新形勢下濰坊市房地產業健康發展研究

吳海鵬

（濰坊學院 經濟管理學院，山東 濰坊 261061）

一、房地產業健康發展概念

《國務院關于促進房地產市場持續健康發展的通知》（國發〔2003〕18 號）就首次對房地產業健康發展的概念提出了完善供應政策，調整供應結構；改革住房制度，健全市場體系；發展住房信貸，強化管理服務；改進規劃管理，調控土地供應；加強市場監管，整頓市場秩序等具體表述。

當前我國邁入新發展格局，房地產業健康發展的概念產生了與時俱進的變化。城市住房制度改革20 多年來，我國住房市場已跨過絕對不足，急需補充總量的發展階段。2020 年我國城市家庭人均居住面積為41 平方米，平均每戶居住面積達到111.18 平方米①國家統計局2022 年公布的《中國人口普查年鑒- 2020》第七次人口普查分項數據。。房地產市場已進入總量平衡、區域分化的新發展階段。2022 年底中央經濟工作會議中提出要確保房地產市場平穩健康發展，扎實做好保交樓、保民生、保穩定等各項工作，因城施策、因地制宜，支持剛性和改善性住房需求，促進房地產業良性循環和健康發展。這為我國未來房地產業健康發展態勢定了總基調和重要指南。

對于濰坊而言，促進房地產業健康發展的根本在于尊重房地產市場和房地產業發展規律，探索房地產發展新模式，聚焦人民群眾對美好生活的向往，改善市民居住環境、優化城市功能布局、展示城市良好形象。

二、濰坊市房地產業發展現狀分析

濰坊市近年來在全國城市排名中不斷進步，多次進入二線城市名單。2022 年在新冠疫情和國內外復雜環境的嚴重影響下，濰坊位列全國城市GDP 排名第35 位，全省穩居第4 位，GDP 增速達3.7%，比全國GDP 增速高出0.7 個百分點。濰坊“三個模式”享譽全國、是農業現代化的發源地；兼有濰柴、歌爾、豪邁等明星企業，單項冠軍、隱形冠軍數量眾多，已成為區域極具發展潛力的城市。隨著“三區一中心”規劃建設的推進，城市發展結構由東西單一結構向東西、南北十字結構轉變，產業發展、人居環境、發展思路都在向著更高層級邁進，其房地產業既契合全國其他城市發展趨勢，又呈現出自身特點。

（一）土地市場發展現狀

作為房地產市場源頭，土地市場對房地產市場的影響至關重要。近年來，濰坊市土地市場發展相對平穩，供應較為充足，保障了房地產市場的平穩發展。

1.濰坊市土地出讓情況

如圖1 所示，自2015 年以來，土地市場出讓宗數變化平穩，在2019 年達到頂峰，之后兩年略有下降，2022 年下降幅度較大。2022 年全市土地出讓共963 宗（包括住宅、商服、工業用地），土地出讓面積為2890.12 萬平米，同比降低27.89%。住宅用地出讓337 宗，面積為936.84 萬平米，同比下降28.45%；商服辦公用地出讓了218 宗，面積為661.19 萬平米，同比增長3.41%；工業倉儲用地出讓了366 宗，面積為1204.78 萬平米，同比下降36.87%。2022 年土地出讓地面均價為2014元/平米。

自2015 年起至2021 年，年平均出讓土地面積均在3000 萬平米以上，2022 年受疫情及后續影響出讓土地下滑較大，與2015 年基本持平，總體顯示濰坊土地供應較為充足（如圖2 所示）。

圖2 2015-2022 年濰坊市出讓土地面積統計

2.濰坊市土地成交情況

如圖3 所示，自2015 年以來，濰坊市土地市場成交情況較穩定，在2019 年達到頂峰，2020、2021 年略有下降，2022 年回到2015 年水平。2022年濰坊市土地出讓成交數量為818 宗（包括住宅、商服、工業用地），成交面積為2497.47 萬平米，同比下降19.3%；成交額525.16 億元。其中，住宅用地成交價款為293.3 億元（三類用地中下降最大，降幅達21.5%）；商服辦公用地成交價款為157.02億元；工業倉儲用地成交價款為68.54 億元。2022年濰坊市土地出讓成交地面均價為2103 元/平米，同比上漲8.85%。2022 年濰坊市未成交土地出讓145 宗，面積為392.65 萬平米，成交率達86%（較上年同期提高6%），市場消化能力較強。

