“群眾性體育”：新中國成立初期體育工作方針的形成和實施

[摘 要]中國共產黨領導人一貫重視體育事業。新中國成立之初，體育工作語境經歷了從“國民體育”到“群眾性體育”運動的提出，最終以大眾化和經常化為基本特征的群眾性體育運動政策逐級確立。通過組織領導、擴大宣傳、干部培養以及在人員密集區域推廣工間操、整理推廣民族形式體育等一系列措施來推動體育事業的發展。群眾性體育運動格局的形成，也釋放出積極的政治效應。本文通過對新中國成立初期體育工作方針的形成和實施過程的分析，揭示了這一變遷背后的政治、經濟和社會動因。

[關鍵詞]國民體育；群眾性體育；經常化

[中圖分類號] G812 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2024）06-0033-09

自近代以來，發展體育以塑造國民體質與精神，成為實現民主革命目標的重要途徑，廣泛獲得無產階級革命家的認同。新中國成立后，根據《中國人民政治協商會議共同綱領》提出的“提倡國民體育”原則，政府積極推動國民體育運動。隨著各項事業的建設發展，體育運動的政治、經濟和文化價值日益被重視。1953年，中央體育運動委員會正式確立了群眾性體育運動的工作方針，標志著體育政策從“國民體育”向“群眾性體育”轉變，這一變化在內容和形式上均有顯著差異，并在實踐中產生了不同的效果。

一、語境更張：

從“國民體育”到“群眾性體育”

人是生產力中最活躍的因素。人民群眾的健康狀況、身體素質，直接影響到國家的形象以及社會主義建設的成效。新中國成立后，中國共產黨將體育推及全體國民。“共同綱領”將發展“國民體育”當作體育工作的主要任務。1949年10月22日，《人民日報》發表關于“國民體育”的社論，稱：“我們所提倡的國民體育是新民主主義的國民體育，是廣大群眾性的體育”，其內容和形式為“大多數人都能接受，都能歡迎，都能參加和享受”。在當月召開的全國體育工作者代表大會上，時任青年團中央書記馮文彬在報告中也表示：“體育應當為人民服務，要使少數人的運動成為國民普及的運動。”1950年7月《新體育》創刊時，朱德的題詞正是“提倡國民體育”。

實際上，自新中國成立以來，“國民體育”領域在話語和實踐層面均致力于貫徹中央關于推進“國民體育”發展的政策精神。體育事業致力于“為人民服務，為國防和國民健康的利益服務”。在“國民體育”理念的推動下，經過兩年多的努力，新中國的體育運動“逐漸發展起來”。一些大型國民體育運動場館相繼建成，例如北京什剎海游泳場、上海虹口體育場、成都人民體育場等。同時，普通勞動群眾的參與成為新體育事業的顯著特點，這與北洋政府和國民黨政權時期體育活動“脫離廣大人民、為少數人所壟斷”的狀況形成鮮明對比。

（一）“國民體育”的困境。盡管新中國成立后積極推行“國民體育”政策，但發展始終“落后于實際的需要”。時任國家體委主任賀龍曾指出，“目前體育運動在不少地方開展得不很好或者幾乎沒有什么開展”。1952年的調查顯示，重慶61個工廠企業單位的38731名職工中患肺結核、胃病等慢性病者占總人數的8.48%；機關干部和青年學生的健康狀況也不容樂觀。天津、北京、山西各銀行的統計顯示，肺病患者一般占10%。北京大學的3160名學生中，染有肺病的占到10%。中央也認為，“目前職工群眾的健康狀況還不能適應生產的需要”，甚至影響生產。

國民體育發展的制約性因素主要有兩個。其一，全國發展體育的條件不均衡。我國地域廣闊，發展不均衡的情況長期存在。就體育事業而言，時任全國體育總會主任的馮文彬曾說：“各地的解放有先后，生產的恢復、土地改革的完成、工業的發展都有遲早，情況不一樣，體育的發展自然就有所不同。”其二，發展體育的思路存在偏差。新中國伊始，專業人士一度認為“經常開展運動競賽是促進體育運動群眾化、深入化的重要方法”。一段時間里，“各省市普遍舉行了體育運動大會”，部分地區存在過分追求場面盛大和參與人數的做法，不僅耗費巨大，還導致“少數地區發生突擊和鍛煉過度的”現象。

