浙江現(xiàn)代化先行的理論內涵和戰(zhàn)略任務

文/ 化祥雨 王義偉 楊雪怡

浙江現(xiàn)代化先行，既要深刻把握和領會中國式現(xiàn)代化建設的重要內涵，又要有浙江現(xiàn)代化先行的定位、特色和路徑

黨的二十大明確提出“中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、是物質文明和精神文明相協(xié)調的現(xiàn)代化、是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。”這是在新中國成立特別是改革開放以來長期探索和實踐基礎上取得的重大理論突破和實踐創(chuàng)新，具有劃時代的里程碑意義。當前，全省上下正在奮力譜寫中國式現(xiàn)代化浙江新篇章，本文主要圍繞浙江現(xiàn)代化先行理論內涵和戰(zhàn)略任務等重大問題展開闡述，旨在為全面理解和準確把握浙江現(xiàn)代化先行立場、觀點和方法提供有益參考和啟示。

浙江現(xiàn)代化先行理論內涵

現(xiàn)代化概念隨著經濟社會動態(tài)發(fā)展而不斷豐富演化，主要刻畫了未來時期物質、政治、精神、社會、生態(tài)等諸多方面的美好圖景，具有典型的系統(tǒng)性、時代性、前瞻性特征。浙江現(xiàn)代化先行，既要深刻把握和領會中國式現(xiàn)代化建設的重要內涵，又要有浙江現(xiàn)代化先行的定位、特色和路徑，具體要圍繞數字經濟創(chuàng)新提質“一號發(fā)展工程”、營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”、地瓜經濟提升能級“一號開放工程”，在高質量發(fā)展、高素養(yǎng)共富、高水平開放、高品質生活、高效能治理、高顏值生態(tài)、高標準安全等方面先行。

高質量發(fā)展現(xiàn)代化先行。高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。高質量發(fā)展現(xiàn)代化先行，要堅持以實體經濟為重，合理配置勞動力、資本、能源、土地、科技、數據等各類資源要素，優(yōu)化產業(yè)區(qū)域發(fā)展空間布局，確保高質量發(fā)展效率和全要素生產率先行。既要在經濟增長質的有效提升和量的合理增長方面先行，也要在創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展多系統(tǒng)耦合協(xié)調方面先行。構建實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產業(yè)體系是高質量發(fā)展現(xiàn)代化先行的重中之重。具體要聚焦浙江先進制造業(yè)“415X”產業(yè)集群和服務業(yè)“百千萬”工程，從實體經濟和要素投入關系的角度賦予高質量發(fā)展現(xiàn)代化先行新的內涵，實現(xiàn)發(fā)展由“規(guī)模”標準向“效率”標準轉變，創(chuàng)新由“技術”升級向“系統(tǒng)”升級轉變，產業(yè)由“結構”思維向“融合”思維轉變。

高素養(yǎng)共富現(xiàn)代化先行。共同富裕是中國式現(xiàn)代化運籌優(yōu)化問題的全局最優(yōu)解，發(fā)展與效率、公平與共享是共同富裕的左膀右臂，缺一不可。高素養(yǎng)共同富裕現(xiàn)代化先行，提高中等收入群體比例是重中之重，既要在縮小城鄉(xiāng)、收入、區(qū)域、行業(yè)差距方面先行，又要在政府、企業(yè)、個人蛋糕合理分配方面先行。同時要避免刻舟求劍導致自我迷失而陷入共同富裕局部最優(yōu)解，即先富不帶后富、平均富裕和個體差距過大。因此，不能僅僅片面地追求提高人均GDP、縮小城鄉(xiāng)收入倍差等宏觀全局指標，更要在社保、醫(yī)療、教育、工資、財富等微觀分配公平方面做到先行。

