閘信息系統管理平臺、全國水庫運行管理信息系統、全國大型水庫大壩安全監測監督平臺、水利安全生產信息系統、水庫大壩注冊登記系統等聯通，及時報送工程基礎信息和動態信息。通過工程管理標準化信息平臺，實現標準化管理實時監管，全面提升了調水工程管理專業化、標準化、精準化以及智能化水平。

5 結論

建立標準化管理長效機制是一項系統工程，實現工程標準化管理，需要建立具體的目標任務體系、完善的標準體系、到位的保障體系、通過各種科學合理的方法，可以有效避免工程標準化創建和實施過程中出現的標準與實際不符、發展不可持續等一系列問題，實現水利工程標準化管理循環優化可持續發展，實現水利工程安全、高效和環境優美的目標，推進水利工程可持續高質量發展。