由此可見，面對諸多緊迫的政治和經濟任務，新政府需要在國家百廢待興的關鍵時期尋求更可持續的體育發展模式。正是在這種情況下，片面依賴政府組織的“國民體育”開始向政府主導、群策群力的“群眾性體育”轉變。

（二）“群眾性體育”的出場。1952年6月，中華全國體育總會成立，毛澤東為之書寫了“發展體育運動，增強人民體質”的題聯。總會的宗旨為發動群眾，協助推動全國各地體育運動的展開，并使之“群眾化和經常化”。總會成立大會的主旨報告明確指出，當前體育運動的中心任務便是大力開展“經常性群眾性的體育活動”。“群眾性”體育的倡議并非一時興起，畢竟，全面的社會主義建設即將開局，為生產建設提供勞動力和精神支持是為發展體育運動的內在規定性。

經過半年左右的醞釀，“群眾性體育運動”方針正式出臺。1953年1月中下旬，政務院文化教育委員會召開各大行政區文化教育委員會主任會議，會上明確表態，“體育工作主要是開展群眾性的體育運動”。4月27日，中央人民政府體育運動委員會（以下簡稱國家體委）召集體育工作會議，制定了開展群眾性體育運動的工作方針，并明確要求體育運動“首先在廠礦、學校、部隊、機關中普遍地開展起來，然后再依照條件逐步推廣”，“群眾性體育”政策正式出臺。1954年初，時任中央人民政府體育運動委員會主任的賀龍在年度工作報告中已將“群眾性體育”上升到國家方針層面，并明確指出，當時體育運動的方針是“結合情況開展群眾性的體育運動，并逐步地使之普及和經常化”。

至此，新中國的體育工作完成了從“國民體育”到“群眾性體育”的話語轉換。這一變化絕非單純的表達方式的調整，而是觸及體育運動的各個領域與層面，代表了新政府基于當時體育運動的實際情況、新中國的社會發展態勢，以及國家建設的迫切需求，所作出的全面而深刻的適應性變革。

首先，行動主體的轉變。從依賴國家行政力量和財政支持的“國民體育”，轉變為注重政府引導和群眾自發參與的“群眾性體育”。在這一轉變過程中，群眾不再僅僅是跟隨者，而是體育運動的主體。他們自發組織運動隊、鍛煉小組，并主動修建運動場地。時任國家體委副主任的蔡樹藩在1955年的報告中肯定了這種變化，認為體育事業的進步是廣大人民和各機關團體共同努力的結果。其次，形式的轉變。隨著“群眾性體育”理念的傳播，國家層面減少了對規模龐大的大型體育賽事的投入，體育運動親民化，并日漸普及與深入。再次，追求目標的轉變。在“國民體育”語境下，評價體育成效的主要依據是賽會成績；轉入發展“群眾性體育”后，人民健康被置于首位。毛澤東的題聯強調了體育運動對于增強人民體質和改善健康的重要性，1953年，毛澤東向全國青年提出“身體好，學習好，工作好”的號召。1954年，賀龍在總結工作后指出：“由于體育運動的開展，就有力地幫助了人民群眾改善身體健康的狀況”，體現了國家對體育工作的新要求。

由此可見，新中國成立之初，為適應國家建設需求，體育事業開始強調政府引導與群眾參與相結合、群眾性體育活動的普及和經常化，促成“國民體育”向“群眾性體育”轉型。

二、群眾性體育工作方針的貫徹落實

新政府將體育發展方針由發展“國民體育”調整為普及“群眾性體育”，不僅是對體育運動發展的更高政治期待，更重要的是，“群眾性”體育運動的開展真正貫徹了體育運動為了人民、依靠人民的本質追求。

