鄉村振興戰略背景下農業經濟發展面臨的挑戰及發展措施

鄉村振興是我國的一項戰略性工程，從我國農村發展實際情況出發，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，是建設和發展社會主義中國新農村，解決“三農”問題、推動我國走向農業強國的重大舉措。鄉村振興的首要任務是產業興旺，全面推進農村經濟發展從要素驅動向創新驅動轉變，不斷提高經濟發展質量，促進農村生產要素自由流通，充分發揮市場資源配置作用，推動綠色環保發展理念，構建和諧、宜居、文明、富裕的美麗新農村。

一、鄉村振興戰略背景下農業經濟發展的重大意義

（一）農業經濟發展是解決“三農”問題的有效途徑

鄉村振興戰略的提出是為了解決農村發展面臨的問題和挑戰，推動農村經濟社會全面發展。隨著鄉村振興戰略的實施，農業產業結構持續優化，農業經濟持續快速發展，顯著提高農民收入水平，農民的物質、文化需求將得到實質性改善。同時，農業經濟發展有助于鞏固攻堅脫貧成果、緩解社會矛盾、縮小城鄉收入差距，促進農村產業轉型升級，為解決“三農”問題奠定物質基礎。

（二）農業經濟發展是推動鄉村發展、實現共同富裕的重要舉措

共同富裕是黨和政府對人民的莊嚴承諾。目前，農村地區經濟發展水平整體落后于城市，國家提出了鄉村振興戰略。鄉村振興戰略的要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，它是一個有機的整體，不能分割。鄉村振興的目的是推進農業農村現代化，國家在政策和財政方面予以很大的支持，旨在全面推動農業經濟發展，實現全國人民共同富裕。

（三）農業經濟發展是實施鄉村振興戰略的必然要求

首先，發展農業經濟和鄉村振興的價值取向具有高度一致性，都是為了突破農業發展瓶頸、補齊農村發展短板；其次，發展農業經濟和鄉村振興發展方向具有高度的一致性，都是為了振興農村，建設美麗宜居新農村；最后，發展農業經濟和鄉村振興解決的問題具有高度一致性，都是為了化解農村經濟社會結構性矛盾。

二、鄉村振興戰略背景下農業經濟發展面臨的挑戰

（一）農業金融體系建設不夠完善

1.部分商業銀行在村鎮沒有設置支行網點。農村金融服務主要由信用合作社提供。

2.金融產品少，主要是存儲業務，導致農村原本就不充裕的資金出現外流。

3.信用體系不夠完善。農村居民的信譽度無法真實評估，增加了村民信貸難度。

4.由于農村金融政策和管理機制不夠完善，網點不足且授信額度小，村民融資渠道單一，這進一步加大了農業經濟發展與資金不足的矛盾，如貸款條件嚴格、貸款額度無法滿足農業生產經營者的需求等。由于農村土地、房產等物質估價難，缺乏統一的標準，導致村民很難獲得所需的資金額度，制約農業經濟的發展。

（二）農業經濟基礎薄弱

1.農村產業結構有待優化。農業生產結構以種植業為主，缺少特色產業和支柱產業，在市場上處于劣勢地位，難以持續發展。

2.農業機械化生產和現代化技術種植水平不高。受個體經濟水平和經營規模的限制，農業生產機械化程度及效率不高。農業種植多依靠傳統經驗，缺乏有效的技術指導。

3.集體經濟薄弱。部分農村集體經濟規模小，收益不高，發展資金不足，制約了經濟的進一步發展。同時，由于村民收入不高，就業環境差，很多人靠外出打工獲得收入，經營性收入和資本性收入幾乎為零，整體收入有限，導致其抗風險能力較弱。

4.農業生產技術落后。缺乏先進的生產技術，農業生產效率較低。

5.農村個體經營呈現散、弱、小的特點，由于受經營理念和技術的制約，短期內難以壯大。

（三）農村經濟管理機制不夠完善

農村經濟管理機制不夠完善是制約農村經濟發展的一個因素。傳統的管理經驗已無法適應現代化農業發展要求，制約了農業經濟持續、穩定地發展態勢，不利于經濟規模擴大，阻礙了機械化水平提升和龍頭企業、支柱產業的形成。

1.工作職責劃分不夠清晰。農管部門由于人員較少，很多人身兼數職，導致權責不明晰；在管理過程中缺乏明確的發展規劃，個別管理者能力有限，管理工作粗放寬松，無法適應市場經濟的發展要求。

2.管理制度不夠完善。在現行的管理制度下，農管部門對經濟發展的指導作用、約束作用、保證作用和規范作用相對較弱，新的管理體系建設進展緩慢，無法科學規劃農業經濟。在農業經濟管理和發展過程中具有一定的隨意性和盲目性。

（四）人才不足

1.農民綜合素質不高。鄉村振興戰略的實施得到了廣大農民的認可和支持，但是由于農民文化水平和思想觀念的局限性，導致其對農業生產新理念、新技術的理解和農機使用上存在一些問題。

