產(chǎn)業(yè)結構變遷視角下我國工程造價專業(yè)知識結構發(fā)展研究

摘要：以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為特征的第四次工業(yè)革命正深刻影響我國高等工程教育體系，培養(yǎng)高層次國際工程造價人才是建筑業(yè)推進智能建造和邁向全球高端價值鏈的重要支撐。隨著國家經(jīng)濟體制改革和產(chǎn)業(yè)結構調整，建設工程項目造價管理從算量計價的局部管理走向建筑全生命周期的信息化管控，工程造價專業(yè)的知識結構體系也從單一走向多學科知識的交叉融合。以產(chǎn)業(yè)結構變遷為邏輯主線，將工程造價本科專業(yè)知識結構的演化發(fā)展分為4個階段，探討各階段工程造價本科專業(yè)知識結構特征并進行經(jīng)驗總結，為培養(yǎng)多學科交叉的高素質復合型工程造價專業(yè)人才提出建議。

關鍵詞：工程造價；知識結構；產(chǎn)業(yè)結構

中圖分類號：G641 文獻標志碼：A 文章編號：1005-2909（2024）05-0029-11

基金項目：安徽省精品課程（2021xxkc193）

在全面深入推進世界科技強國的建設過程中，我國將新一代信息技術為核心的第四次工業(yè)革命作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要支撐[1]。為推動建筑業(yè)信息化建設增效，住建部在2020年發(fā)布的《關于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導意見》中提出，以數(shù)字化、智能化技術為基礎，促進建筑業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)等業(yè)態(tài)融合，并在2022年指出以科技創(chuàng)新推動建筑業(yè)轉型發(fā)展，大力發(fā)展智能建造。黨的二十大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐，而多學科交叉融合的新工科建設目的就是培養(yǎng)新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命需要的卓越工程師等高層次復合型人才[2-5]。根據(jù)國家戰(zhàn)略部署，推進建筑業(yè)智能建造需要培養(yǎng)融合土木工程、管理、經(jīng)濟及法律等多學科交叉的高素質復合型工程造價人才；因此，站在新的歷史征程上，從產(chǎn)業(yè)結構變遷的角度分析工程造價專業(yè)人才培養(yǎng)的變化規(guī)律，探討各階段工程造價知識結構特征并進行經(jīng)驗總結，對推動培養(yǎng)具有新技術、新思想、國際競爭意識的工程造價一流人才具有重要意義。

一、我國工程造價專業(yè)知識結構的發(fā)展

我國工程項目造價管理研究著作最早見于北宋時期李誡編修的《營造法式》，之后有明代工部編著的《工程做法》，以及清朝工部頒布的《工程做法則例》和《營造算例》。1949年以前，對建筑項目進行工程估價和管理的主體是留學回國的建造師和營造廠[6-9]。1949年以后，從計劃經(jīng)濟體制到具有中國特色的市場經(jīng)濟體制飛躍式發(fā)展，建設工程項目的造價管理模式由“量價合一”的概預算管理演化為“量價分離”的造價管理，工程造價專業(yè)人才培養(yǎng)模式也發(fā)生了深刻變革。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結構布局，工程造價專業(yè)高等教育的人才培養(yǎng)從計劃經(jīng)濟下指向性培養(yǎng)轉變?yōu)槊嫦蛐袠I(yè)企業(yè)需求的培養(yǎng)，表明了工程造價專業(yè)高等教育和產(chǎn)業(yè)結構形成了正向的聯(lián)動效應[10]。從20世紀初開始，工程造價專業(yè)本科教育從響應國家產(chǎn)業(yè)結構轉型升級改變?yōu)橹鲃又谓ㄖ袠I(yè)，一些優(yōu)勢工科高校正在研究探索以“工程技術與工程管理”引領建筑產(chǎn)業(yè)信息化轉型升級的發(fā)展[11]。對于工程造價專業(yè)高等教育發(fā)展歷程的劃分，目前學界主要是以齊二石教授對于中國高等教育工程管理專業(yè)演變發(fā)展史的劃分為依據(jù)[12]。以齊二石教授劃分工程管理專業(yè)發(fā)展史為基礎，結合中國建筑產(chǎn)品價格市場化的3個發(fā)展階段，尹貽林教授將工程造價學科的發(fā)展歷程劃分為20世紀90年代以前（20世紀50年代—20世紀80年代）、20世紀90年代（20世紀80年代—20世紀90年代）、進入21世紀的工程造價學科發(fā)展[13]。