（一）加強對體育工作的組織領導。新中國成立前，各解放區體育管理機構大多依附于教育系統或衛生系統。同時，體育民間管理組織有零星設立，但遠不能滿足實際需求。1952年6月成立的中華全國體育總會，前身是具有民間性質的“中華全國體育協進會”。作為新中國首個全國性體育組織，該會兼具群眾組織和政府機構的雙重職能，在領導、協調和監督全國體育工作，以及推動群眾體育運動的普及與發展方面發揮了重要作用。同年11月，中央人民政府成立體育運動委員會，1954年，該委員會正式更名為中華人民共和國體育運動委員會，全面承擔起全國體育運動的管理職責。在其推動下，各省（地、市）陸續成立體育運動委員會。委員會由工、青、婦女、軍隊、教育、衛生、文化、民委等部門的負責人組成，負責組織推動群眾性體育工作。

“體育基層組織是開展體育運動的組織基礎。”為確保群眾性體育工作政策的順利落實，《一九五二年開展體育運動工作的計劃大綱》要求全國在1952年內“按各基層單位（如工廠、學校、機關）逐步建立體育委員會和各種運動小組。”當年，鐵路部門便成立了推動、領導體育工作的核心——“火車頭體育協會”，并按照鐵路系統的管理結構逐步健全了區、分區、地區和基層的各級組織，到1954年底，鐵路系統的各級體育組織達到1018個。1954年1月24日，河南省體育運動委員會正式成立。隨后，全省各級體育運動委員會相繼建立。至1956年底，該省已有34個縣成立了體委，并建立了11個省級體育協會、30個市級體育協會和1305個基層體育協會。旅大區自1949年10月以來建立的各級組織對于該區群眾性體育運動的開展有著“決定性的作用”。

（二）大力培養體育干部。“體育干部與積極分子的培養，是開展體育運動的決定環節。”新中國成立時，專業體育工作人員數量有限，而能勝任組織和管理工作的干部就更為稀缺。為切實推動群眾性體育運動在基層的積極開展，主要采用了三種方式培養體育干部。

一是團結、改造和利用舊人員。對知名體育界人士，采取團結的方式，以充分發揮其優勢。由馬約翰、吳蘊瑞、徐英超等中國近代體育知名人士擔任體育總會籌備委員會副主任。對于一般體育工作者，則組織他們進行“政治學習和體育研究，以便樹立為人民服務的思想和優良的新作風”。1951年7月，清華園舉辦了新中國第一期全國體育工作者暑期學習會，內容涉及專業、形勢和任務，以及蘇聯經驗。

二是進行多種多樣的短期培訓。僅依靠專業院校，顯然“不能滿足熱火朝天、飛躍發展中群眾性體育運動的需要”。1951年暑假，湖北省以“培養一批體育骨干，以便迅速開展體育活動”為宗旨，面向省內中小學體育教師和青年團、工會、教育局的干部、工人，舉辦體育工作者學習會，學習內容以體育技術為重點，兼顧政治理論、體育理論和基本技術等。南京市總工會舉辦的訓練班探索了現場教學的方式，并適當配合小組討論與學習。陜西省在1953年至1957年共舉辦了9次面向廠礦、學校，裁判、體育干部的各種類型的訓練班。僅1953年就訓練體育干部1333人，體育積極分子4585人。各地的實踐得到國家層面的肯定，1955年，國家體育運動委員會正式發布《關于短期體育干部訓練工作的指示》，要求“短期速成方法，積極地、大量地培養訓練體育干部”。

三是系統培養專業體育人才。為培養具有社會主義覺悟、體育知識和較高運動技術水平的專業人才，新中國加快體育專業院校的建設。自1952年創建華東體育學院后，又先后在北京、沈陽、西安、成都、武漢建立了5所國家體委直屬的體育學院；在合肥、南京、哈爾濱等處建立了11所體育學校和中等體育專科學校；并恢復和建立了28個師范院校中的體育系、科。中央體育學院成立的重要任務之一即為“培養德才兼備的干部”。至1957年底，體育院校在校學生達到了9536名，畢業3200名。這些均為“正規地培養體育干部奠定了基礎”。