2.缺乏高素質人才。長期以來，由于農村生活條件相對較差，導致一些優秀的人才都愿意去大城市發展，農村對高級人才的吸引力不足，很難吸引人才創業投資，這進一步制約了農業技術的推廣和應用。

3.農村人口老齡化加劇。我國農業經營規模小，屬于人口密集型產業。隨著人口老齡化問題逐漸加重，受城市就業、收入、醫療等資源的影響，大量的農村青壯年流向城市，導致農村勞動力不足，農村“空心化”嚴重，人才不足制約了農業經濟發展。

三、鄉村振興戰略背景下推動農業經濟發展的措施

（一）大力推進農村金融發展

大力發展農村金融業能夠為農業經濟發展提供便利的融資條件，有助于提高資金使用率；有助于構建與農村經濟發展相適應的金融體系，發揮金融對經濟發展的促進作用；有助于農村資本積累，解決農村資金緊張問題。發展農村金融可以從以下幾個方面進行。

1.完善農村金融信息庫建設。利用先進的技術建立金融信息庫，確保金融信息準確全面，為制定金融政策提供信息支撐；完善農村個人信用評價，為開展農民信貸業務提供依據。

2.加快農村金融準入制度建設。不斷推行和發展農村金融網點，提高金融服務覆蓋面和服務能力，確保農村金融服務規范、合理，預防金融風險。

3.提高農村金融服務體系現代化水平。利用政策扶持，推動農村金融體系升級，加大農業經濟資金供給，推動農村經濟發展。

4.政府要積極開發新型農村金融發展模式。對農業生產給予一定的補貼，提高農民生產的積極性，這一點在很多地方已取得良好成效。政府應組織金融機構和生產企業，探索農村金融發展新模式，政府予以政策和經濟上的支持，推動農村金融全面發展。

5.注重金融人才培養。積極培養農村金融人才，確保農村金融持續發展，政府通過政策引導和財政激勵，吸引農業金融人才積極投身農村金融建設。

6.加強農村金融機構技能培訓，全面提高人員素質。

7.促進農村信貸擔保多樣化發展。為了更好地促進農村經濟發展，在進行信貸業務時可以采取靈活多樣的擔保方式，開展以農村土地承包權、房產、農作物產品、農副產品生產量等多種形式的擔保，降低擔保門檻，激活農村信貸業務，讓更多的資金進入農業生產領域，促進農業經濟發展。

（二）優化農業產業結構

在鄉村振興戰略背景下，要積極轉變農村發展思路，根據農村的實際情況，探索符合村情的經濟發展模式。相關部門要不斷優化當地農業產業結構，提高農業生產現代化水平和精細化管理水平，確保農業生產符合市場需求。在農業產業發展的重大環節上，政府部門要加大監督和引導力度，逐步構建新型農業生產經營體系，不斷提高農業資源利用率。提高農村產業市場競爭力和經濟效益，全面推進農業產業化進程。具體工作可以從以下兩個方面著手。

1.加強對農業資源的整合和統籌規劃。例如，建立集休閑娛樂為一體的農業種植園或采摘園，吸引市區人員觀光采摘；積極打造特色旅游服務業、農村淘寶、旅游農業等新業態，促進生態農業和旅游業協同發展。

2.科學布局農業發展，促進一二三產業協同發展，深度融合。堅持綠色農業發展理念，重點關注農產品質量和品質雙提升，制定統一的生產、包裝、服務標準，積極打造農業特色地域品牌，助力農村經濟發展。

（三）優化農業生產模式

實施鄉村振興是當前中國經濟發展的重要戰略舉措，其中推動農業經濟發展至關重要。因此，采取一系列措施，如打造支柱產業，充分利用科技對經濟發展的推動作用，提高農業生產機械化程度，積極培育新產業。通過落實這些措施，可以實現農業經濟的高質量發展，為鄉村振興注入強勁動力。同時，需要進一步加強農村基礎設施建設，提升農村生產生活條件，推動農村一二三產業融合發展。加強農業產業鏈的延伸和農產品加工轉化，提高農產品附加值，拓展農業經濟發展新空間。

1.打造支柱產業。在充分認識、了解村情的基礎上，找出自身的發展優勢和亮點，全力打造本村的支柱產業，統籌農村資源，塑造標桿企業，以點帶面，完善產業鏈建設，發揮支柱產業和標桿企業的示范效應，帶動農村經濟全面發展。

2.充分利用科技對經濟發展的推動作用。將現代科技融入農業經濟發展，加速農業經濟轉型，利用科技手段解決農業經濟發展過程中存在的問題，提高農業生產效率，在實踐中促進農業科技發展創新，形成良性循環。

3.提高農業生產機械化程度。現代農業發展離不開農業機械，利用國家農機補貼政策，加速普及農業機械，利用農業機械提高生產效率，降低生產成本和生產強度。同時，加強農機使用培訓，確保農民能夠正確使用、保養農機產品，更好地發揮農機對農業生產的促進作用。

