從“建設科技強省”看“建設世界科技強國”

高度重視科技進步和自主創新，加快建設創新型省份和科技強省，闖出一條符合浙江實際、富有浙江特色的創新驅動發展道路

“建設科技強省”，這是習近平同志2005年7月28日在省委十一屆八次全會上提出的目標任務。建設科技強省的核心和命門在自主創新。2006年3月20日，習近平主持召開全省自主創新大會，作出“加快建設創新型省份和科技強省”的重大決策部署。同一天，習近平在《浙江日報》“之江新語”專欄發表《從“兩只鳥”看結構調整》的短論，要求浙江拿出壯士斷腕的勇氣，擺脫對粗放型增長的依賴，大力提高自主創新能力，建設科技強省和品牌大省，實現產業和企業的浴火重生、脫胎換骨。

提高自主創新能力，加快建設創新型省份和科技強省

在人類社會的發展進程中，科學技術起著巨大的推動作用。馬克思曾深刻指出：“社會勞動生產力，首先是科學的力量”“大工業把巨大的自然力和自然科學并入生產過程，必然大大提高勞動生產率”。1988年9月，鄧小平在全國科學大會上提出“科學技術是第一生產力”的著名論斷，發展了馬克思主義的生產力理論和科學觀。習近平高度重視科技進步和自主創新，領導浙江“以背水一戰的勇氣，過華山天險的氣魄，攀科學高峰的智慧”，加快建設創新型省份和科技強省，闖出一條符合浙江實際、富有浙江特色的創新驅動發展道路。

把建設創新型省份和科技強省擺到突出戰略地位。習近平到浙江工作不久，立即深入開展調查研究，積極謀劃和大力推動建設創新型省份和科技強省工作。他在2003年1月16日作的《政府工作報告》中，明確提出要“繼續實施科教強省戰略”“強化科技對經濟社會發展的支撐作用”。同年7月10日在省委十一屆四次全會決策部署“八八戰略”中，強調要“積極推進科教興省、人才強省”。在2005年7月28日召開的省委十一屆八次全會上，首次提出“建設科技強省”。在2006年3月20日召開的全省自主創新大會上，進一步提出“加快建設創新型省份和科技強省”，并把有關部門原擬定的“全省科學技術大會”會議名稱，改為“全省自主創新大會”，足見“自主創新”這4個字在習近平心中的分量。同時，領導省委、省政府制定了《浙江省科技強省建設與“十一五”科學技術發展規劃綱要》《關于加快提高自主創新能力 建設創新型省份和科技強省的若干意見》，為浙江建設創新型省份和科技強省擘畫了宏偉藍圖。

唯有提高自主創新能力，才能實現浙江的可持續發展。加快建設創新型省份和科技強省，這對剛剛進入21世紀門檻的浙江來說尤為緊迫尤為重要。習近平在全省自主創新大會上深刻指出，隨著經濟全球化趨勢的加深和我國入世后過渡期的到來，浙江企業自主創新能力不強和自主知識產權不多的弱點進一步顯現，一方面產品產量很大但利潤空間很小，另一方面還要受到別人的反傾銷調查和非關稅壁壘的制約。如果我們不加強自主創新和自主品牌建設，不加快推動產業和產品升級，就不可能化解貿易摩擦帶來的影響，就不可能形成核心競爭力，就不可能在激烈的國際競爭中占據主動。為此，唯有依靠科技進步，提高自主創新能力，推動由投資驅動向創新驅動轉變，才能實現浙江的可持續發展。

明確建設創新型省份和科技強省的目標任務。建設創新型省份和科技強省是一項艱難的任務，不會一蹴而就，必須要有長遠的奮斗目標。習近平在全省自主創新大會上，提出用15年的時間，即到2020年，全社會研究開發投入占生產總值的比重提高到2.5%以上；科技進步貢獻率達到65%以上，基本建成科技綜合實力、區域創新能力、公眾科學素質居于全國前列的科技強省。為了實現這一目標，要求在工作中牢牢把握好六個堅持：第一，堅持培育和弘揚與時俱進的浙江精神，進一步激發全社會的創新創造。第二，堅持有所為有所不為，努力實現重點突破和跨越發展。實施好高新技術產業、傳統制造業、裝備制造業、現代農業、環境資源、海洋開發、健康與安全、服務業信息化等“八大科技創新”工程。第三，堅持以強化企業主體地位為重點，加快推進區域創新體系建設。建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的開放型區域創新體系。第四，堅持把自主創新與品牌戰略結合起來，推動品牌大省建設。以品牌戰略帶動自主創新，以自主創新支撐品牌戰略。第五，堅持改革創新、開放集成，進一步增強自主創新的動力和活力。要在全國乃至全球范圍配置創新資源，為我所用，以開放促創新。第六，堅持以人才為本，建設造就一支結構合理、素質優良、實力強勁的創新人才隊伍。加快推進“百千萬科技創新人才工程”和“創新領軍人才計劃”，努力建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的創新型人才隊伍。這六個堅持，具有長期的指導意義。