二、我國產(chǎn)業(yè)結構演變和工程造價專業(yè)知識結構發(fā)展的四個階段

高等工程教育發(fā)展過程中，工程造價專業(yè)人才培養(yǎng)與國家產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展密切相關，從計劃經(jīng)濟體制下的指向性培養(yǎng)演化為主動支撐建造行業(yè)需求的培養(yǎng)[14-18]。因此，借鑒和參考國內學者的劃分標準，根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展的不同階段，將工程造價專業(yè)知識結構的演進分為4個階段：建筑工業(yè)化背景下工程造價專業(yè)的知識結構（1949—1977年）、建筑工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中工程造價專業(yè)的知識結構（1978—1997年）、建筑工業(yè)化和信息化融合下工程造價專業(yè)的知識結構（1998—2009年）、智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展下工程造價專業(yè)的知識結構（2010—）。因國內高校開設工程造價類專業(yè)有不同層次（如高職、專科和本科等）和不同學術背景（如工程技術類、財經(jīng)類和管理類等），如果全部展開體系過于龐大[12-13]，因此，工程造價專業(yè)知識結構的發(fā)展歷程主要定位于普通高等學校本科專業(yè)，因產(chǎn)業(yè)結構變遷建筑領域面臨轉型升級（如智能建造）的需求，對工程造價專業(yè)知識結構研究的對象也主要集中于工程技術類和管理類的高校。

（一） 加強和發(fā)展建筑工業(yè)化背景下工程造價專業(yè)的知識結構（1949—1977年）

中華人民共和國成立之初，工業(yè)化基礎十分薄弱，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟的快速增長和社會主義工業(yè)化建設，我國制定和實施了第一個五年計劃，蘇聯(lián)援建了涵蓋國防工業(yè)、機械工業(yè)和電子工業(yè)等156個建設項目，實行政府主導的計劃經(jīng)濟體制下的基本建設管理模式。1956年，《關于加強和發(fā)展建筑工業(yè)的決定》指出，要從根本上改善我國的建筑工業(yè)，使建筑業(yè)走向正規(guī)化和工業(yè)化的發(fā)展道路。國民經(jīng)濟恢復時期基本建設資金總額僅為78億元，百業(yè)待興的資金匱乏，高效合理利用有限的基本建設資金成為中央政府造價管理的核心任務。在此核心任務下，我國從蘇聯(lián)引進并消化吸收了工程概預算制度，國家統(tǒng)一頒發(fā)并實行適用所有工程項目的“量價合一”工程建設定額標準的工造價管理模式[13]。在第一個五年計劃的后期，為推行156項建設項目積累的基本建設管理工作經(jīng)驗，1956年，同濟大學創(chuàng)辦了“建筑工程經(jīng)濟與組織”本科專業(yè)，西安冶金建筑學院（現(xiàn)西安建筑科技大學）設置了“建筑工程經(jīng)濟組織與計劃”本科專業(yè)[13，19]。這兩個本科專業(yè)既是工程管理專業(yè)的源頭，也是工程造價專業(yè)的前身，1998年以前沒有正式區(qū)分工程造價和工程管理專業(yè)，也意味著兩個專業(yè)的知識結構基本一致。1998年工程管理專業(yè)正式設立時，工程造價專業(yè)作為一個方向設立在工程管理專業(yè)下[20-21]。2003年工程造價專業(yè)成為教育部普通高等學校本科專業(yè)目錄外專業(yè)（專業(yè)代碼110105W）。2012年，工程造價正式進入普通高等學校本科專業(yè)目錄。

