林業有害生物防治檢疫現狀及措施分析

林業有害生物的為害嚴重制約著林業生產，給林業經濟發展帶來較大損失。面對錯綜復雜的林業有害生物防治形勢，亟須加強林業有害生物的檢疫工作，完善檢疫體系，提升檢疫能力，切實維護林業生態安全。林業有害生物是指為害林木正常生長發育、影響林業生產的各類病原物、昆蟲、鼠類等。近年，隨著經濟全球化和氣候變化加劇，國際間苗木調運日益頻繁，外來有害生物入侵風險不斷加大。同時，我國林業有害生物防治檢疫體系還不夠完善，檢疫能力亟待提升，林業有害生物問題日益突出，亟須采取有效措施強化防治檢疫工作。

一、林業有害生物的危害

（一）破壞森林資源

林業有害生物的大量繁殖會導致森林資源遭受嚴重破壞，它們啃食樹葉、樹皮及樹木組織，造成林木生長衰退、死亡，甚至引發大面積林木枯死。松材線蟲、美國白蛾等外來入侵物種，也嚴重威脅著我國森林生態系統。一旦大面積暴發為害，將導致大片林區的樹木死亡，破壞森林景觀，降低森林的生態功能，影響區域生態環境。林業有害生物的為害，不僅直接導致林木損失，還可能會引發森林火災、水土流失等次生災害，危及森林的可持續經營。

（二）影響林木生長

林業有害生物會直接影響林木的正常生長發育。一些食葉性害蟲大量取食葉片，造成林木失去同化器官，光合作用受阻，養分合成與運輸受到影響，導致樹木生長緩慢、衰弱。蛀干害蟲在林木體內鉆蛀取食，破壞木質部結構，阻礙水分和養分的運輸，使樹木逐漸失去生長活力。病原物侵染引起林木生理功能的紊亂，損害林木組織結構，導致樹勢衰退。林業有害生物的為害會降低林木的抗逆性，使林木更易受干旱、低溫等逆境脅迫，甚至引發樹木死亡。受害林木的生長量和材積量顯著下降，林分質量下降，經濟價值大打折扣。

（三）制約林業發展

林業有害生物的為害已成為制約林業可持續發展的重要因素，一方面，林業有害生物造成的直接經濟損失較大，每年因蟲害、病害等造成的林業經濟損失高達數百億元，嚴重影響了林業生產效益。另一方面，有害生物為害引發的林木死亡、林分質量下降等，降低了林產品的產量和品質，影響了木材加工、森林旅游等林業產業的發展。同時，受害林區的生態功能下降、生物多樣性遭到破壞，給生態公益林建設、天然林保護等林業生態工程帶來困難。防治林業有害生物需要投入大量的人力、物力，增加了林業經營成本，影響林業的整體效益，給林業可持續發展帶來了一定的挑戰。

二、林業有害生物防治檢疫現狀

（一）法律法規建設

我國已建立了一系列與林業有害生物防治檢疫相關的法律法規。如《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《森林病蟲害防治條例》等，對進出境檢疫、疫情監測、檢疫處理和防治隊伍建設等方面做出了明確規定。各地方也根據實際情況制定了地方性法規和部門規章，如《××省森林病蟲害防治辦法》等。但現行法規在操作性、針對性和配套性等方面有待加強，部分法規的修訂工作相對滯后。在林業有害生物分類、危險性評估、應急預案等方面的專項法規相對缺乏。法規體系有待進一步健全完善，以適應林業有害生物防控工作的需要。

（二）檢疫機構與人員配備

國家和省、市、縣各級都設有林業植物檢疫機構，負責轄區內的林業有害生物檢疫工作。2022年，全國林業植物檢疫機構共有800多個，專職工作人員8000余名。基層檢疫機構也在逐步健全，林業站所普遍設有專兼職檢疫員。但受編制限制，專職人員數量普遍偏少，與日益繁重的檢疫任務不相適應。基層林業工作者要身兼數職，難以保障檢疫工作的質量和效果。檢疫隊伍專業化水平有待進一步提升，對新發突發疫情的快速響應和應急處置能力還比較欠缺。亟須完善檢疫人員的教育培訓體系，加強檢疫隊伍能力建設。