高水平開放現(xiàn)代化先行。改革開放是促進資源要素國內外自由流通、增強全球經濟聯(lián)系網絡的關鍵。高水平改革開放先行，要借助浙江地瓜經濟發(fā)展特色，打破要素流通行政壁壘、地理區(qū)塊壁壘等體制機制障礙，深化長三角一體化，推動“一帶一路”建設取得新突破，做大做強網絡樞紐，提速提質網絡流量，加快暢通國內國際雙循環(huán)。要基于浙江塊狀經濟傳統(tǒng)優(yōu)勢，圍繞產業(yè)（點）—集聚（線）—集群（面，塊狀經濟）—超越集群（體，網絡經濟），高質量打造“線上互聯(lián)網絡+線下地理空間網絡”全球網絡經濟二元模式，助推浙江塊狀經濟向網絡經濟躍遷、產業(yè)集群向超越集群轉變。

高品質生活現(xiàn)代化先行。保障和改善民生是現(xiàn)代化先行的核心要義。高品質生活現(xiàn)代化先行，要緊緊圍繞人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的生活問題，深入群眾、深入基層，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。要以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃人口問題，以改革創(chuàng)新推動人口高質量發(fā)展，著力提高人口整體素質，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，加快塑造素質優(yōu)良、總量充裕、結構優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源體系。要在健全基本公共服務體系、提高公共服務水平、增強公共服務均衡性和可及性方面先行。要在更高品質上實現(xiàn)幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展。

高效能治理現(xiàn)代化先行。加強和創(chuàng)新社會治理，關鍵在體制創(chuàng)新，核心是人。高效能治理現(xiàn)代化先行，不僅要在省域治理現(xiàn)代化方面先行，也要在特大城市、沿海城市、內陸城市治理現(xiàn)代化方面先行，更要在收縮型城市、山區(qū)型城市、海島型城市治理現(xiàn)代化方面先行。要不斷拓展新時代“楓橋經驗”，完善社會治理體制和社會治理體系，加快提高社會治理立體化、社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。要在社會治理結構合理化、治理方式科學化、治理過程民主化等方面先行，率先打造共治共建共享的現(xiàn)代化社會治理格局，形成人人有責、人人盡責的社會治理共同體。

高顏值生態(tài)現(xiàn)代化先行。尊重自然、順應自然、保護自然，是實現(xiàn)浙江現(xiàn)代化先行的內在要求。高顏值生態(tài)現(xiàn)代化先行，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，高顏值繪就人與自然和諧共生的浙江生態(tài)現(xiàn)代化先行美好畫卷。要堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，以資源環(huán)境承載能力為基礎、以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展人與自然和諧為目標，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快建立完善能耗“雙控”轉向碳排放“雙控”制度，深入推進美麗浙江建設，率先形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式和生活方式。

高標準安全現(xiàn)代化先行。安全是民族復興的根基、社會發(fā)展的前提、人民樂業(yè)的保障。高標準安全現(xiàn)代化先行，要在國家、政治、意識形態(tài)、人民生命、經濟大盤、產業(yè)鏈供應鏈、金融、科技、信息、網絡、數據、能源、糧食等傳統(tǒng)安全和非傳安全統(tǒng)領域先行。要完善國家安全體系，堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，不斷提高國家安全能力。要堅持人民利益至上，為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的高標準安全網，打造人人有責、人人盡責、人人受益的安全命運共同體。

浙江現(xiàn)代化先行戰(zhàn)略任務

推動經濟質的有效提升和量的合理增長。保持戰(zhàn)略定力，堅持用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中遇到的問題。加快推動經濟高質量發(fā)展“8+4”政策體系落地落細見效，全力推動“十大工程”建設提質提速提檔，進一步提振市場信心，穩(wěn)定發(fā)展預期。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化先行全局中的核心地位，深入實施人才強省、創(chuàng)新強省、教育強省首位戰(zhàn)略，聯(lián)動推進科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)新，大力推動未來產業(yè)謀鏈、新興產業(yè)建鏈、短板產業(yè)補鏈、傳統(tǒng)產業(yè)延鏈、優(yōu)勢產業(yè)強鏈，加快打造現(xiàn)代化產業(yè)體系，努力提升浙江國際競爭力。堅持實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合，內優(yōu)外暢全力打好構建新發(fā)展格局組合拳，加快打造國內大循環(huán)戰(zhàn)略支點、國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略樞紐。