（三）加強體育觀念的重塑和價值的引導。國民政府時期，體育事業的發展深受“精英體育”觀念的影響。新中國成立伊始，部分體育工作者偏重競技和專業訓練，對群眾體育運動“很少注意，不肯深入地想辦法去發動、組織和指導”。新中國成立初期的調查顯示，體育工作者即“有所謂美國派（主張體育是消遣、娛樂、發展個人）、德日派（主張體育軍事化）、復古派（主張發展‘國粹’，無條件地提倡武術）”的分化。普通民眾則對體育的健康效益存疑，部分人甚至認為體育運動耗時費力，普遍認為體育是少數人的娛樂或“可有可無的東西”；“無病即健康”“勞動即體育”的觀點極為普遍。基層干部受此類思想影響，對體育工作重視不夠，或將其簡單化為“打打球”“開開運動會”。這些誤識阻礙了群眾體育運動的常態化發展，也凸顯了加強體育宣傳工作的重要性。有鑒于此，新政府大力推進群眾性體育運動的宣傳工作，有效糾正了社會層面對體育的誤解，使體育知識及其意義廣泛得以傳播。

新中國成立初期，體育宣傳的核心旨在彰顯體育運動對增進健康、強化體質和提升工作效率的重要性。為確保群眾性體育運動的廣泛參與，新政府特別強調宣傳材料的通俗化和普及性。1950年7月，《新體育》雜志創刊，其任務是普及體育知識、運動方法和生理衛生常識，以提升公眾對體育運動的認識。例如，體育總會要求《新體育》要“簡潔生動，淺顯易懂，做到具有初中文化水平的人能夠閱讀”。隨著時間的推移，體育讀物的出版發行成為推動群眾體育運動發展的重要途徑。人民體育出版社在半年時間內出版與群眾體育相關的圖書畫冊51種，共計125萬7千多冊。其中，反映新中國體育運動新成就的“1953年的五次全國運動會”畫冊和掛圖等，極受群眾歡迎。適應于“群眾性”體育運動的定位，一些體育讀物系統介紹了田徑、體操、足球、籃球、排球、自行車和水上運動等項目的規則、裁判法、練習法及運動生理衛生知識。為盡可能廣泛發展地群眾性體育，宣傳渠道不僅限于傳統的報紙、雜志、圖書和廣播電臺，還擴展至電影、幻燈、宣傳畫和圖片展覽等多種媒介，以適應不同群體的信息接收習慣。

除普及體育知識外，推廣國內外的體育運動經驗也做了不少。一些大的行政區、省、大城市的體育組織為此還養成經常向報刊提供體育運動先進案例的習慣，促進了各地群眾體育運動的交流與進步。例如1954年北京市人民政府體育運動委員會編寫了《學校體育工作資料》，介紹了沈陽、南京等其他地區學校開展體育運動的經驗。同時，蘇聯、匈牙利、捷克斯洛伐克、波蘭、羅馬尼亞、保加利亞、阿爾巴尼亞和德意志民主共和國等社會主義陣營的體育運動開展情況也被推介到國內，為國內群眾性體育運動提供了借鑒和參考。新政府在人力物力上也給予大力支持，大力引介國外的先進體育教學經驗，體育讀物的出版和發行工作，翻譯出版了《蘇聯中學體育教學大綱》《蘇聯小學體育教學大綱》等書籍，為群眾性體育運動的普及和發展提供了有力的智力支持和物質保障。

專業體育組織機構的設立及人才的培養，將群眾性體育運動帶入正規化軌道，而多樣化、全方位開展的宣傳活動則有效加深了群眾對體育運動的認識，提高了群眾對體育運動的參與度，為群眾性體育運動的普及和發展奠定了重要基礎。

（四）推動群眾性體育運動的普及和經常化。在貫徹落實群眾性體育運動方針過程中，新政府除控制資源過度集中的大型賽事舉辦頻率外，還積極推廣群眾易參與的體育運動。這些運動經過精心規劃和推廣，逐步融入群眾的日常生活。

首先，在人員集中的場域普及廣播體操。廣播體操憑借“切實可行、容易學習”，無需特殊場地或設備、適合“不同年齡、不同性別、不同健康情況的人”參與的特點，成為推廣群眾性體育運動的重要載體。1951年11月，體育總會等九部門聯合發布通知，要求在全國范圍內推行廣播體操運動。