圖3 2015-2022 年濰坊市成交土地面積統計

但也應看到，2020-2022 三年間土地成交量呈下降態勢比較明顯，隨著“三道紅線”、信貸政策的收緊和銷售速度的放緩，濰坊房地產開發企業的現金流普遍吃緊，特別是2021 年之后，房企拿地更加審慎。此外，2022 年濰坊市成交宗地中商住用地規劃建筑面積為2565.03 萬平米，同比下降26%，但按2022 年商品房銷量測算（商品房銷售面積下降29.4%），去化周期（規劃建筑面積/年銷售面積）仍有約2.7 年，存量較大，消化較慢。

3.濰坊市土地溢價情況

土地溢價是指超出原本土地所有成本價格的部分，溢價率越高表明房價上漲的可能性越大。如圖4 所示，自2015 年以來，濰坊市土地溢價在2017 年時出現高峰之后平緩下降。住宅用地溢價略有起伏2017 年及2020 年有兩次高值。2022 年濰坊市成交地面均價同比增加171 元/平米，溢價率為2.17%，低于全國3.09%的平均水平，也低于全省2.48%的平均水平。由此可見，濰坊市房地產市場泡沫較少，具有較大上漲空間。

圖4 2015-2022 年濰坊市土地溢價率對比

（二）商品房市場發展現狀①目前，我國房地產市場中包括普通商品房、經濟適用房、房改房三種類型住宅。本文在此主要以普通商品房為研究對象進行分析。

濰坊位于山東城鎮群的中心，省會經濟圈和膠東經濟圈、魯南經濟圈的中心地帶，兼有人口、土地、經濟優勢，是山東省的腰部城市，也是重要的區域發展節點和潛力城市。近年來，在堅持“房住不炒”的原則下，濰坊商品房市場一直健康平穩發展。

1.商品房供需情況

如圖5 所示，自2018 年之后，濰坊市主城區商品房供應充足②因數據獲取困難，本文對濰坊市2021 年商品房市場分析主要使用主城區數據。，呈現供大于求的情況，之后幾年供需基本平穩。2021 年濰坊市主城區商品房供應569.64 萬平米，同比下降10%；成交422.63 萬平米，同比下降12.4%。整體供需結構并未發生大的變化。

圖5 2016-2021 年濰坊市主城區商品住宅年度供需情況

如圖5 所示，濰坊市商品房2021 年成交量略有下降，主要受到2020 年下半年調控政策以及信貸政策收緊等因素的影響。全國商品房2022 年銷售面積13.58 億平方米，同比下降24.3%，濰坊市商品房銷售面積則下降29.4%，降幅高于全國水平③數據來自2022 年濰坊市國民經濟和社會發展統計公報。。且隨著2021 年預售政策的出臺以及市場觀望情緒的加重，市場承壓明顯，供應規模大幅回落。根據濰坊市住建局數據，2022 年上半年濰坊市房地產開發投資432 億元，同比下降1.5%。房屋施工新開工面積652.4 萬平米，同比下降36.4%。其中，住宅新開工面積474.2 萬平米，下降36.7%。

2.商品房價格情況

如圖6 所示，經歷大幅上漲之后，自2018 年以來，濰坊商品房市場進入價格溫和上漲周期。2021 年主城區商品房成交均價7914 元/平米，同比下降0.95%，基本和2020 年持平。從濰坊市主城區各區來看④濰坊綜合保稅區面積較小，歸入高新區一并統計。，除寒亭區外，供應較為充足，高新區、奎文區價格穩定且居于高位，濱海區、峽山區成交價格低，供應量、成交量也較低。

圖6 2021 年濰坊市主城區商品房分區供需情況

從成交均價分區對比來看，隨著居民生活品質提升以及改善型商品房占比提高，主城區區劃間的價格差距逐漸縮小。如表1 所示，2020 年高新區成交均價為9160 元/平米，奎文區為9113元/平米；2021 年底奎文區房價已超過高新區房價水平，且其他各區間的價差也在持續收窄。