為全面服務社會主義基本建設和發(fā)展建筑工業(yè)化，培養(yǎng)社會主義經(jīng)濟建設需要的專門人才，國家全盤主導工程教育人才培養(yǎng)模式，根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求設置專業(yè)和課程。根據(jù)教育部制定的全國統(tǒng)一的土木工程學科的教學計劃和教學大綱，結合國家頒布的“量價合一”的工程建設定額標準，高校工程造價（工程管理）專業(yè)人才培養(yǎng)目標設定為“培養(yǎng)通曉基本工程技術理論并能熟練運用于實際操作的應用技術型人才”，此階段工程造價（工程管理）專業(yè)人才培養(yǎng)的知識主要來自于土木工程學科中的知識結構體系[12]。此階段的資料較少，特引用1954年教育部頒布的全國建筑系統(tǒng)一教學大綱和同濟大學房屋建筑專業(yè)本科教學計劃的主要課程（因各高校各階段開設的公共基礎課基本同質，所以表格內容里不包含如數(shù)學、物理、英語和人文類等相關知識）[22-23]。此階段的知識結構如表1所示。

該階段工程造價專業(yè)（同時也是工程管理專業(yè)）的培養(yǎng)目標是既懂技術又懂管理的德智體全面發(fā)展的建設管理人才。在專業(yè)設置上，集中力量對國家建設需要的專才進行“專業(yè)教育”，教學模式上除學習理論知識外，還設置了到生產(chǎn)單位實地實習的實踐性教學環(huán)節(jié)[12-13，24]。這一階段的知識結構決定了高校學生從事的工作偏向技術性，畢業(yè)生的就業(yè)情況也驗證了畢業(yè)生主要從事的是設計、施工和工程概預算等方面的技術性工作，沒有參與基本工程建設項目全過程的工程造價控制管理工作[24]。

為適應國家大規(guī)模建設發(fā)展的需要，1950年召開的第一次全國高等教育會議頒布了《關于實施高等學校課程改革的決定》，為優(yōu)先培養(yǎng)社會和經(jīng)濟建設急需的專門人才，培養(yǎng)模式從“通才教育”轉變?yōu)椤皩２沤逃薄＝梃b蘇聯(lián)高等教育模式，全國范圍大規(guī)模的院系調整于1952年正式開始。根據(jù)國家需要，華東地區(qū)的前交通大學和復旦大學等11所院校的土木工程系并入同濟大學，成立了結構系。1955年，同濟大學邀請?zhí)K聯(lián)專家前來指導工作，提及城市建設與經(jīng)營專業(yè)的概念，并于1955年開始籌建“建筑工業(yè)經(jīng)濟與組織”專業(yè)（隸屬于結構系，1958年更名為建筑工程系）。1956年正式開始招收5年制本科生，以學年制來制定教學計劃，培養(yǎng)目標設定為適應生產(chǎn)需要的“建筑施工企業(yè)經(jīng)理人才”，教學組織上采取“邊教學邊生產(chǎn)”的方式。培養(yǎng)的“建筑工業(yè)經(jīng)濟與組織”專業(yè)的學生不僅是建筑師，還應具有與建筑施工相關的多工種專業(yè)經(jīng)驗的綜合能手，進而實現(xiàn)對國家基本建設工程項目的工程技術、造價預算和造價的整體把控[25]。此階段的國家計劃性教學體制凸顯了社會主義工業(yè)化專門人才培養(yǎng)模式的特征。

（二） 建筑工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中工程造價專業(yè)的知識結構（1978—1993年）

改革開放后，我國開始加快輕工業(yè)和基礎工業(yè)發(fā)展，進入輕重工業(yè)協(xié)調發(fā)展時期，工作重點轉移到以“經(jīng)濟建設”為中心，逐步從高度集中的計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉變。為進一步推進建筑工業(yè)化，1978年召開的全國建筑工業(yè)化規(guī)劃會議明確指出，全國大中城市要在1985年基本實現(xiàn)建筑工業(yè)化，2000年全面實現(xiàn)建筑工業(yè)的現(xiàn)代化。降低建設成本和提升建筑產(chǎn)品質量是建筑工業(yè)化的重要目標，因此，為確保建設項目資金合理利用和提升經(jīng)濟效益，開始逐步恢復和建立了與建設領域造價管理制度相關的部門。1977年重建了造價管理機構并恢復了概預算管理制度，1983年和1985年分別成立了基本建設標準定額局（1988年更名為標準定額司）和中國工程建設概預算委員會（1990年變更為中國建設工程造價管理協(xié)會）。建立社會主義市場經(jīng)濟體制于十四大報告正式提出，引進蘇聯(lián)“量價合一”的基本概預算制度已不能適應社會主義市場經(jīng)濟的工程造價管理的需求，為此建設領域進行了重大變革。1992年，提出了“控制量、指導價、競爭費”的改革措施，逐步對建設項目采用“量價分離”“靜態(tài)管理轉變?yōu)閯討B(tài)管理”的造價管理模式。