精準施策共富路上一個都不能少。加快完善經濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動機制，不斷提高居民收入在國民收入分配中的比重，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻，按貢獻決定工資報酬的機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，實現(xiàn)居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制，改善稅收結構和稅收機制，探索改革房地產稅、個人所得稅、未來遺產稅和其他財產稅等，對低收入階層及中等收入邊緣群體實行免納稅機制。構建與城鄉(xiāng)居民需求相適應的財富管理體系，引導居民優(yōu)化資產配置結構，豐富居民財產性收入創(chuàng)收渠道。暢通社會流動縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，區(qū)域協(xié)調構建共同富裕空間支撐體系。

不斷織密織粗全球經濟互聯(lián)互通網絡。加快打造一批全球經濟網絡中心，以浙江塊狀經濟為網絡節(jié)點，科學引導企業(yè)“組團出海”，多維度參與國際產業(yè)分工，搶占全球網絡經濟制高點，增強浙江全球經濟空間聯(lián)系強度。持續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，落實好外資企業(yè)國民待遇，增強企業(yè)“引進來留下來”吸引力，更好地做好外資企業(yè)服務工作，保護企業(yè)創(chuàng)新收益，增強全球經濟網絡核心競爭力。借助浙江數字經濟先發(fā)優(yōu)勢，探索構建一個全球經濟核心網絡閉環(huán)體系，通過要素全球經濟網絡空間溢出效應，逐步提升浙江現(xiàn)代化國際競爭力。

加快構筑共建共治共享美好浙江。圍繞完善人的全生命周期民生服務供給機制，加快實施公共服務“七優(yōu)享”工程，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。完善現(xiàn)代化教育支撐體系，加快推進教育現(xiàn)代化。加快建設強大的公共衛(wèi)生體系，構建完善優(yōu)質高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，全面推進健康現(xiàn)代化。大力實施公共體育服務惠民提升計劃，加快體育現(xiàn)代化。高度重視未來浙江人口發(fā)展趨勢及其綜合影響，統(tǒng)籌謀劃好“一老一小”工作，切實增強“一老一小”產品和服務供給需求匹配能力，大力推進養(yǎng)老育幼服務現(xiàn)代化。

加強和創(chuàng)新社會治理模式。健全黨建統(tǒng)領自治、法治、德治、智治融合的城鄉(xiāng)基層治理體系。加強和創(chuàng)新市域、縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村莊社會治理體系，提升特大城市、沿海城市、內陸城市、收縮型城市、山區(qū)型城市、海島型城市社會治理能力，協(xié)同推進浙江省域社會治理現(xiàn)代化。暢通社會力量參與社會治理制度化渠道，更好發(fā)揮群團組織、自治組織、社會組織、平臺企業(yè)等在社會治理中的作用。完善基層民主協(xié)商制度，鼓勵新鄉(xiāng)賢參與基層利益訴求表達、公共事務協(xié)商、民主管理監(jiān)督。

全過程推動綠色低碳循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。積極落實碳達峰、碳中和要求，高水平繪制現(xiàn)代化“富春山居圖”。深化“畝均論英雄”改革，加快提高資源能源利用水平，構建完善新型能源體系，協(xié)同推進能源、工業(yè)、建筑、交通等領域清潔低碳發(fā)展，通過綠色生產方式引領拉動生活方式綠色低碳轉型。陸海統(tǒng)籌不斷改善生態(tài)環(huán)境，探索完善山區(qū)、海島等不同地區(qū)GEP核算應用體系，加快打通“綠水青山”轉化為“金山銀山”任督二脈。全面推進生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，打造現(xiàn)代化山水林田湖草生命共同體。

加快建設平安中國示范區(qū)。全面落實總體國家安全觀，把維護國家政治安全放在第一位，加強意識形態(tài)陣地建設和管理，鞏固國家安全人民防線。加強經濟領域重要指標月度動態(tài)監(jiān)測和科學研判，完善經濟風險識別預警機制和應對方案，全力提升糧食綜合生產能力。完善地方政府性債務風險管控體制機制，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險底線。健全完善安全生產和防災減災救災體制機制，推動應急管理體系和能力現(xiàn)代化。加強數據要素安全保障，構建完善數據安全風險預警與防控體系。增強憂患意識，強化底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，妥善應對可能出現(xiàn)的各種重大風險挑戰(zhàn)。