表1 2020-2021 年濰坊市主城區各區商品房成交價格情況

在濰坊下轄各縣市中供應也較為充足，其中2021 年壽光、安丘、昌邑供應面積同比增加，青州、昌樂、高密成交量同比增加。從成交價格來看，如圖7 所示，2021 年壽光、安丘、昌邑等縣市房價實現上漲，諸城、臨朐等縣市保持穩定，其他縣市則出現了不同程度的下降。從價格水平來看，壽光和青州這兩個經濟發展較好的縣市，其房價已接近主城區均價，僅低于奎文和高新。

圖7 2016-2021 年濰坊市縣市區商品房價格同期對比圖（單位：元/平方米）

三、濰坊房地產業的特點

從上文對土地和商品房市場的分析來看，濰坊房地產業具有以下四個特點。

（一）調控溫和、穩中有降

房地產業是城市發展的重要引擎。近年來，濰坊市房地產業在推動城市產業結構升級，改善基礎設施建設，優化人居環境等方面作出了積極貢獻。根據政府報告，2021 年，濰坊房地產業及建筑業貢獻稅收超過160 億元，土地出讓金超過600億元，占政府收入的60%，在經濟發展中占有重要地位。

隨著近年來“房住不炒”政策的貫徹實施，房地產業的投資屬性減弱，商品屬性、消費屬性回歸，濰坊房地產業進入平穩調整期。與此同時，“三道紅線”政策效果愈發顯現，房地產企業融資受限，房地產行業也面臨前所未有的壓力，發展節奏整體放緩。進入2022 年后，濰坊房地產業開發投資、用地供給與成交量持續緩慢下降。2022 年濰坊市房價均價有10 個月呈下降趨勢，2023 年上半年中僅4 月份略有上漲。2022 年濰坊市房價均價為6790 元/平米，較2021 年下降0.32%。

對此，濰坊財政、住建、人民銀行等多個部門先后出臺了《濰坊市商品房預售資金監管實施細則》《關于在濰坊市區實施個人購房消費補貼的通知》《關于實施住房公積金階段性支持政策的通知》《關于調整住房公積金貸款政策的通知》等調控政策，各縣市區也紛紛出臺相關措施，特別是奎文區在全省中心城區率先實施城市更新房票政策得到熱議。這些調控政策調控動作多集中于需求側信貸限制、執行因城施策、首套首付比例降低等方面，相對溫和。隨著效果逐漸顯現，后續政策將逐步加大供給側調整，確保市場運行平穩。

（二）存量較大、消化緩慢

如圖8 所示，2017 年之后濰坊市主城區商品房存量面積逐年增加，平均增速達31%，去化周期由7 個月增加至34 個月。2021 年主城區商品房整體供需結構均衡，但庫存仍處高位，存量6.99萬套/969 萬平米，同比上漲17%，而2022 年的供需差異更是加大了庫存量。近年來，隨著城鎮化進程及社會經濟發展，濰坊市供地量大，造成新增供應增加，而受房地產下行及疫情雙重影響，銷量放緩，各區域房價進入橫盤調整期，導致存量不斷攀升，去化周期拉長。

圖8 2016-2021 年度濰坊市主城區商品住宅去存情況

同時，人口密度一定程度上決定了房價高低，進而影響房地產業發展。考慮到目前濰坊城區164 萬居民的規模，對比目前約十萬套可售期房住宅，現有商品房處于總體過剩狀態。此外，當前中小城市人口外流現象顯著，濰坊作為山東省經濟第四大城市，人口近幾年也呈現增長緩慢態勢。2022 年底全市常住人口941.8 萬，同比增長0.19%，略高于全省-0.09%的增速，低于濟南的1.0%、青島的0.83%，剛性需求增長緩慢。

（三）區域均衡、中心不強

作為山東省經濟強市，濰坊GDP 排名第四，但中心城區人口僅為全省第6，與濟寧相當；建成區面積排名第8，與菏澤、棗莊、泰安相當。在產業發展、人居環境、發展思路都向著更高層級邁進的同時，濰坊存在中心城區首位度低、縣域經濟比較發達、城區經濟相對偏弱的“縣強區弱”的問題。以首位度為例，通過對2020 年山東省各市中心城區城市首位度的測算，濰坊中心城區的城市首位度僅為1.6，在山東省內17 個城市中排名第10，與濰坊市的整體實力并不相稱。