（三）檢疫技術與設備

近年，我國林業有害生物檢疫技術和設備建設取得了較大進步。檢疫實驗室不斷完善，先后建成國家林業有害生物基準實驗室和一批區域性實驗室。檢疫技術研究持續深入，在有害生物誘捕、鑒定、消毒處理等方面取得了一批成果。信息化建設加快推進，全國林業有害生物信息化監管系統投入使用，提升了信息采集、匯總分析和共享能力。但與發達國家相比，檢疫技術裝備還存在一定的差距。實驗室設施條件參差不齊，部分設備老化更新較慢。現場快速診斷、數字化監測等技術手段的應用還不夠廣泛。在生物防治、檢疫處理、物聯網監測等領域的關鍵技術有待攻關突破。

（四）檢疫執行情況

各級林業植物檢疫機構堅持常年開展檢疫工作，在苗木調運檢疫、產地檢疫、疫木疫情除治等環節發揮著重要作用。據統計，2021年全國檢疫苗木130億株，查獲各類林業有害生物3萬多批次。及時攔截、消毒，有效地阻斷了疫情擴散蔓延。各地普遍建立了檢疫執法聯動機制，開展聯合檢查、聯合督查等工作，強化了部門協作和區域協作。但一些地方重發展、輕檢疫的傾向仍然存在，檢疫執行的廣度和深度不夠。個別地方苗木調運把關不嚴，疫區封鎖不力，存在檢疫盲區。基層檢疫執法能力亟待加強，非法調運、弄虛作假等違法違規行為時有發生。檢疫宣傳不到位，公眾防疫意識和守法意識有待進一步強化。

三、加強林業有害生物防治檢疫的措施

（一）完善法律法規

完善法律法規應當聚焦于提高法規的可操作性和針對性。《森林病蟲害防治條例》的修訂應細化量化檢疫對象和檢疫環節的規定，對檢疫對象的分類、風險等級劃分、管控措施、處置流程等作出明確界定，減少模糊地帶。應將檢疫工作要求嵌入疫情防控各環節，如在疫情監測階段明確哨點布設、頻次要求，在疫情撲救階段明確時限要求、撲救強度等，實現全鏈條可操作、可監管、可問責。同時，應強化法規的威懾力，提高違法違規行為的處罰標準，加大對情節嚴重、性質惡劣案件的懲處力度。地方性法規的制定應當立足本地區林業有害生物發生的特點和規律，突出因地制宜，聚焦重點區域、薄弱環節，補齊短板，形成全國性法規與地方性法規的協同共治、梯次管控格局，織密法治防控網絡，筑牢制度防線，以精準有力的法治保障推進林業有害生物防控工作。

（二）健全檢疫機構

健全檢疫機構的關鍵是理順機構職能，提高機構效能。應根據不同層級檢疫機構的功能定位，合理配置檢疫審批、風險分析、檢驗檢測等執法資源，做到機構設置與職責相匹配、人員配備與任務相適應。省級檢疫機構可設立若干區域性檢疫中心，負責轄區內技術審核把關、疑難病蟲害診斷等工作；地市級機構重點承擔轄區內檢疫審批、風險評估、檢疫處理等具體實施工作；縣級機構著力加強產地檢疫、苗木調運監管等基層末梢檢疫。機構內部應當按照“誰審批、誰負責”“誰主管、誰監管”的原則，厘清責任鏈條，形成分工協作、運轉高效的工作機制。同時，要創新基層檢疫機構運行模式，合理整合行政執法和技術支撐力量，推行“檢管合一”等改革舉措，充分發揮基層機構貼近一線、響應迅速的優勢，打通服務“最后一公里”，切實把檢疫措施落到實處、把檢疫責任扛在肩上。

（三）引進先進技術

我國林業有害生物檢疫技術與發達國家還存在著不小差距，主要體現在現場快速檢測能力不足、信息化水平偏低、智能化程度不高等方面。應重點引進基于分子生物學、免疫學等前沿技術的快速檢測設備，研發適用于我國國情、林情的快速檢測試劑盒，對常見檢疫性有害生物建立標準化的實時熒光定量PCR檢測方法，實現疫情早發現、早診斷、早處置。全面推行無人機遙感監測林業有害生物技術，提高監測覆蓋率和信息化水平。引進電子標簽、二維碼等物聯網溯源管理技術，構建“一樹一碼”“一批一簽”的數字化追溯體系，實現產地來源可查、流向去向可追。引進熱蒸汽、輻照等先進檢疫處理技術和設備，提高檢疫處理效率，降低環境風險。同步建設檢疫業務管理信息化平臺，搭建貫通部門、聯通省市縣、覆蓋全流程的大數據支撐體系，促進數據匯聚共享、業務協同聯動，推動檢疫工作向數字化轉型、智能化升級，全面提升林業有害生物檢疫的現代化治理能力。