實施知識產權、標準化和品牌建設“三大戰略”。商界有一句名言：“一流企業定標準、二流企業做品牌、三流企業做產品”。標準和品牌均屬于知識產權的內容。科技創新必須以知識產權保護為前提。對此，習近平高度重視，先后提出實施知識產權、標準化和品牌建設“三大戰略”。關于知識產權戰略。2002年12月，習近平在臺州、溫州調研時說，要加大知識產權保護的力度，努力提高全社會的信用水平，促進民營經濟持續健康發展。2005年11月6日，在省委十一屆九次全會第二次大會上，習近平強調，要把創新成果運用與實施知識產權戰略、品牌戰略和規模企業的培育結合起來，努力占領結構調整的技術制高點、市場制高點和價值制高點。關于標準化戰略。2006年3月20日，在全省自主創新大會上，習近平指出，要積極實施知識產權和標準化戰略，大力推進技術專利化、專利標準化、標準產業化。2006年9月，在省委政策研究室報送的《加強標準化工作實施標準化戰略的調查與建議》中，習近平作出重要批示，加強標準化工作，實施標準化戰略，是一項重要和緊迫的任務，對經濟社會發展具有長遠的意義。要加強領導，提高認識，積極推進，取得實效。關于品牌戰略。2004年12月20日，在全省經濟工作會議上，習近平提出，要堅定不移地走品牌發展之路，引導企業確立品牌意識，培育品牌、提升品牌、經營品牌、延伸品牌，做到無牌貼牌變有牌、有牌變名牌，培育更多的中國馳名商標和名牌產品，努力創造若干世界名牌，努力打造“品牌大省”。這“三大戰略”的實施，有力地推動了浙江創新型省份和科技強省建設。

黨的十八大以來加快建設創新型國家和世界科技強國

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央牢牢把握新一輪科技革命帶來的機遇和挑戰，深刻總結我國科技事業發展的實踐和特點，突出抓好六個堅持：即堅持黨對科技事業的領導，堅持建設世界科技強國的奮斗目標，堅持走中國特色自主創新道路，堅持以深化改革激發創新活力，堅持人才引領創新驅動，堅持融入全球科技創新網絡，推動我國科技事業密集發力、加速跨越，實現了歷史性、整體性、格局性重大變化。黨的二十大報告進一步強調，加快建設教育強國、科技強國、人才強國，加快實施創新驅動發展戰略，加快實現高水平科技自立自強，等等。這一系列“加快”突顯了中國“開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢”的戰略考量和布局。

建設世界科技強國的目標和實施五大戰略舉措。為加快實施黨的十八大提出的創新驅動發展戰略，2016年5月，中共中央、國務院印發《國家創新驅動發展戰略綱要》，明確我國科技事業發展的目標是：到2020年時使我國進入創新型國家行列，到2030年時使我國進入創新型國家前列，到新中國成立100年時使我國成為世界科技強國。2016年5月30日，在全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協第九次全國代表大會上，習近平以“為建設世界科技強國而奮斗”為題做了重要講話。講話指出，科技是國之利器，國家賴之以強、企業賴之以贏、人民生活賴之以好。中國要強，中國人民生活要好，必須有強大科技。并提出五大戰略舉措：夯實科技基礎，在重要科技領域躋身世界領先行列；強化戰略導向，破解創新發展科技難題；加強科技供給，服務經濟社會發展主戰場；深化改革創新，形成充滿活力的科技管理和運行機制；弘揚創新精神，培育符合創新發展要求的人才隊伍。兩年后，在2018年5月28日召開的全國兩院院士大會上，習近平又進一步指明我國科技事業歷史方位、堅持制度創新和科技創新、讓天下英才聚神州和為科技工作者創造良好環境等要求。2021年5月28日，習近平在全國兩院院士大會上發表重要講話時再次強調，瞄準世界科技前沿，引領科技發展方向，著力激發創新活力，努力建設世界科技強國。

