實施低效林改造 創(chuàng)新強村富民新機制

文/ 中共新昌縣委社會建設委員會

充分挖掘生態(tài)資源，激活農村閑置資源，形成造血式良性循環(huán)

新昌縣屬于浙東山區(qū)縣，縣域常住人口40.81萬，農村人口14.74萬、占比36.12%。地貌特征是“八山半水分半田”，區(qū)域面積182萬畝，林地面積達123.4萬畝，占縣域面積的67.8%，其中低效閑置的毛竹園、板栗林和荒蕪的茶園等總面積超30萬畝。為充分挖掘生態(tài)資源，激活農村閑置資源，破解農業(yè)產業(yè)規(guī)模化難、農村和農民增收渠道不多、傳統(tǒng)模式不適應新時代鄉(xiāng)村振興要求等難點堵點，新昌實施了低效林改造行動。

（一）從無到有，“一盤棋”激活閑置資源

確定一個樹種。邀請專家團隊充分論證氣候、環(huán)境等，確定將香榧樹作為低效林變名貴林的首批改造樹種。明確在小將鎮(zhèn)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）啟動低效林改造，計劃用4年時間改造10萬畝低效林。據(jù)測算，10萬畝香榧林年利潤約5億元，香榧樹價值超150億元，猶如再造一座巨大的“綠色銀行”。截至目前，全縣累計簽約流轉低效林面積9.5萬畝，種植香榧林4萬余畝。

出臺一個方案。出臺《新昌縣綠色共富低效林改造實施方案》，成立縣低效林改造產業(yè)發(fā)展領導小組，下設共創(chuàng)共富專班負責具體組織協(xié)調。打造種植、加工、生產、銷售“一條龍”香榧產業(yè)運營模式，發(fā)展鄉(xiāng)村觀光游、采摘游和森林康養(yǎng)相結合的全域旅游。通過低效林改造，已為全縣農村增加集體經營性收入2200余萬元，為農戶增收1883萬元。

組建一支隊伍。與浙江農林大學共建香榧產業(yè)研究院，建設國家林業(yè)草原局香榧工程技術研究中心長期研究基地及科研實訓基地，實現(xiàn)種植全過程技術指導服務和質量監(jiān)督。組建管護團隊，后期基地管護采用公開招投標方式進行分塊承包管護。成立農業(yè)招商隊伍，招引市場龍頭企業(yè)參與，共同推動香榧產業(yè)規(guī)模化經營。

（二）從散到聚，“一站式”創(chuàng)造規(guī)模效益

變分散種植為規(guī)模開發(fā)。成立農業(yè)發(fā)展集團，實體化運營強村公司，探索“兩山公司+共創(chuàng)公司+強村公司”新模式，做到“一個池子蓄水、一個龍頭放水”。流轉林地資源，農戶能直接領取每畝600元的年租金和林木處置費。對于一次性流轉土地面積超過500畝的村，以股權回購的形式連續(xù)8年每年發(fā)放10萬元期權紅利。

變沉淀資產為流動資金。通過向國有政策性金融機構申請林權抵押貸款、預期收益權質押貸款等方式多方籌措資金。創(chuàng)新政銀攜手模式，與國家開發(fā)銀行浙江省分行簽訂《開發(fā)性金融合作協(xié)議》，合作項目總投資額43億元、融資30億元。

變粗放管理為精細“智治”。深化“農業(yè)雙強”行動，為林區(qū)配備小型農用植保無人機設備，實現(xiàn)便捷式管理和高效化監(jiān)測。結合GIS技術，匯集香榧產業(yè)主體、香榧樹、香榧文旅等要素資源，構建香榧產業(yè)地圖，提供資源管理和決策分析應用，實現(xiàn)一圖管理。

（三）從綠到金，“一條鏈”帶動永續(xù)增富

發(fā)揮基金造血功能。縣綠色股權基金、民營企業(yè)、強村公司等共同出資設立興村富民基金，基金總規(guī)模10億元，首期到位3.2億元。其中，縣強村公司組織209個村籌資600萬元，以“入股搭車”的方式實現(xiàn)村集體增收，并建立返投機制，將年化收益率超5%的部分留在基金投資項目，形成造血式良性循環(huán)。

打通兩山轉化通道。探索碳匯等生態(tài)收益轉化渠道，根據(jù)GEP核算，10萬畝香榧林固碳釋氧價值為3679萬元/年，生物多樣性保育價值為3333萬元/年。目前，新昌小將鎮(zhèn)已入選省第二批林業(yè)碳匯先行基地創(chuàng)建名單，沃洲鎮(zhèn)、儒岙鎮(zhèn)、城南鄉(xiāng)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綠色共富GEP項目已全面鋪開。

健全期權兌現(xiàn)機制。針對香榧投產慢、收益慢等情況，建立期權兌現(xiàn)機制，對香榧林產業(yè)價值進行預評估，并按“共創(chuàng)公司—縣級強村公司—鄉(xiāng)級強村公司—村級股份經濟合作社—農戶和村集體”的層級順序支付流轉費用及預期分紅，讓村集體和農戶提前兌現(xiàn)林業(yè)增值收益。僅這一項，預期可以為125個村帶來每年1500多萬元的分紅收益。