高唐縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革經(jīng)驗(yàn)做法

劉長花，武 恒，張金東

（高唐縣水利局，山東 高唐 252800）

高唐縣地處魯西北地區(qū)，轄12 個(gè)鎮(zhèn)街，耕地面積6.25 萬hm2，屬典型黃河沖積平原，灌溉方式主要有引黃引河灌溉和機(jī)井灌溉2 種，大多區(qū)域采用兩者結(jié)合方式灌溉。2017 年，高唐縣被確定為聊城市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)縣后，通過建立組織、出臺(tái)方案、完善制度等措施，探索“專業(yè)組織+農(nóng)戶”改革模式，特別是通過大膽探索嘗試建立的“公司+農(nóng)戶”管理模式，成為引領(lǐng)全縣農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作的典范，走出了一條適應(yīng)高唐實(shí)際的改革新路子。

1 主要經(jīng)驗(yàn)做法

1.1 管理模式創(chuàng)新，推進(jìn)灌溉管理服務(wù)規(guī)范化

全縣按照“專業(yè)組織+農(nóng)戶”的總體思路，由水利部門指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)轄區(qū)內(nèi)實(shí)際情況、灌溉習(xí)慣和群眾意愿，合理確定管理服務(wù)模式，通過建立和完善田間工程管護(hù)新機(jī)制，形成了公司模式運(yùn)營、基層組織管理等多種管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)了田間灌溉工程科學(xué)化、規(guī)范化管理。同時(shí)，根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）實(shí)際情況，探索符合本地的管理模式改革。在“引黃補(bǔ)源、以井保產(chǎn)”的農(nóng)田灌溉區(qū)，機(jī)井灌溉率高達(dá)95%以上，高唐縣嘗試將高效節(jié)水灌溉協(xié)會(huì)進(jìn)行社會(huì)化改制，引進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資本注冊(cè)成立供水服務(wù)公司，按照“公司+農(nóng)戶”的管理服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)的分離，確保公司的各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到位、到人。同時(shí)，公司與各村村委會(huì)簽訂運(yùn)營管理協(xié)議，明確雙方的管理權(quán)限與職責(zé)，由公司負(fù)責(zé)設(shè)施維護(hù)和維修，由村集體和農(nóng)戶負(fù)責(zé)節(jié)水管道和出水口維護(hù)，確保各項(xiàng)配合和服務(wù)保障工作高效推進(jìn)。

1.2 專業(yè)組織運(yùn)營，保障灌溉管理服務(wù)專業(yè)化

各鎮(zhèn)（街道）成立的專業(yè)管理服務(wù)組織，全部成立專業(yè)化的工程運(yùn)行維護(hù)維修隊(duì)伍，解決農(nóng)民個(gè)人無法完成的設(shè)施維修、工程維護(hù)等專業(yè)性事務(wù)，提高灌溉工程使用效率。供水服務(wù)公司設(shè)有專業(yè)搶修隊(duì)伍，搶種灌溉高峰期，搶修人員24 h值班值守，隨時(shí)解決各類緊急灌溉供水工程故障，提升群眾對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)的滿意度。同時(shí)，公司積極動(dòng)員群眾參與節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理，在水利部門實(shí)施小農(nóng)水、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、千億斤糧食等高效節(jié)水項(xiàng)目過程中，農(nóng)戶全程參與項(xiàng)目建設(shè)與管理，極大地激發(fā)了群眾自發(fā)參與管護(hù)節(jié)水工程的熱情，為節(jié)水工程貼近群眾實(shí)際、滿足群眾需求、發(fā)揮長期效益打下良好的群眾基礎(chǔ)。

1.3 科學(xué)計(jì)量核算，力促灌溉管理服務(wù)精細(xì)化

近年來，高唐縣先后投入資金4 100 萬元，完成了5 萬hm2的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)。通過安裝供水計(jì)量設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)計(jì)量農(nóng)田灌溉用水量，為推廣按水量收費(fèi)和制定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格提供了數(shù)據(jù)支持。實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)層面測(cè)水配水到鎮(zhèn)街、鎮(zhèn)街專業(yè)組織精準(zhǔn)計(jì)量到農(nóng)戶。同樣，在典型井灌區(qū)的區(qū)域，按照“一井一卡、專人負(fù)責(zé)”的原則，使用充值卡進(jìn)行計(jì)費(fèi)，充值卡由井長負(fù)責(zé)保管并統(tǒng)一預(yù)充值，降低了農(nóng)戶灌溉成本，真正讓群眾享受到改革帶來的紅利。