抓住科技創新的“牛鼻子”，著力解決“卡脖子”問題。習近平多次強調，中國要強盛、要復興，就一定要大力發展科學技術，努力成為世界主要科學中心和創新高地。對于如何建設科技強國，習近平在多個場合發表諸多精彩生動的金句。如“牛鼻子”，2018年4月24日至28日，習近平在湖北考察時強調，要注重創新驅動發展，緊緊扭住創新這個牛鼻子。再如“卡脖子”，2013年9月30日，習近平在18屆政治局第九次集體學習時說，我國科技如何趕超國際先進水平？要采取“非對稱”戰略，更好發揮自己的優勢，在關鍵領域、“卡脖子”的地方下大功夫。又如“殺手锏”，2014年8月18日，習近平在中央財經領導小組第7次會議上說，我們在科技方面應該有非對稱性“殺手锏”，不能完全是發達國家搞什么我們就搞什么。還如“命門”，2018年4月24日至28日，習近平在湖北考察時強調，具有自主知識產權的核心技術，是企業的“命門”所在。企業必須在核心技術上不斷實現突破，掌握更多具有自主知識產權的關鍵技術，掌控產業發展主導權。還有“先手棋”，2018年5月28日，習近平在全國兩院院士大會上說，要瞄準世界科技前沿，抓住大趨勢，下好“先手棋”。再有“加減法”，2021年5月28日，習近平在全國兩院院士大會上說，科技管理不能只做加法，要善于做減法，把人的創造性活動從不合理的經費管理、人才評價等體制中解放出來。這些精彩金句，一語見地、入木三分，深刻指出了科技創新的要害癥結和破解之鑰。

科技事業發展要堅持“四個面向”，破除“四維”，做到“五尊重”。2020年9月11日，習近平主持召開科學家座談會，就“十四五”時期我國科技事業發展聽取意見。會上，習近平發表重要講話，針對性很強。如提出我國科技事業發展要堅持“四個面向”，即面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，不斷向科學技術廣度和深度進軍。其中，前三個面向是2016年5月在全國科技創新大會上提出的、后一個面向是針對防控新冠肺炎疫情新提出來的，從“三個面向”到“四個面向”，體現了對科技事業發展的新要求。再如，提出要依靠改革激發科技創新活力，堅決破除“四唯”，即“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”。還有，提出各級黨委和政府以及各級領導干部要認真貫徹黨中央關于科技創新的決策部署，落實好創新驅動發展戰略，做到“五尊重”，即“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造、遵循科學發展規律”。以上這些，都有很強的針對性和指導性。

浙江加快建設創新型省份和科技強省的探索實踐

習近平在浙江工作期間作出“加快建設創新型省份和科技強省”的決策部署以來，歷屆省委、省政府堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任干，使科技創新始終在經濟社會發展中發揮重要引領和支撐作用，使創新驅動越來越成為浙江發展的第一動力。2022年，浙江全年研究與試驗發展（R&D）經費支出2350億元，占地區生產總值的3.02%，科技進步貢獻率為68%，區域創新能力躍居全國第四、企業創新能力居全國第三，主持的國家科技獎數量居全國第三、研發人員密度居全國第三，實現了跨入創新型省份、形成創新驅動發展格局的既定目標。

加大創新型省份和科技強省建設的政策導向和支持力度。2013年5月，中共浙江省委作出《關于全面實施創新驅動發展戰略加快建設創新型省份的決定》，明確提出創新驅動發展的主要目標是，到2020年，建立比較完善的區域創新體系，創新資源有效集聚，創新能力顯著增強，創新效益大幅提升，跨入創新型省份行列，基本形成創新驅動發展格局。同時，提出今后5年創新驅動發展的具體目標是，實現全省R&D經費支出額、研發人員數、發明專利授權量、規模以上工業新產品產值、高新技術產業產值、技術市場實現交易額、高新技術企業數和科技型中小企業數等“八倍增”，力促科技進步貢獻率、全社會勞動生產率“兩提高”。2017年6月，省第十四次黨代會提出創新強省、人才強省工作導向，強調要以超常規力度加快創新型省份建設。2019年11月，省委十四屆六次全會提出要建立具有國際競爭力的創新驅動發展機制，形成以高水平創新驅動高質量發展的新格局。2020年6月，省委十四屆七次全會作出《關于建設高素質強大人才隊伍打造高水平創新型省份的決定》，提出以超常規舉措打造人才引領優勢、創新策源優勢、產業創新優勢和創新生態優勢，全面構建具有全球影響力、全國一流水平和浙江特色的全域創新體系，全面增強自主創新能力，成為“兩個高水平”和“重要窗口”建設的強大持久動力和鮮明標志，成為我國建設世界科技強國、育新機開新局的中堅力量。2022年6月，省第十五次黨代會把創新制勝放在突出把握的五大工作導向之首，提出全面實施科技創新和人才強省首位戰略，統籌推進理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新，大力培育新科技、新產業、新增長極，形成制勝未來的新優勢。