應對產(chǎn)業(yè)結構的調整和工程造價管理模式的改革，建設領域面臨著現(xiàn)代化建設造價管理的人才短缺，國家教委確立管理工程專業(yè)（工程管理和工程造價專業(yè)的前身）的培養(yǎng)目標為既懂技術又懂經(jīng)濟的高級管理專門人才[26-27]。全國各高校在國家教委的指導下有序進行學科專業(yè)的調整和修改，在此期間，工程造價（工程管理）本科專業(yè)先后經(jīng)歷了兩個時期的調整：第一時期（1978—1988年），重慶大學（原重慶建筑工程學院）和哈爾濱工業(yè)大學（原哈爾濱建筑大學）分別于1980年設置了建筑管理工程專業(yè)，同濟大學設置了管理工程專業(yè)（前身為建筑工業(yè)經(jīng)濟與組織專業(yè)），天津大學于1981年開設了基本建設管理工程專業(yè)，清華大學和東南大學等高校在1986年開設了建筑管理工程專業(yè)[28-31]。隨著我國對外國際工程承包項目和房地產(chǎn)建設投資規(guī)模快速增長，為適應市場經(jīng)濟體制下國內外建設項目的工程管理，同濟大學于1992年設置了房地產(chǎn)經(jīng)營與管理專業(yè)，哈爾濱工業(yè)大學和重慶大學也分別于1993年設置房地產(chǎn)經(jīng)營管理專業(yè)，天津大學在1993年增設了國際工程管理專業(yè)，其他一些高校在建筑管理工程專業(yè)下設置了項目管理、工程造價管理和國際工程管理等專業(yè)方向[28，32-33]。

隨著產(chǎn)業(yè)結構的調整和經(jīng)濟體制的改革，在全面實現(xiàn)建筑工業(yè)現(xiàn)代化的建設過程中，建筑領域需要大量具備自然科學、土木工程技術和工程造價專業(yè)等知識的高級管理人才；因此，這一階段的知識結構由具備“管理學和土木工程學科知識”向具備“經(jīng)濟學、管理學和土木工程學科知識”轉變，培養(yǎng)通曉基本工程技術、管理學和經(jīng)濟學知識，可以從事建設施工全過程管理工作的高級管理人才，成為由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉變階段工程造價（工程管理）專業(yè)高等教育的重要目標[27，34]。因建設領域管理人才需具備土木工程知識的特殊性，工程造價專業(yè)“能管理”的知識結構體系建立在掌握工程技術的基礎知識上，這一階段的知識結構體系如表2所示[35-36]。

這一階段和第一階段最大的不同是從計劃經(jīng)濟到市場競爭機制的改革。一方面，工程建設領域引入了市場競爭機制，國際承包商開始進入我國的建筑市場和國內建筑企業(yè)同臺競爭；另一方面，我國行業(yè)頂尖的承包商也進入國際市場承包工程，新形勢下的客觀需求推動了國內工程造價專業(yè)知識結構的變化。在課程結構上，工程項目管理、地基基礎、工程成本規(guī)劃與控制等課程的開設響應了建筑行業(yè)要求加強建設項目的成本、進度、質量控制等方面的需求。隨著工程建設項目復雜化和利益多元化，工程項目建設的法律和合同管理問題開始凸顯，因此，各高校增設了工程合同和法律相關的課程[32，37]。這一階段的培養(yǎng)目標是集中力量對國家建設需要的管理人才進行培養(yǎng)，向著寬口徑、多樣化、產(chǎn)學研合作實踐教學模式發(fā)展。