1951年12月，第一套廣播體操正式推出。隨后，中央各直屬機構分別發出通知，號召全國體育工作者、各級人民政府、軍事機關和人民團體的文化教育部門積極推廣。隨后，各部門廣泛動員，各地也積極響應，出現了諸如“廣播體操推行委員會”“廣播體操骨干分子訓練班”“廣播體操傳授站”或“廣播體操推行小組”等組織。貴陽設立的廣播體操傳授站在一個月內就發動20個單位參與體操活動，人數達2000多人次。

與此同時，中央人民廣播電臺及北京、天津、上海等40座地方廣播電臺陸續開播廣播體操節目。為解決收聽問題，廣播器材廠先后向各地供應3800張“廣播體操”唱片。隨著廣播網的不斷發展，廣播體操逐漸向偏遠地區，以及縣和農村擴展。云南人民廣播電臺每天還廣播10分鐘適合于兒童的“少年兒童韻律體操”節目。

經過充分的試點總結，1954年3月1日，政務院發布了《關于在政府機關中開展工間操和其他體育運動的通知》，“正式規定在每天上午和下午的工作時間中各抽出10分鐘做工間操”。隨后，中體委、教育部等五部委聯合發布指示，在全國小學推行少年廣播體操。同時，鑒于第一套廣播體操運動量已不能適應群眾鍛煉需求，中體委聯合多部門編制了第二套廣播體操。年底，全國第一次職工體育工作會議強調，“進一步搞好廣播體操”是職工體育的中心內容。

事實證明，體操作為“最基本、最簡單”的群眾性體育運動，經努力推廣，很快融入群眾日常生活。在上海，成千上萬“來自各個角落的工人、解放軍、店員、學生、家庭婦女源源不斷地走向人民、中山、黃埔、襄陽等公園”做早操。海南島也在工廠、學校、機關中普遍推行廣播體操。到1954年6月底，全國鐵路系統65%的職工堅持做操；中等以上學校中90%的學生都參加了廣播體操。到1955年年中，北京、沈陽、上海等16個城市和鐵路系統逾116.9萬人經常參加廣播體操等運動。北京多家單位工間操參與率常年保持90%。

相較于田徑、器械體操、武術、游泳和滑冰等高技巧項目，籃球、排球和足球因易上手、場地要求低，更受群眾青睞。新政府在科普相關運動方法和衛生知識的同時，也會通過組織化的方式保證這些運動的推廣。例如，1954年3月間，天津市舉辦了220多場籃球表演賽。在北京、上海等18個城市和鐵路系統中，組織起來的籃球、排球和足球隊共計34167個，其中籃球隊就有16957個。在大型廠礦，如撫順重型機器廠有33個籃球隊、19個足球隊、72個乒乓球隊，及其他運動隊。更重要的是，借助行政力量，群眾性體育運動深入至偏遠地區。1954年，貴陽市學校的鍛煉小組超530個，排球和籃球隊超320支。

其次，在偏遠地區及基層社會發展民族體育。我國民族體育形式多樣，如拳術、劍術、舞獅等深受群眾喜愛。但部分民族體育因受落后文化的影響而帶有保守和神秘的色彩，導致一些基層干部對其持否定態度。為此，新政府以“實用”和“形象優美”為原則，系統整理民族體育，以“發揮其有益于人民健康的部分，剔除其不合于科學的部分”，促成民族體育的健康發展和現代轉型。

組織表演和比賽既是整理也是推廣民族體育的常見方式。1953年1月，遼東省舉辦了首屆民間藝術會演，涵蓋地秧歌、高蹺、斗獅子等傳統民間體育。通過深入挖掘和細致整理，不僅讓失傳了幾十年或平常不多見的民間體育活動大放異彩，也使含有落后、迷信元素的體育活動在改良后煥發新生。例如，某地太平鼓節目，去掉原有的祭神打鬼的內容，經過加工改編，成為表現農民的歡樂情緒、慶賀豐收的集體舞。