充分發揮企業在創新型省份和科技強省建設中的主體作用。提高自主創新能力，重在突出企業創新主體地位，圍繞市場需求和重點領域、關鍵技術，開展創新活動，促進成果產業化。早在2006年省委、省政府制定出臺的《關于加快提高自主創新能力、建設創新型省份和科技強省的若干意見》中，就明確企業是自主創新的主體，19條政策中，涉及企業稅收優惠、科研院所體制改革、科技人才培養和政府采購等各領域，大部分與企業有關。2016年，浙江發布《浙江省創新型領軍企業培育工作方案》，提出培育一批創新能力強、引領作用大、研發水平高、發展潛力好的創新型領軍企業。2021年，浙江發布《科技企業“雙倍增”行動計劃（2021-2025年）》，提出遴選百家高新技術骨干企業進行重點扶持，推動其成為具有全球競爭力和知名度的創新型領軍企業。同時提出，支持創新型領軍企業牽頭建設技術創新中心，推動創新平臺提能造峰。2022年，浙江印發《科技惠企政策十條》，再次提出支持領軍企業牽頭，整合產業鏈上下游優勢創新資源，按照市場化原則、多元化投入創建省技術創新中心，并給予財政支持。截至2021年底，全省已培育科技領軍企業62家，涌現出海康威視、正泰電器、德力西、中控技術、運達風電等一批創新能力突出的高水平科技企業，涵蓋了電子信息技術、集成電路、能源動力等諸多前沿技術領域。

把杭州城西科創大走廊打造為全省創新策源地。為加快創新型省份建設，打造“互聯網+”世界科技創新高地，2016年4月，省委十三屆九次全會作出加快杭州城西科創大走廊建設的決策部署，隨后召開杭州城西科創大走廊建設動員大會，發布了《杭州城西科創大走廊規劃》《關于推進杭州城西科創大走廊建設的若干意見》等政策文件。杭州城西科創大走廊，東起浙江大學紫金港校區，西至浙江農林大學，東西長約39公里，下轄紫金港科技城、未來科技城、青山湖科技城，規劃總面積約416平方公里。城西科創大走廊致力于打造成為“面向世界、引領未來、服務全國、帶動全省”的創新策源地，建設高質量發展引領區、城市現代化先行區、整體智治示范區，努力成為創新力、競爭力、影響力卓著的高水平現代化引領示范區。7年來，杭州城西科創大走廊產業增加值從1063.3億元增長到3119.8億元，年均增長20.5%，其中，高新技術產業增加值貢獻率占比超過75%。目前，杭州城西科創大走廊集聚了之江實驗室、西湖實驗室等5個浙江省實驗室，國家科技進步獎、浙江省科技進步獎成果占浙江全省60%以上，集聚了2597家國家級高新技術企業、80個國家級科創平臺、57.8萬余名專業技術人才。尤其是最近一年來，這里平均每個工作日新增科創主體近80家，企業總量突破10萬家，為經濟高質量發展提供源源不斷的動力。杭州城西科創大走廊內數字經濟核心產業規模總量約占杭州市的二分之一，一批頭部企業、領軍企業帶動初創企業，形成了活力十足的發展氛圍。

堅持完善科技特派員制度，助力“科技扶貧”“科技興農”。科技強省重在強農。2003年初，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳根據習近平重要批示，印發《關于向欠發達鄉鎮派遣科技特派員的通知》，啟動了科技扶貧工程。2004年11月25日，習近平在“山海協作工程”情況匯報會上指出，科技特派員制度，實踐證明很好，要進一步加強和完善。2006年3月23日，習近平在省委建設社會主義新農村專題學習會上進一步強調，堅持和完善農村科技特派員和農村工作指導員制度。同時，省里成立了科技特派員工作領導小組，建立科技特派員工作聯席會議制度，出臺扶持政策，下撥項目經費，為推行科技特派員制度作出了戰略布局，提供了組織保證和人才、經費等保障。此后，又相繼印發了《關于全面推行科技特派員制度的通知》（2005年）、《關于建立健全科技特派員工作長效機制的指導意見》（2007年）、《關于試行企業法人科技特派員制度和調整選派團隊科技特派員的通知》（2013年）、《關于深入推行科技特派員制度的實施意見》（2017年）等文件，進一步推動科技服務、科技創業，拓展科技特派員服務領域，優化科技特派員制度設計和運行方式。20年來，浙江省市縣三級聯動累計派出科技特派員2.4萬多人次，累計實施科技項目9515項，引進新品種19013個、推廣新技術19658項，提供技術咨詢和技術服務101.5萬次，推動農民增收63.53億元、企業增效45.1億元；科技特派員重點服務的山區26縣，2022年農村居民人均可支配收入29607元，較2015年增長85.1%，彰顯了科技特派員助力“科技扶貧”“科技興農”的巨大成效。