濟南市引黃灌區農業節水工程建設經驗

許 靜，孫 征

（1.濟南市水利工程服務中心，山東 濟南 250100；2.濟南市城鄉水務局，山東 濟南 250099）

濟南作為山東省的省會，是一座典型的資源型缺水城市[1]，多年平均當地水資源總量22.53 億m3，人均占有量僅為283 m3，不足全國平均水平的1/7[2-3]。濟南又是農業用水大市，引黃灌溉用水多、澆地難、收費貴一直是社會關注的熱點問題，同時引黃灌溉實踐中又存在用水方式粗獷、計量覆蓋率低、渠系工程不配套等問題[4-5]。

2020 年4 月，山東省委、省政府部署沿黃9市啟動引黃灌區農業節水工程。濟南作為沿黃9市之一，通過“鞏固、續建、新建”等措施，完善骨干灌排工程及田間節水工程體系，配套計量設施，促進水資源節約集約利用，切實保障國家糧食安全。

1 項目概況

1.1 濟南市引黃灌區概況

濟南市引黃灌區農業節水工程涉及槐蔭區、天橋區、長清區、章丘區、濟陽區、平陰縣、商河縣及新舊動能轉換先行區等8 個縣（區），包括邢家渡灌區、田山灌區、胡家岸灌區等16 處大、中型灌區。灌區設計灌溉面積總計17.57 萬hm2，有效灌溉面積計14.58 萬hm2，本次引黃灌區農業節水工程涉及到灌溉面積5.29 萬hm2。

1.2 主要工程內容

1）完善骨干灌排工程體系和計量設施配套。按照灌區標準化、現代化建設要求，對濟南市引黃灌區的輸水總干渠等骨干輸水渠道進行防滲加固，提高輸水效率；對引黃灌區內灌排兩用溝渠進行疏浚和建筑物配套，滿足輸水配水、生態補源要求。實施渠道整治469.01 km；新建、改造建筑物474 座，配套完善量測水設施288 處。

2）完善田間工程體系和計量基礎。實施末級渠系溝渠疏浚，對險工要段、測水量水建筑物溝渠段、測水量水標準斷面等襯砌加固，配套改造進水閘、節制閘、泄水閘、分水閘、過路橋涵、渡槽等。整治末級渠系1 415.34 km，配套建筑物621座。節水灌溉面積增加3.52 萬hm2，其中渠道自流灌區0.12 萬hm2，泵站提水灌區1.26 萬hm2，機井提水灌區1.14 萬hm2，噴灌等高效節水灌溉區1 萬hm2。對原有1.77 萬hm2節水灌溉設施維修及配套完善計量設施。

3）實施信息化改造提升。建設信息化平臺，實施灌區行政邊界水量監測、重點渠道水量監測、重要分水閘門監測和自動控制，典型機井水量監測等設施配套，建立市、縣、鄉、村4 級信息化終端，切實提升灌區管理服務水平。

2 主要經驗做法

2.1 完善組織保障

1）加強組織保障。濟南市成立了分管副市長任組長，市發展改革、財政、自然資源和規劃、生態環境、水務、農業農村等部門專業人員任組員的工作專班，明確了部門重點工作和時間節點，研究推進措施，強力統籌推進全市引黃灌區農業節水工程建設工作，為濟南市按期高質量完成建設任務奠定堅實的組織保障。

2）完善制度保障。濟南市相繼制定印發了《濟南市引黃灌區農業節水工程建設方案》《濟南市引黃灌區農業節水工程建設管理工作領導機制方案》《濟南市引黃灌區農業節水工程建設包掛督導檢查工作方案》，進一步明確了全市建設內容，完善了職責分工和協作機制，為濟南市高質量推進工程建設任務建成完善的制度保障。

2.2 超前部署施工

1）超前招標促支付。為2020 年12 月底全部完成14.79 億元債券資金支付的任務目標，濟南市充分考慮招標結余、合同支付比例約定、工程質保金余留等因素，在完成債券資金對應工程量招投標基礎上，超前部署，將2021 年Ⅱ期建設內容進行提前招標采購并開工建設，招標采購建設內容投資合計17.62 億元，其中長清區、先行區于2020 年提前完成全部建設內容的招投標。