而首位度不高反映出濰坊當前縣市均衡分散的發展模式，各縣市人口占比較高。根據2022 年統計數據，壽光、諸城、青州三市常住人口均在100 萬左右，人口占比達34%。各縣市減弱了濰坊中心城區對人口的吸引能力，這也反映在房地產業區域發展均衡方面。壽光、諸城、青州都屬于經濟較強的縣級市，房價水平已經和中心城區相差無幾，沒有形成房價突出的強中心。

（四）潛力有限、結構欠佳

目前，濰坊房地產業市場的產品結構以剛需和改善型為主。消費群體大多以當地人為主，流動人口特別是凈流入人口較少，住房需求量穩定。其次，濰坊前幾年房價上漲較快，大部分剛需人群已經購買商品房，進一步減少了剛需客戶群體。此外，盡管濰坊商品房價格近幾年一直上漲，但隨著國家及地方維穩政策調控，之后上漲的空間不大，動力缺乏。而房價較為平穩的現狀導致投資者沒有投資商品房欲望，也在一定程度上降低了部分購房需求。

2020 年12 月，濰坊商品房均價在山東各城市中排名第16，僅高于菏澤。這與濰坊經濟總量全省第四的地位并不匹配，主要因為房地產業與人均GDP、城鎮居民可支配收入關系更加緊密。2021 年濰坊市人均GDP 及城鎮居民人均可支配收入在全省排名第7 位。從這一角度來看，濰坊目前的商品房價格水平與城市人均經濟發展水平則較為相符，同時也反映出商品房市場增值保值潛力不夠突出，居民消費能力也進一步制約了房價上漲空間。

而從目前濰坊房地產業中改善型住房供需情況來看，存在產品供需不匹配，結構欠佳的情況。據有關統計數據顯示，主城區中高層及高層成交占比逐年提高，2021 年超過了70%，多層及小高層產品則占比持續下降，較為稀缺。這種產品結構與目前濰坊高容積率供地較多有關。據統計，2020 年掛牌出讓的142 宗住宅中，容積率2.5 以下的只有35宗，占比不足25%。2.0 以下的只有11 宗，占比7.7%。容積率1.5 以下的只有3 宗。容積率越高意味著居住舒適度會相應降低。這明顯會與濰坊未來將多為改善型住房的市場需求產生矛盾。

四、新形勢下濰坊市房地產業健康發展的相關建議

2022 年中央政治局會議提出支持各地從當地實際出發完善房地產政策，給了地方更高的政策自主權。濰坊市正處在經濟結構調整、新舊動能轉換、高品質城市更新的關鍵階段，房地產業必須重構市場邏輯、健全體制機制、維護金融安全、回歸民生初心、克制資本沖動。本文從健全調控機制、引導市場循環、優化供應結構、加強金融監管、創新發展思路等方面提出了相關建議，為濰坊市房地產行業平穩健康發展、加快建設現代化品質之都貢獻一份力量。

（一）完善調控長效機制

房地產行業要實現健康發展，斬斷亂象產生的根源，調控政策在注重短期效應的同時，也要對長效機制進行鞏固和完善，打牢濰坊經濟優質發展的基礎。

1.加強政策前瞻性

強化樓市調控政策前瞻性，就是要實時關注樓市動態，對可能出現的新問題進行充分估計；建立房地產業風險等級評價機制，對項目、行業進行預先評級；通過多部門多區域聯動，增加相應政策工具的創新和應用，預先出臺針對性政策措施工具組合，將增量風險控制在萌芽狀態中；密切跟蹤調控政策落地執行情況，因時因勢調整更新。

2.發揮政策引導性

財政、住建、公積金、規劃等相關政府部門應及時向公眾披露樓市相關信息，做好新聞發布工作，做好預期引導。應利用好各種新媒體，發布及時有效的信息，給予行業適當幫助，并通過大數據技術精準定位受眾，為消費者樹立正確的購房觀念。同時應建立危機公關機制，在突發問題或新增風險時，能梳理背后的本質和規律，架起政府、房企和市民互動的橋梁，增強樓市調控的可預期性，恢復市場信心。

3.提高政策科學性

房地產市場規模之大，涉及范圍之廣，牽一發而動全身。要破解房地產難題，須全力推進全生命周期調控制度建設。針對土地交易流轉、規劃建設、銷售租賃、售后管理等四個房地產開發主要階段進行任務部署，要求堅持“以防為主”的原則，“減存量、控增量”，制定“一案一策一專班”，把各類矛盾問題化解在小、處置在早，力爭對房地產領域風險隱患進行“精準拆彈”，從根本上解決當前的突出問題。