4.積極培育新產業。培育和打造新興農業產業和新型農業生態。加強農企協作，提高農產品附加值，建立農產品生產鏈，不斷提高農業經濟發展質量和效益，推動農業生產、工業加工、農村服務業協同發展，助力農業經濟發展轉型升級。

5.推動農業資源的可持續發展。根據市場需求，結合農業資源特點，合理開發利用農業資源，確保經濟全面、健康、可持續發展。

（四）積極扶持專業合作社發展

專業合作社是農業經濟發展中重要的經濟組織形式，對推動農業經濟發展效果顯著。通過支持專業合作社的成立和發展，可以整合農業資源，提高農業生產組織化水平，提高農民的組織化程度和議價能力，促進農業規模化經營和現代化管理，從而有效提高農業生產效率和農民收入水平。

1.完成農民與合作社的利益捆綁。合作社通過建立股份制加強與社員合作深度，實現利益深度捆綁，調動社員的積極性。

2.合作社創新發展思路，全面發展特色鮮明的農業產業，不斷提高產業附加值，確保合作社具有較強的盈利能力，帶領社員發家致富。

3.完善組織機構，實行民主管理。合作社想要持續發展，就需要一個權責清晰、分工明確的組織機構。在管理上要做到民主決策，科學管理，確保合作社規范運營。

4.政府要積極協助合作社發展。農村合作社的發展離不開政府的監督和扶持，農業主管部門要加強監督，堅決杜絕以合作社名義套取補貼的行為，積極扶持真實運作的合作社，懲處績效不達標的合作社。

總之，農業合作社能夠有效地將村民組織起來共同發展經濟，其具有社會屬性和經濟職能，農管部門需要進一步探索適合農業合作社的政策和制度，使其為農業經濟建設貢獻力量。

（五）打造符合農村發展需要的人才機制

打造符合農村發展需要的人才機制至關重要，這包括建立健全農村人才培養體系，推動農業科技人才培養與引進，加強對農村人才的培訓和技能提升，激發農村人才的創業創新活力。同時，建立健全激勵機制，吸引更多優秀人才投身于農業領域，為鄉村振興注入更多智力支持和活力。

1.要樹立重視人才的管理觀念。農業經濟部門要充分認識到人才對農業經濟建設的重要性，樹立正確的人才觀。

2.利用政策吸引優秀人才。在農村人口老齡化、“空心化”的背景下，要積極打造富有吸引力的人才引進政策，盡快組建一支致力于農業經濟發展的人才隊伍。建立住房保障、職稱評定、子女上學、配偶就業等方面具有吸引力的政策，推動人才向農村基層流動。

3.注重培養現代農業人才。在鄉村振興戰略背景下，農業發展模式和農村產業需要的是掌握現代農業生產技術的人才，通過對農村青年的系統培訓，使其掌握現代化農業生產技能，不斷優化人才結構、提高人才的專業化水平，促進人才多樣化發展；提高農村經濟發展潛力，吸引青年人才回流，扎根農村建設。

4.注重挖掘本土人才。建立村干部流動機制，提高村干部素質和創業干事激情；制定農民人才認證制度和職稱評審制度，對在農村經濟發展中具有專業技術的農民，打破傳統的學歷、資歷評審模式，注重實操實踐和取得的農業成果，開展農民專業技術認證工作，激發和鼓勵農民學習與利用科技發展農村產業。

5.完善人才庫建設，對農業經濟建設有特長的人才建立詳細的信息檔案，根據需要制訂專門的人才定制計劃，完善人才儲備制度，確保農業經濟建設后繼有人。

6.加強人才的監督和考評，并制定相應的獎懲措施，確保人才隊伍純潔，全心全意為農村經濟建設服務。

（六）全面打造信息化經濟發展新格局

隨著信息技術的快速發展，大數據、互聯網、數字經濟在經濟發展中發揮著越來越重要的作用，為農業經濟快速發展提供了契機，推動著農村生活和農業經濟發展變革。同時，我國也明確提出要深化數字型農村建設。政府部門在推動農村信息技術基礎設施建設的同時，應結合農村實際情況制定一系列政策措施，確保農業經濟信息化、數字化建設，借力信息技術推動農業經濟發展。例如，建立農產品互聯網銷售平臺，打造農產品產地直播銷售基地，借助網絡宣傳農村旅游產業，利用大數據技術分析游客消費習慣，推出精準化旅游服務，提升游客體驗等。另外，還應加強信息技術在農業生產中的應用。如農業機械信息化、農田病蟲害自動監測治理技術的應用等。

四、結語

我國是一個農業大國，農業經濟發展是我國經濟發展的重要組成部分，有助于優化我國經濟結構，提高我國經濟發展水平。全面推進農業經濟建設是有效緩解農村社會矛盾、維護農村穩定的重大舉措，也是維護脫貧成果的重要措施，是推動我國由農業大國走向農業強國的必由之路。

作者簡介：梁瓊月（1995—），女，廣東湛江人，本科，主要從事黨的建設、鄉村振興研究。