重慶大學（合并重慶建筑大學和重慶建筑高等專科學校）是為響應現(xiàn)代化建設需求對工程造價管理專業(yè)進行體制改革的典型，是國家引導設立建筑管理工程專業(yè)首批學校之一。1980年在土木工程系（原重慶建筑工程學院）設置了建筑經(jīng)濟與管理四年制本科專業(yè)，1981年更名為建筑管理工程，劃歸在建筑管理工程系[38]。培養(yǎng)懂技術、能管理、會經(jīng)營的建筑企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理人才是這一階段重慶大學的培養(yǎng)目標[30，34]。課程結構上，專業(yè)技術基礎類課程與經(jīng)濟管理類課程并重，提升工程管理專業(yè)課程占比，增加到建筑工程管理公司任職需要的技能和知識儲備，增設實用性課程和超前性課程（如計算機模擬）。教學方式上積極響應建筑工程項目管理形勢發(fā)展變化，教學內容不斷更新，教學方法上采用討論式、情景角色式以開拓學生多向思維能力。教學環(huán)節(jié)方面，實行校內校外教育相結合，增加如社會專題調查、承擔生產(chǎn)及管理業(yè)務和經(jīng)濟管理咨詢等社會性的實踐環(huán)節(jié)。知識結構上采用通才型人才所需的立體型知識結構，人際關系學相關知識，建筑生產(chǎn)技術、經(jīng)濟學和管理學相關知識。

隨著我國建筑工業(yè)化速度加快和國際市場份額的穩(wěn)步提升，建筑工程項目日益復雜和工程技術水平的不斷提高，重慶大學積極響應國家產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展變化，2005年工程造價專業(yè)作為獨立的本科專業(yè)正式招生。經(jīng)過幾年的沉淀與發(fā)展，重慶大學的工程造價專業(yè)成為全國高校中規(guī)模與實力領先的專業(yè)之一，2007年通過英國皇家特許測量師學會（RICS）的評估（認證）[38]。

（三） 建筑工業(yè)化和信息化融合下工程造價專業(yè)的知識結構（1994—2009年）

我國于2001年加入世界貿易組織WTO后，進行了大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結構調整，成為了國際公認的最完整的現(xiàn)代工業(yè)體系國家。2003年頒布了《2003—2008年全國建筑業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃綱要》，為促使建造業(yè)向精細化、信息化、工業(yè)化、綠色化“四化”融合方向發(fā)展，應充分運用信息技術手段改造和提升建筑業(yè)，使建筑業(yè)全面邁向高質量發(fā)展階段，為此培養(yǎng)“面向地方支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)等的高層次應用人才成為這階段的主旋律[39]。造價管理體制改革緊跟形勢變化，《中華人民共和國建筑法》（1998年）、《中華人民共和國招標投標法》（1999年）和《中華人民共和國合同法》（1999年）相繼頒布，極大促進并豐富了造價學科的發(fā)展，使造價成為一門集技術、經(jīng)濟、管理、法律于一體的復合學科[13，40]。為適應社會主義市場經(jīng)濟體制和建設領域的深刻變化，1998年教育部對高校本科專業(yè)目錄進行了調整，將原房地產(chǎn)經(jīng)營管理、管理工程、國際工程管理和涉外建筑工程營造與管理合并更名為工程管理專業(yè)，工程造價作為一個方向設在工程管理專業(yè)下，至此工程造價專業(yè)正式進入普通高等學校本科專業(yè)目錄[21]。

