充分發揮片區組團在鄉村振興中的放大作用
——慈溪市黨建聯建推動鄉村片區組團的經驗

文/ 祝立雄 郎金煥 華建清

推動鄉村片區組團發展，面對的是情況不同、問題各異的村，既要政策精準引導實現“統”，也要多補位少越位實現“分”

在共同富裕大場景下推動鄉村振興，浙江普遍存在強村要轉型、弱村要翻身、中等村要跨越式發展的訴求，但也面臨強村缺土地要素、弱村缺能人帶頭、中等村缺增收平臺的困境。顯然，如果不同發展水平的村抱團發展，將產生“1+1＞2”的放大作用。慈溪市以傅家路片區為首創，探索組建片區黨建聯盟，通過黨建聯建，實現村村抱團、統籌發展，相關做法入選浙江高質量發展建設共同富裕示范區首批最佳實踐。

將利益聯結作為立足點，推動村莊實現從“散”到“聚”

經過3年多探索，慈溪的鄉村片區組團初步形成四種利益紐帶，涵蓋了產業發展、公共事務運營和村莊治理等領域。調研中發現，利益紐帶越清晰、片區組團效果越好。這個基本特征說明，推動鄉村片區組團的前提，是將組團的好處講清楚，便于統一各方主體的思想和行動。具體看，四種利益紐帶都針對性地解決了發展中的痛點問題。

強弱幫帶。著眼賦予強村幫帶弱村的政治責任與工作義務，實現強村的好項目向弱村開放，弱村借此獲得參與好項目、分享紅利的機會，搭上強村發展的便車。如龍山鎮徐福片區，以徐福村為強村，帶動田央、筋竹兩個弱村入股，康養基地、紅色研學基地、凈菜超市等16個項目使3個村年增收超400萬元。

互補分工。著眼資源差異互補，各村互通有無、分工協作，主要包括通過產業互補延長區域產業鏈和通過資金富余村提供資金、土地富余村提供指標的方式合作開發。如匡堰片區的三個村各自發揮產業特色，構筑春品新茶、夏嘗楊梅、秋可登高、冬能賞雪的全季旅游路線，并進行整體營銷，近兩年3個村集體經營性總收入同比增長20%以上，帶動新增就業崗位300余個。

共建共享。著眼資源整合提效，村村抱團統籌公共服務實現降本，統籌經營公共資源實現增效。如掌起鎮片區統一外包村公共事務，全鎮環衛成本下降約20%；新浦鎮全域灘涂資源片區將各村分散經營的灘涂統一管理，盤活歷史無主的沉睡資產、個人私占的流失資產、低價發包的貶值資產，租金總收入增幅477%。

共濟破難。著眼形成合力推動村莊治理，突破規模局限和能力局限，避免單個村單打獨斗產生的治理無效，降低鄉村治理成本。如逍林鎮推動地緣相近、產業集聚的五個村組建鞋產業片區，得以較為徹底地進行稅收規范和“低小散”整治工作。

將精準引導作為著力點，構建片區組團“一盤棋”

從根本上看，四種利益聯結僅提供了鄉村片區組團可能性，推動可能性向可行性轉化，關鍵是政策精準引導重構“統”的邏輯，有效激發片區組團的積極性主動性。

將片區作為“政策下沉”的基本單元。傳統上，“三農”相關的土地、資金、要素大多以行政村為單位進行配置，由于行政村數量多，往往造成“撒胡椒面”式浪費。在明確了村莊片區組團的發展思路后，慈溪市將每年分散在各級部門約3億元的政策資金集中，并向符合片區定位的項目傾斜，使各個村主動謀求聯合發展，并在客觀上形成“三農”資金解決共性問題工作局面。

將片區作為“發展布局”的規劃單元。片區組團不僅要重構政策邏輯，還要改變村莊的空間尺度，才能真正形成資源共享。在傅家路片區初步探索成功后，慈溪市在鎮級層面成立協調小組，以片區為單元，全面掌握“優勢產業、成熟業態、文化底蘊”的現狀情況，并通盤考慮土地利用、公共服務和基礎設施配置，指導片區差異化發展，在促進片區差異發展、聯動發展的同時，在鎮層面推動了生產力更加合理、集約布局。