4.增強政策保障性

要保證政策的有效性，必須保持調控政策的連續性和穩定性，增強調控政策的精準性和協調性。全面排查整治房地產領域虛假宣傳、亂收費等突出問題；規范房地產項目銷售、出租、招商行為；在滿足購房者購買首套房、改善性需求的前提下，不能過度加杠桿，不能給投機性需求大開方便之門，保護和鼓勵住房真實需求的同時，抑制投資性需求，促進住房消費的健康發展。

（二）引導市場良性循環

1.穩定市場主體，支持合理需求

“穩增長”目標下，房地產政策的重中之重是促進房地產實體市場需求的合理回歸，而關鍵在于引導購房人對于樓市景氣度（尤其是房價）的預期回歸平穩。相關部門應深入調研和分析當前房地產業產品供需情況，加大對購房者合理住房需求的支持，以支持首套剛性購房需求、合理改善性需求、租賃住房需求為著力點，促進房地產業的良性循環。

2.改革土地供給，提升市場信心

為緩解房地產開發商拿地溢價率高的問題，2021 年度全國4 個一線城市、18 個二線城市商品房用地出讓實行“兩集中、一年三次”政策①即集中發布出讓公告、集中組織出讓活動，全年出讓不超過3 次，削弱單塊土地成交對整體市場預期的影響，讓購房者對市場走向的預判更加理性，從根源上避免房價過熱。濰坊暫時沒有實施，可借鑒先行地市經驗，抓住近期一二線城市土地市場外溢的契機，調整集中供地次數，均衡市場供給，優化土拍規則，由“降地價”向“降實際地價”轉變，適當降低企業拿地門檻，激發企業拿地意愿，以點帶面提升市場信心。

3.加大補貼力度，促進購房消費

綜合近期各地市最新的調控政策，包括放松限購、降低首付比例、發放購房補貼、降低房貸利率、取消限售或縮短限售年限、放松落戶限制、支持人才購房等政策頻繁出臺，在客觀上促進了購房消費，有利于房地產市場恢復。濰坊也應因城施策，出臺購房補貼、折扣優惠、住房信貸等有助于激活市場需求、降低購房成本的住房補貼政策。

4.優化管理服務，嚴格質量標準

房地產市場的健康發展除市場環境外，產品本身的地段、設計、監理、質量、環境也是重要因素，相關部門可對房地產各環節優化管理、嚴控質量，對地價、房價、品質實施聯動管理，在穩定“價格”預期的同時也可穩定保交樓、保品質預期。

（三）加強金融安全監管

房地產兼具投資屬性，若偏離定位，不僅擠壓其他行業的融資空間，還可能催生價格泡沫，引發信貸風險甚至金融風險。濰坊住建局、人民銀行支行等部門于2022 年4 月出臺了《濰坊市商品房預售資金監管實施細則》，進一步加強商品房交易中的專用資金監管。除預售資金監管外，要防范房地產金融風險，當務之急還應做好如下幾項工作：

1.嚴控房產貸款規模

圍繞房地產企業融資“三道紅線”要求，財政、金融等部門應協同商業銀行嚴控房地產貸款規模，降低房地產貸款占比，逐步減少銀行資金進入貸款、投資、理財、信托等渠道，逐步降低其流入房地產市場的速度和規模。同時，制定相應引導政策，讓資金投向制造業、高新技術產業、產業鏈重塑等重點領域。

2.嚴打違規資金入場

合理控制房地產融資業務增速，斬斷信貸資金違規進入樓市的路徑，對于涉嫌違規的銀行、中介機構等責任單位和個人，監管部門要加強聯合懲戒，堵住經營貸、貼息貸、消費貸等進入樓市的渠道，嚴禁銀行資金違規流入房地產領域。

3.嚴管個人住房貸款

當前受疫情影響，部分購房者收入下降、還款來源不穩定。按揭貸款要回歸初心，嚴格執行多套住房差別化房貸政策，重點關注受疫情影響的人群，靈活調整個人住房貸款還款計劃，嚴格管理公積金貸款申請條件和貸款額度。