為推動建筑業(yè)高質量發(fā)展，促進信息化和建筑工業(yè)化融合，高層次應用人才成為國內建筑工業(yè)化發(fā)展的新需求。加入WTO和國際經(jīng)濟一體化背景下，為提高我國建筑業(yè)的國際競爭力，培養(yǎng)適應全球化需要、滿足國際人才標準（如國際評估和工程師資格認證的專門人才）的高素質工程造價專業(yè)人才成為這一階段的培養(yǎng)目標。根據(jù)國內外市場對工程造價專業(yè)人才的需求，工程造價專業(yè)的知識結構由具備“經(jīng)濟學、管理學和土木工程學科知識”（少部分高校學生學習合同法和經(jīng)濟法知識）向具備“與執(zhí)業(yè)資格一體化的工程技術、經(jīng)濟、管理和法律等復合型知識”轉變。這一階段的迫切任務是加快培養(yǎng)與國際造價工程師（英國和亞太地區(qū)稱為工料測量師，美國為造價工程師）知識結構體系基本一致的中國造價工程師，建立行業(yè)發(fā)展需要的“與執(zhí)業(yè)資格一體化”的工程造價學科[40-41]。2003年，與國際接軌的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500—2003）正式發(fā)布，量價分離、企業(yè)自主報價的清單計價制度開始在全國推廣實行。

2003年，經(jīng)教育部批準，天津理工大學正式建立了工程造價本科專業(yè)，這標志著工程造價成為一門獨立、完整的學科體系。面向國內外市場和行業(yè)發(fā)展的需求，培養(yǎng)目標設立為“培養(yǎng)具有較為堅實的建筑工程技術知識、經(jīng)濟知識、管理知識和法律基礎知識的復合型高級管理人才”[13，42-43]。因此，在這一階段，工程造價專業(yè)的典型特征是建立與執(zhí)業(yè)資格一體化的工程技術、經(jīng)濟、管理和法律等復合型知識結構體系，如表3所示。

在課程設置方面，結合中國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試的理論知識，以造價工程師執(zhí)業(yè)能力為基礎，增加建設法規(guī)、合同法和招投標法等與工程相關的法律課程，以行業(yè)學會提出的專業(yè)能力標準進行課程教學內容的設置；同時增設工程造價信息化課程教學，如開設用于工程計價的算量套價軟件等方面的教學。同時，面向國際市場，在課程設置上滿足國際工料測量行業(yè)組織對我國高校課程認證要求。實踐教學上，逐步建立“雙師型”師資隊伍（具備注冊造價工程師執(zhí)業(yè)資格的教師和外聘經(jīng)驗豐富的工程造價從業(yè)人員），籌備建立工程造價專業(yè)實驗室（工程計量和計價軟件等）和實習實踐基地，重視造價工程師執(zhí)業(yè)崗位所需的實踐能力培養(yǎng)。制度保障上，評估評價制度不斷完善，形成了《普通高等學校本科教學水平評估方案》，并沿用至今，逐步開始進行工程教育認證的研究工作，探索建立工程教育專業(yè)認證制度和工程師資格認證制度。

為與國際慣例接軌，滿足建設項目投資控制的需要，徐大圖教授于2002年在天津理工大學開設工程造價本科專業(yè)。2003年，經(jīng)教育部批準，天津理工大學正式設立工程造價專業(yè)，標志著工程造價專業(yè)在本科教育中作為獨立專業(yè)設置。自創(chuàng)辦工程造價專業(yè)以來，天津理工大學確立了“與執(zhí)業(yè)資格一體化、國際化”的專業(yè)定位，多年來一直在努力提升教學科研水平和人才培養(yǎng)質量。為提升工程造價專業(yè)發(fā)展的國際化進程和專業(yè)品質，天津理工大學借鑒國際上工料測量行業(yè)協(xié)會的專業(yè)人士能力評價制度，構建了以國際行業(yè)協(xié)會課程認證和國內行業(yè)協(xié)會認證的執(zhí)業(yè)資格為核心的能力標準課程體系，通過提供與行業(yè)“崗位能力”及工程造價人才“知識結構”相匹配的課程模塊，以及采用“雙認證”制度，培養(yǎng)學生掌握工程造價專業(yè)領域最核心的知識和技術[43-44]。以產(chǎn)學研合作教育的理念為指導，采用“學生為主體，能力為導向”的工作坊實踐教學模式（識圖算量工作坊、招投標與合同管理工作坊、可行性研究工作坊），培養(yǎng)學生解決實際問題的能力，構筑起基本能力、核心能力和發(fā)展能力為一體的應用型、復合型人才培養(yǎng)模式[45]。

（四） 智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展下工程造價專業(yè)的知識結構（2010—）