將片區作為“能人帶富”的發展單元。村黨組織書記在農村發展中發揮著重要作用，但這種作用往往局限在一個村，寶貴資源不能得到有效發揮。慈溪市推動片區組團發展的一個重要做法，就是推動片區內優秀的村支書任片區聯合黨委書記，并將片區發展水平作為衡量片區聯合黨委書記工作成效的重要因素。這種做法，既為優秀村支書提供了更大的發揮舞臺，又為片區組團提供了能人帶動。

將黨建聯建作為關鍵點，實現片區和村莊統分結合

推動鄉村片區組團發展，面對的是情況不同、問題各異的村，既要政策精準引導實現“統”，也要多補位少越位實現“分”。從慈溪實踐看，把握“統”與“分”之間的分寸，關鍵是用好片區組團黨建聯建這個法寶，以組織變革提升治理效能。

思想上尊重自下而上組團意愿。只有真正為群眾帶來切實利益的片區組團，才能充分調動群眾的積極性、主動性、創造性。一是找到共同利益。組團村莊之間應具有利益契合點，無論是集體經濟增收、生態環境治理，還是公共服務設施建設，都能通過組團達到盤活資源要素、統籌項目建設、推進協調發展目標。二是統籌資源稟賦。組團村莊之間應當具有發展梯度性、資源互補性或產業互通性，避免同質化競爭，特別是在用地指標、項目資金、環境治理等方面能產生疊加效應，實現資源共享、優勢互補、集聚發展。三是尊重村民意愿。充分尊重村民意愿，綜合考慮村莊之間的歷史沿革、人緣關系、實力對比，克服“強村怕利益吃虧”“弱村怕失去話語權”等心理，避免村民之間、干群之間產生新矛盾。

職責上明確統籌協調功能定位。通過黨建聯建組成的片區是有效突破發展受制于村界束縛的核心力量，是村際協商協調的重要平臺，但在實際操作中應避免其成為承擔具體事務的實體性機構。一是職責定位上明確片區黨委不是村務決策機構。片區聯合黨委是一種特殊形態的功能性黨組織，主要發揮把方向、管大事、抓協調的作用。二是項目資金上明確片區不是實施運營主體。除以片區組建的市場化經營股份公司為主體實施外，其他項目實施主體仍然是各組團村，由各村負責。三是考核管理上明確片區不是一級考核對象。各行政村仍應根據工作實績接受上級考核，確保原有工作管理考核體系的完整性。

工作上針對階段特點精準引導。片區組團發展的實施主體是參與組團的行政村，區縣（市）、鎮鄉（街道）既要在片區發展的不同階段給予精準幫扶，也要避免過度干預消減村級主動性。一是啟動階段積極引導。應在片區組團整體推進前強化思想發動，全面分析各村開展片區組團的優劣勢，形成鼓勵合作、推動共贏的良好氛圍。二是初始階段把好方向。支持片區黨建聯建、運行模式梳理、帶頭人確定、發展方向謀劃、資源要素統籌，引導各村明確方向、形成合力。三是發展階段幫助解難。針對片區組團遇到的落實建設用地指標、建設項目選址、公共設施布局等，對項目運行中涉及的利益分成、矛盾糾紛等片區難以解決的問題，及時跟進化解。

機制上完善規范精簡運行程序。以解決鄉村發展面臨的具體問題為出發點，構建完善六方面運行機制。一個黨委領方向。以片區為單位組建片區聯合黨委，一般由片區中的“能人”村書記擔任書記或由鄉鎮黨委成員直接兼任書記。一批清單理需求。堅持問需于村、問需于民，全面分析各村資源優勢、短板制約因素、共性個性需求，形成優勢清單、問題清單、需求清單。一套機制謀共識。建立片區聯合黨委會議、村務聯席會議制度，定期會商決策黨員共管、思路共謀、利益共享、風險共擔、問題共商、難題共解、服務共推等。一張藍圖統規劃。從發揮片區整體功能的角度，對產業發展和土地利用、公共服務與基礎設施等內容進行整體布局。一份協議明權責。各村簽訂片區合作協議，建立經濟合作社或公司，按照各村出資比例確定股份比例，明確各村權責利。一批項目促發展。聚焦片區村級集體經濟發展和民生實事工程建設，謀劃一批、推進一批、儲備一批片區項目。