基于地方的成功實踐，1953年11月，全國體育總會在天津舉行了“全國民族形式體育表演及競賽大會”。大會吸引了來自蒙、維吾爾、哈薩克等10個民族的397名運動員，5天內進行了332項表演及比賽。項目包括各種傳統武術、民間體育，前者有摔跤、擊劍（短兵）、步射（弓箭射準）、舉重（石鎖、杠鈴）等；后者有馬舞步、輕乘、超越障礙、斬劈、馬球等。這些民族體育形式集娛樂性與觀賞性于一體，深受群眾歡迎，召開首日即有2.4萬多人觀看了表演。

中央政府也倡導少數民族地區舉辦特色賽會。1954年4月，云南西部地區各族群眾在大理縣舉行了民族體育表演比賽大會。200余名運動員代表傣、景頗、卡瓦等20多個民族參賽，展演90余項民間體育，包括馬術、射弩、火槍、打彈弓等。幾近失傳的納西族阿利禮歌等民族體育活動也在此次比賽大會上被發掘出來，重見天日。

需要指出的是，群眾性體育運動在制度設計上還涵蓋了“準備勞動與保衛祖國體育制度”（簡稱勞衛制）。勞衛制度源于蘇聯，其目的在于增進勞動人民的健康，使身體得到全面的發展。1953年前，考慮到各地經濟、文化發展極不平衡，中央雖有開展“勞衛制”的想法卻并未訴諸行動。由于勞衛制對參與者條件、場所設施及考核標準均有較高要求，故而在實踐初期，主要在條件優越的學校中試點。“群眾性體育”政策制定后，中央只是提議在少數大城市中的個別單位先行試驗勞衛制，以便取得經驗，作普遍推行的準備工作。相比之下，廣播體操與民族體育形式以其廣泛的適應性和親民性，成為推動體育運動普及化、常態化的關鍵力量。

三、新中國初期貫徹體育工作方針的實效

經過新政府的布局與調整，新中國體育工作實現了從“國民體育”到“群眾性體育”的轉型。在此過程中，得益于多方面的努力，群眾性體育運動在中國各大城市、農村，乃至少數民族區域普遍開展。新中國的體育工作以嶄新的面貌出現在人民面前，它所具有的政治效應也陸續釋放出來。

（一）群眾對體育的認知日漸清晰。隨著群眾性體育宣傳力度的加大和人民對體育認知的提升，體育工作者和群眾的觀念均發生顯著變化。江蘇省體育運動委員會副秘書長沈戰堤此前認為“體育工作不論是對于個人的鍛煉和個人對革命事業的貢獻都沒有多大意義”，經過深入的工作實踐后，對于群眾體育“開始有了比較正確的理解”。同樣，廣州市第五小學的體育工作者在經過宣傳教育后，也深刻認識到了通過體育運動改善學生健康的重要性，并將其視為自己“不可推卸的責任”。

特別是一些群眾親身參與體育運動并受益后，產生良好的示范效應。在金州紡織廠，女工于智芳通過分享自己參與體育活動后健康狀況得到改善的經歷，成功激發了周圍原本對體育活動持觀望態度的工人們的興趣與熱情。該廠工人開始主動尋找并利用一切可以利用的場所進行體育鍛煉，并不斷向組織提出更多需求和建議。

（二）群眾性體育運動普及率提高。隨著一批簡單易學、兼具運動、娛樂和觀賞性質的體育活動的發掘推廣，體育運動迅速普及至各階層。例如，1953年遼西省第四屆運動大會，工農階層運動員占比超過40%，而東北地區的體育賽事中女運動員占比也達到30%至40%。1954年武漢舉行的民族形式體育觀摩大會上，展示了多種民族器械運動，吸引了眾多工人、學生與市民參與。普通勞動者也在體育競賽中嶄露頭角，如1953年全國運動會男子個人冠軍劉成邦，即為鐵路司磅員。1953年至1954年間，72次田徑新紀錄的創造者中包括了工人、戰士、學生、機關工作人員和牧民。