4.嚴防房企債務風險

目前，國內房企債務已累積巨大風險，某些頭部房企踩著“三道紅線”，負債動輒上萬億。相關部門應依法依規、積極參與化險工作，為信用記錄好的房企多注入流動性，推動項目復工復產、建成交樓，切實維護購房者的合法權益，避免“斷供”等極端情況發生。同時執行好房地產金融審慎管理制度，及時糾偏市場的短期應激反應，守住不發生系統性風險的底線。

（四）探索創新發展思路

作為全國GDP 排名35 位、山東省乃至中國東部地區重要的潛力增長極，濰坊正圍繞“萬億城市、二線城市、進位城市”的發展目標，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，為建設人民滿意的現代化品質城市奮力前進。房地產業作為重要的支柱產業，尊重市場和產業發展規律，探索創新發展思路，是促進其平穩健康發展的關鍵。

1.部門聯動發展分級市場

當前，濰坊房地產業開發商進行市場研判時，多是結合外地經驗和開發實踐，以及本地已開盤樓市情況進行定價，無精準調研和市場分析，容易造成市場供需結構性錯配。相關部門應當組織專業機構定期或不定期分析預警供需結構和市場結構，強化房地產開發全過程的聯動監管，通過加大租賃住房供給、制定容積率標準以及不同房型消費準入門檻、精細化引導行業發展、擇機披露市場信息等措施優化產品結構。

2.打造生態推動產業轉型

在新發展格局下，濰坊房地產業應積極向上下游、關聯、協同產業延伸，打造“泛產業地產生態圈①“泛產業地產”是一個全新的名詞，這一理念是由策劃大師、房地產專家周帆先生提出的。“泛產業地產”是指囊括各種類型的房地產形態：商業中心、辦公中心、工業廠房、倉儲物流中心、展覽中心、會議中心、居住中心（住宅）、科技研發中心、旅游觀光中心、現代多功能服務中心等多種形態的以產業為支撐的新型房地產業態，是以產業為支撐的“產業公園模式”+“產業綜合體模式”的復合體。”協同發展的商業模式；結合濰坊優勢產業，將物聯網、大數據、云計算等新一代信息技術與工業化、智能化、綠色化建造技術深度融合，以“智能+生態”驅動房地產復合開發模式，共建開放、協同、繁榮的智能建造新生態，推動智慧城市發展；政府部門牽頭設立產業鏈賦能基金，以頭部地產商賦能為抓手尋求市場優質創新標的，引導整個行業形成高質量發展的積極良性循環，實現泛地產產業鏈的互利共贏。

3.多措并舉提升城市能級

濰坊首位度較低是影響房地產業健康發展的關鍵因素之一，提升關鍵在于做強核心城市經濟規模，并在都市圈一體化發展有所突破。一是要構建一體框架，打造品質城市。濰坊應打破行政界限、地域界限，在全區域內優化配置各項資源，開展一體化建設。二是提速城市更新，打磨核心城區。圍繞核心大城市規劃布局功能區劃，按照住房供應、在建用地規模過大的適當減少用地供應量確保去化周期下降至安全范圍內（一般為15 個月），供應少的則適度增加規模。三是鏈接產業布局，加快要素流動。“以產促城，以城興產，產城融合”，將房地產與產業有機融合，實現“1+1+1＞3”（3 個“1”分別為產業園區、入園企業和所在區域）的放大效應。

4.回歸本源，增進人民福祉

近年來，中央對房地產業進行適度調控的根本目的是讓行業回歸實體經濟本源，讓產品回歸人民居所本性。濰坊為實現這一目標，一是增強行業動態能力。引導和激勵房企不斷進行改革與經營模式再造，構建動態能力，減少路徑依賴，打造核心競爭力；二是減弱金融投資屬性。濰坊可參照海南省成功經驗②2021 年海南省房地產開發投資占比由接近五成降至不足四成，房地產業稅收由超過四成降至三成。，優化升級經濟結構，加快發展住房租賃市場，將房地產消費和投資屬性適當分離，回歸本質屬性；三是重視產品居住本性。相關部門應引導房企從居住品質、健康舒適等維度提升住宅產品力，從打造數字設計、智慧算量、采購平臺、智慧建造體系以及搭建服務端的智慧社區體系來提升服務力，錨定人民日益增長的對美好生活的向往，為百姓提供可負擔、居住條件更舒適、環境更優美的住房，讓全市人民住有所居、住有優居。