2）搶工期促建設。濟南市章丘區于2020 年9月21 日在全省率先開工建設，其余項目于同年9月30 日前全部開工建設。針對工程點多面廣、時間緊迫的特點，迅速擴展施工作業面，市、縣（區）兩級和參建各方有效克服秋收阻工、春灌和生產生活引水、疫情防控等各類困難，合理優化施工計劃，實行24 h 施工，全力搶抓施工有利時機。截至2020 年12 月底，全市累計完成投資15.78 億元，占年度債券資金的107%，全額完成年度債券資金支付。春節后又立即組織開始復工復產，全力確保2021 年6 月底前全面完工。

2.3 加強進駐督導

1）以進駐督導組抓質量。制定印發全市包掛督導方案，專班成員單位骨干力量參與，分組進駐區、縣開展督導，強化工程建設管理全過程監督，發現問題限時整改，以督導促建設，以督導強質量，每周召開全市包掛督導會議，梳理當前存在問題，研究制定解決推進措施和下步督導重點，全面強化工程建設管理和質量安全。

2）以每日調度催進度。建立了由副市長、市縣兩級相關領導、業務骨干組成的建設工作調度機制，實行每天調度，按標段上報工程進展和現場圖像資料，通過每天簡報、每周周報，適時通報，全力督促各區縣加快工程建設和資金支付。濟南市專班成立以來，每月至少組織各區縣召開1 次建設推進會，適時召開專題會議，總結發現問題，研究制定推進措施，全力督促工程建設。

3 項目效益分析

工程將濟南市引黃灌區劃分為15 924 個計量單元，配套量測水設施16 755 處，實現高效配水到田間，引黃灌區具備農業用水計量收費基礎條件。灌區骨干工程分水口實現全部計量，具體情況為：補源灌溉區將每眼井作為計量單元，通過以電折水加移動計量校核、水電雙控等方式，實現計量到戶，按方收費；自流灌溉區通過巴歇爾量水槽加明渠流量計、移動式測量儀校核等方式，實現單元計量，除土地流轉大戶外，每個計量單元控制面積不超過20 hm2，按方收費；提水灌溉區，增設固定泵站、移動泵站、配套計量設施等，單個泵站作為計量單元，平均控制面積在100 hm2左右，通過泵站干管、分干加計量設施和控制設施，加強輪灌、用水計量組織管理，實現進一步細化計量到戶，按方收費。

Ⅰ期工程完工后，已建工程在2021 年春灌中已投入運行，引黃灌區輸水效率得到較大程度提高，工程效益發揮明顯，高效配水到田間目標初步實現。Ⅱ期工程已于2021 年6 月底如期完工，并在2022 年春灌中得到檢驗，目前全部工程均已投入運行，狀態良好。隨著各縣（區）工程運行管護和農業用水計量收費機制的不斷建立完善，引黃灌區農業灌溉用水戶將會用上保障有效的“放心水”和按方計量繳費的“明白水”。

4 思考與啟示

引黃灌區工程資金需求量大，時間緊迫，建設任務點多面廣。在沒有省級以上補助資金，且市縣財政保障能力不足條件下，除章丘區整合2020 年農業水價綜合改革資金121 萬元、2021 年邢家渡主干渠項目落實市級財政資金786 萬元外，其余工程資金均需通過申報地方政府專項債券方式解決，但是債券申報、獲批、發行周期長，較大程度上制約了工程建設的推進。特別是2021 年所需債券資金，經濟南市財政和水務部門積極爭取，當年8月底才陸續獲批，直到11 月全部發行到位，導致影響6 月底前已簽合同約定的預付款、工程款、遷占補償費用等的支付，部分區縣遷占阻工、施工力度投入不足等問題頻出，一定程度上影響了工程建設進度。

目前地方財政對農業用水水價運行維護對口補貼嚴重不足，導致最終水價收入遠不能滿足運行維護成本支出，極易造成工程由于缺少維護資金，運行數年后失修棄用問題。

5 結語

濟南市引黃灌區農業節水工程通過健全完善灌區灌排工程體系，全面配套完善計量設施，實施農業用水計量收費，深化農業水價綜合改革等措施，創建設施完善、管理科學、節水高效、生態良好的現代化灌區，增強農業生產能力，切實保障糧食安全。工程實施過程中做到了盡早謀劃、超前部署、建管并重。