基層體育運動參與度顯著提升，在農村地區尤為明顯。平原和經濟作物區“基本上達到了鄉鄉有體育活動”，籃球運動極受歡迎。據統計，11個省的2個地區和54個縣共有運動隊16244個，籃球隊占比近九成。廣播操也得到廣泛推廣，不少地區因地制宜開展田頭廣播體操，如浙江省永嘉縣郭橋鄉就有90%的農民參與體操活動。良好的運動氛圍大幅提升了群眾的參與積極性。例如，鐵路系統職工參與體育活動人數逐年攀升，1950年為10萬人，1952年為38萬人，1954年已增至52萬人。

（三）群眾性體育運動經常化。通過制度設計和基層動員，黨和政府有效推動了體育運動的組織化和常態化。例如，國家憑借行政指令確保在機關、學校等單位定期開展廣播體操，并通過持續推廣，使之成為固定性的體育活動。據1954年上半年中共中央直屬機關、中央人民政府部分機關以及華北、華東、中南、西南、東北區一級機關，江蘇、遼西、廣東、松江等省級機關統計的數據顯示，經常參加工間操的人數已達到機關總人數的60%左右。到了1955年，這一比例進一步提升至70%以上。在上海對46萬職工的調查中，經常參加體育活動的人數占比超過30%，廣播體操參與者較1953年增長6倍。籃球、排球和足球參與人數也明顯增加。1954年6月20日，廣東一省就有140多個球隊參與足球賽。據工會系統的統計，1954年全國經常參加籃球、排球、足球運動的職工有838000多人，組成了82700多個球隊。而到了1956年至1957年上半年，一年半的時間內就組織了49120個籃球隊、排球隊14480個、足球隊5199個，隊員共計710741余人。

（四）群眾的身體素質有了顯著改善。增強國民體質始終是新中國體育工作的核心目標。群眾體育運動的普及與經常化，加之醫療衛生事業的進步，推動我國人均預期壽命從新中國成立前的35歲，躍升至新中國成立后的57歲。

積極參加群眾體育運動有利于提升身體素質的觀念已在實踐中得到驗證。1953年5月，華東體育運動委員會等單位在上海第五棉紡織廠對30名體弱工人（女工23人、男工7人）進行廣播體操試驗。經過一個月的廣播體操訓練，這些工人在體質和精神面貌均有顯著改善。其中，“女工的體重平均每人增加1.7市斤，肺活量平均增加179毫升；男工體重平均每人增加3.09市斤，肺活量平均增加了374毫升。”江蘇省農林廳的調查也顯示，開展工間操后，“干部的健康狀況逐漸好轉”。事實也證明，常態化體育運動的開展降低了因病缺勤率，推動了生產建設。上海國棉六廠某車間統計顯示，1953年因病缺勤達671個工作日，推行工間操后，因病缺勤的天數大幅下降。北京六個大工廠的職工因病缺勤率也降低了26%。天津市棉紡四廠的工人經體育鍛煉后，“具備了強健的體格和充沛的精力，因此能夠擔任起繁重的工作”。

綜上所述，新中國的體育工作方針經歷從“國民體育”到“群眾性體育”運動的嬗變。這種轉變是新政府因應新中國成立初期百廢待興的局面而做出的選擇，調整的結果又實現了體育運動服務人民、依靠人民的本質追求。需要指出的是，在群眾性體育工作方針確立后，國家行政力量并未退場，反而積極發揮引領作用，并利用自身優勢，規劃發展方向，整合物質資源和組織力量，為群眾性體育運動的普及化和常態化作出了難以替代的貢獻。就此而言，新中國成立初期群眾性體育工作方針的形成和實施，不僅彰顯了新中國體育事業的發展成就，也成為中國共產黨始終堅持一切為了人民、一切依靠人民的范例。

本文系2024年度國家社科基金重點項目“中國共產黨領導人民群眾參與基層治理的歷史進程、現代化路徑與經驗研究”（24AZD026）的階段性成果

作者楊麗萍系華東師范大學馬克思主義學院教授；通訊作者敖天穎系上海體育大學馬克思主義學院副教授

（責任編輯：周奕韻）