（四）強化檢疫措施

強化檢疫措施應著力構建全過程、全鏈條、全覆蓋的檢疫防控體系，產地檢疫是防止有害生物傳播擴散的源頭關口，必須嚴格落實產地檢疫制度，明確采種圃、苗圃等林業生產經營單位的檢疫主體責任，督促其建立自查自檢制度，嚴把苗木質量關。在苗木調運環節，應全面實行調運檢疫許可管理，嚴禁無證調運或超范圍調運，嚴格查驗檢疫對象的檢疫合格證明，對違法調運行為“零容忍”。對外來苗木落實隔離檢疫制度，在指定封閉隔離場進行為期一個生長周期的隔離檢疫，對檢疫對象進行抽樣檢測、癥狀觀察，確保隔離期內無疫情發生。同時，應嚴格落實疫木管制和除治制度，按照“發現一株，除治一片”的原則，對染疫植株及周邊寄主進行伐除、藥劑處理或深埋焚燒等措施，堅決把疫情消滅在萌芽狀態。

（五）加強科研攻關

加強科研攻關要聚焦提升林業有害生物檢疫監測預警和應急處置能力，應圍繞檢疫性有害生物的發生規律、傳入風險、危害機制等開展基礎研究，摸清我國重大林業有害生物的家底，為制定精準防控策略提供科學依據。加快推進外來有害生物入侵風險評估，完善風險評估指標體系，定期開展重點區域、關鍵通道的系統性評估，及時發現可能的入侵風險，完善風險管控措施。針對檢疫難度大、危害嚴重的有害生物，要集中力量開展應急處置關鍵技術攻關，研發快速診斷、應急防治等實用技術，制訂應急防控技術方案，提高疫情處置能力。加強科技人才隊伍建設，完善人才引進、培養、使用、評價等機制，加大對高層次人才的培養力度，為檢疫工作提供強有力的科技支撐和智力保障。

（六）加大宣傳教育

各級政府和有關部門要充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，廣泛宣傳林業有害生物防控知識，普及檢疫政策法規，讓檢疫意識深入人心。要創新宣傳教育方式方法，制作通俗易懂的宣傳片、動漫等，利用新媒體平臺推送權威信息，提高宣傳的吸引力和感染力。要把檢疫納入科普宣傳的重要內容，充分利用科普宣傳周、科普開放日等，組織專家學者深入田間地頭，面對面講解防控知識，手把手指導防控技能。各地要結合本地區林業有害生物的發生特點，因地制宜確定宣傳重點，突出宣傳本地新發、常發有害生物的為害及防控措施，增強林農的風險意識，提高他們的防范能力。在人員頻繁流動的車站、碼頭等重點區域加強宣傳提示，利用警示標語、宣傳畫等直觀展示檢疫要求，引導公眾自覺抵制違規調運苗木等行為。通過持續深入的宣傳教育，推動形成政府重視、部門聯動、公眾參與的檢疫工作良好局面。

四、結語

綜上所述，林業有害生物的防治檢疫事關林業生態安全和經濟效益，必須高度重視并切實加以強化。完善法律法規、健全檢疫機構、引進先進技術、強化檢疫措施、加強科研攻關、加大宣傳教育，是全面提升林業有害生物防治檢疫能力的必由之路。只有綜合運用法律、行政、科技、宣傳等多種手段，構建全過程、全鏈條、全覆蓋的林業有害生物防控體系，才能筑牢林業生物安全屏障。未來，隨著林業現代化建設的深入推進，林業有害生物防治檢疫工作還需進一步與信息化、智能化相融合，不斷提高防控工作的科學化、精準化、高效化水平，為維護林業生態安全、促進林業高質量發展提供更加有力的保障。

作者簡介：孔鵬（1979—），女，河南濟源人，本科，助理工程師，主要從事林業病蟲害研究。