打造小島公共服務一體化創新實踐

文/ 中共舟山市委社會建設委員會

形成“幸福驛家”“共富方舟”等一批可復制推廣的標志性成果，使海島出行更便利、就醫更便捷、生活更舒適

舟山市區域總面積2.22萬平方公里，陸域面積1440平方公里、海域面積2.08萬平方公里，共有大小島嶼2085個、住人島嶼141個，90%的人口集中在本島和大島。2022年6月，舟山市啟動“小島你好”海島共富行動，堅持頂層設計、高位推進，構建以總體規劃為統領、以島群規劃為補充、以整島規劃為基礎的規劃體系。

（一）聚焦頂層設計，統籌推進規劃一體化

為加強公共服務一體化的頂層設計和統籌協調，科學合理布局公共服務資源，增強不同公共服務要素改革的系統性、整體性、協調性、貫通性和前瞻性，編制《舟山市縮小“三大差距”打造公共服務一體化先行示范市實施方案》，明確提出“1”個總目標，打造“8”大標志性成果，形成“4”個一體化的戰略布局，提出“28”項重點任務。建立公共服務資源人口和設施“一本賬”，全面摸排資源底數，開展人口與公共服務匹配性研究分析，完善區域、城鄉規劃統籌機制，推動公共服務和基礎設施、資源要素優化配置。

（二）聚焦優質共享，加快推進服務一體化

教育方面。全面優化提質海島小規模學校，穩妥推進9所海島小規模學校撤并整合，研制出臺《舟山市“小而優”學校創建標準》，確定2023-2025年市“小而優”學校年度創建計劃，首批7所均已制定創建發展計劃并啟動初創工作。深化城鄉教育共同體建設，持續推進教師交流，連續5年深化落實離島教師積分制政策，每年交流到海島學校的骨干教師占符合交流條件骨干教師的20%以上，2022年達38.90%，有效緩解師資配置不均矛盾。

醫療方面。針對海島上突發無法救治的疾病，定海區自主研發“島島救”系統，著力打造“海島15分鐘急救圈”，2022年以來，已接海島急診呼叫信息20余次，救治24人。啟動“共富方舟·健康守護”行動，普陀區依托配備專業醫療團隊的船只開展服務，目前已為15個偏遠海島居民提供健康服務，共惠及健康體檢2024人，提供義診3361人次。為更好服務海島漁民，螞蟻島為112艘漁船配備“醫管家”，每次出海前后組織對應全科醫生上船為漁民進行慢性病管理。推進“智慧醫療”建設，東岠島利用“小島驛站”的“健康小屋”開展智慧醫療服務，每周1次安排城區醫生輪流駐點，為老年人提供醫保卡直接支付配藥、專家遠程問診等服務。

養老方面。深化海島支老行動，全面推廣“幸福驛家”模式，為老年人提供衛生、養老、便民、商品物流、精神文化和其它個性化服務。截至目前，全市已建立并投入運營“幸福驛家”8家，覆蓋偏遠海島老人17800余人，開展定期服務活動484次，派單服務6030次，平臺常用注冊用戶已達8827人，需求處理率達100%。

（三）聚焦全島覆蓋，全面推進設施一體化

全方位改善海島群眾交通出行條件。加快“藍色島鏈”工程，加密島際間民生航線，優化航線布局。推動海上公交集團化發展，推動公共交通與旅游融合發展，方便海島群眾出行。探索水路客運“公交集團化”改革，開展定制化服務。推動市域城鄉公交一體化，將跨縣域人口的公共交通需求納入公共交通規劃范疇，補齊薄弱區域的綜合運輸服務站建設。

推進海島垃圾處理工作。細化垃圾分類別投放、收運、處置標準，強化城鄉固體廢物垃圾閉環管理，跨縣區統籌建設垃圾處理站點，實現小島生活垃圾減量化、資源化、無害化分類處理全覆蓋。圍繞美麗庭院打造，充分挖掘海島垃圾，利用廢棄的捕魚浮球、腌魚酒壇、漁繩等進行創意改造，打造漁村特色庭院小品。

優化島際快遞、燃氣配送體系。全面推進快遞、燃氣“上島進村”，統籌“多站合一”。葫蘆島設置“共富驛站”，配備志愿服務者負責裝貨取貨，由政府、交投、快遞公司通力協作，保障島上快遞正常、有效運轉。普陀區實行海島瓶裝燃氣平價補貼政策，實行“海島瓶裝燃氣船運補貼+平價惠民補貼”，讓海島群眾用上平價燃氣。