2 完善制度保障

2.1 初始水權(quán)分配制度

出臺(tái)《高唐縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革農(nóng)業(yè)水權(quán)分配方案（試行）》，制定各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)分解方案，明確各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)用水量指標(biāo)，實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制。各鎮(zhèn)（街道）將農(nóng)業(yè)初始水權(quán)總量分解至村集體、農(nóng)村基礎(chǔ)用水組織等用水主體，積極創(chuàng)造條件分配至農(nóng)戶等用水單元。農(nóng)業(yè)灌溉用水初始水權(quán)以承包經(jīng)營土地灌溉面積為基數(shù)、以農(nóng)業(yè)終端用水戶初始水權(quán)分配量為依據(jù)，確定用水戶農(nóng)業(yè)用水初始水權(quán)總量，量化到戶并頒發(fā)初始水權(quán)證書。同時(shí)，水權(quán)證書采取動(dòng)態(tài)管理、定期核定的方式進(jìn)行變更調(diào)整，因許可水量發(fā)生變化、土地流轉(zhuǎn)或土地用途發(fā)生變化而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)移變化，須經(jīng)發(fā)證單位批準(zhǔn)并重新核發(fā)。對(duì)已確定的農(nóng)業(yè)初始水權(quán)量實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)等政策時(shí)，統(tǒng)籌綜合考慮年度降雨情況，農(nóng)業(yè)水權(quán)量對(duì)應(yīng)調(diào)減或調(diào)增10%。

2.2 水價(jià)形成機(jī)制

高唐縣發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利部門研究制定引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，明確引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水終端試行價(jià)格，按規(guī)定核定引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水渠系工程試行價(jià)格，并報(bào)聊城市發(fā)改部門備案。目前，高唐縣引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水終端水價(jià)最高試行價(jià)格為0.18 元/m3（包含骨干工程+末級(jí)渠系部分）。同時(shí)，實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度，灌溉定額水量由水利部門按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，超定額水量執(zhí)行超定額價(jià)格0.27 元/m3。

2.3 農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度

1）精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度。精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金全部用于農(nóng)田水利工程及農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施的維護(hù)改造，采用“先干后補(bǔ)”的原則，由各鎮(zhèn)（街道）提供每年度清於疏浚、橋涵閘維修、農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施維護(hù)改造等用于農(nóng)田水利工程建設(shè)的費(fèi)用支出憑證，由水利部門委托第三方對(duì)上報(bào)憑證進(jìn)行審核并出具審核報(bào)告，依據(jù)每年度投入與各鎮(zhèn)（街道）收取水費(fèi)留存之間的差額，加權(quán)平均進(jìn)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼。2022 年，高唐縣已兌現(xiàn)精準(zhǔn)補(bǔ)貼202.86 萬元。

2）節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度。節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象為積極推廣和應(yīng)用工程節(jié)水、管理節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)等方式進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的種糧大戶。根據(jù)節(jié)水量、規(guī)模、成效、籌集獎(jiǎng)勵(lì)資金數(shù)額等因素綜合確定獎(jiǎng)勵(lì)金額，原則上按照節(jié)水方量核定或按照節(jié)水灌溉畝次、節(jié)水設(shè)施數(shù)量等確定。2022 年，高唐縣已兌現(xiàn)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)27 萬元。

2.4 工程長效管護(hù)制度

高唐縣水利部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合出臺(tái)《高唐縣水利工程長效運(yùn)行管護(hù)實(shí)施方案（暫行）》，確保全縣水利工程實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行，按照建管并重、協(xié)同推進(jìn)的原則，全面推進(jìn)工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，破解產(chǎn)權(quán)歸屬不明、管護(hù)體制不順、用水管理粗放和建管用脫節(jié)、責(zé)權(quán)利分離等問題。同時(shí)，以工程建設(shè)為契機(jī)，建立完善工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“工程產(chǎn)權(quán)明晰、管護(hù)主體明確、運(yùn)行機(jī)制科學(xué)、管理規(guī)范到位、工程效益顯著、農(nóng)民群眾滿意”的目標(biāo)。

3 取得成效

通過探索和推廣“專業(yè)組織+農(nóng)戶”的管理模式，全縣農(nóng)業(yè)節(jié)水工作實(shí)現(xiàn)了“四統(tǒng)一、三降低、一提升”。統(tǒng)一管理實(shí)現(xiàn)了高效管理，以鎮(zhèn)（街）為單位，較村級(jí)管理減少了近2/3 的管理人員；統(tǒng)一排序避免水資源的浪費(fèi)，按耕地位置采取循序漸進(jìn)式灌溉；統(tǒng)一計(jì)量減輕了農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，科學(xué)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照0.9 元/度電收取，農(nóng)戶灌溉費(fèi)用每畝降低至12～15 元，降幅最高達(dá)到30%；統(tǒng)一服務(wù)解決群眾難題，搶種灌溉高峰期間，公司人員24 h 值班值守，保持通訊暢通，隨時(shí)滿足村民的各項(xiàng)灌溉需求，及時(shí)有效解決灌溉高峰期出現(xiàn)的各類緊急故障。

4 啟 示

通過公司化運(yùn)營，提高了效率、節(jié)約了成本、提升了意識(shí)，達(dá)到了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的根本目的。高唐縣將積極探索與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有機(jī)融合，讓更多農(nóng)戶享受到農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的“政策紅利”，為更加扎實(shí)有效貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)水利力量。