為提供經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展強有力的支撐，2010年國務院發(fā)布了《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，決定培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)[46-47]。住建部積極響應國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，分別在2011年和2016年發(fā)布了《2011—2015年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》和《2016—2020年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》，將BIM技術作為行業(yè)“十二五”信息化發(fā)展的重點，以BIM技術全面提升建筑業(yè)信息化水平[48]。2020年，住建部等十三部門發(fā)布的《關于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導意見》指出，要在智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展上取得顯著進展，2035年全面實現(xiàn)建筑工業(yè)化，邁入智能建造世界強國行列[49]。面向世界范圍的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，教育部在2017年啟動新工科建設，“復旦共識”“天大行動”“北京指南”———新工科建設“三部曲”接連奏響了人才培養(yǎng)主旋律，推動高等工程教育的創(chuàng)新和變革，教育的培養(yǎng)目標逐漸從“專才”轉向“通用型工程科技人才”[50-51]。為借力信息化提升工程造價專業(yè)人才培養(yǎng)質量和推動高等教育強國建設，教育部在2012年的《普通高等學校本科專業(yè)目錄（2012年）》中，將工程造價專業(yè)（代碼120105）調整至管理科學與工程類下[52]。

在國家科技創(chuàng)新的頂層設計下，住建部等部門聯(lián)合推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。智能建造不僅是工程建造技術的變革創(chuàng)新，而且從建造方式、造價管理理念、建筑實物產(chǎn)品，以及數(shù)字化運維服務等方面重塑建筑業(yè)，這要求工程造價專業(yè)人才必須掌握與智能建造相關學科的基礎理論和知識，做到新一代信息技術與土木工程、經(jīng)濟管理、法律等多學科知識的交叉融合，成為滿足智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展要求的具有創(chuàng)新型復合知識體系，并具有工程倫理意識、強烈的社會責任感、人文情懷和執(zhí)業(yè)資格精神的工程造價專業(yè)人才[53]。這一階段工程造價專業(yè)知識結構，由具備“與執(zhí)業(yè)資格一體化的工程技術、經(jīng)濟、管理和法律等復合型知識結構”向具備“以專業(yè)執(zhí)業(yè)能力為標準，新一代信息技術知識和多學科知識交叉融合的知識結構”轉變，如表4所示。

課程結構體系上，以建設領域的“智能建造”（人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、BIM等）為先導，結合國際先進的信息技術造價管理理念，進行土木工程、經(jīng)濟管理、法律等多學科知識的交叉融合。課程設置上，根據(jù)工程建設領域多層次的崗位需求和執(zhí)業(yè)類考試要求（注冊造價工程師和注冊建造師等）的專業(yè)執(zhí)業(yè)能力標準來設置[54]。實踐教學上，以解決實際工程項目問題為導向，集成不同學科背景的高水平教研團隊的指導教師，以建筑信息模型（building information modeling，BIM）為基本，進行工程建設項目投資決策、識圖算量、項目過程的造價管理等集中實訓，以實現(xiàn)對工程建設項目的全生命周期的造價管理。

清華大學工程造價專業(yè)設在土木水利學院建設管理系的工程管理專業(yè)下，實行寬口徑本科專業(yè)“土木、水利與海洋工程”大類招生，其工程管理（工程造價）專業(yè)的培養(yǎng)目標為“培養(yǎng)具有堅實的自然科學和工程科學基礎、牢固的管理知識和技能等學科知識的建設管理人才，如項目評估師、咨詢專家、項目經(jīng)理、建造師等”[11]。清華大學工程管理專業(yè)最早源自1953年土木工程系成立的施工教研組，1986年正式設立本科專業(yè)，名稱為建筑工程管理，1999年調整為工程管理專業(yè)。2000年工程管理專業(yè)設在土木水利學院（土木工程系和水利水電工程系合并）的建設管理系[55]。清華大學本科專業(yè)實行以通識教育為基礎、實施大類培養(yǎng)的培養(yǎng)模式，在培養(yǎng)工程管理專業(yè)學生的同時培養(yǎng)工程造價專業(yè)方向的學生。為提升我國工程高等教育質量、培養(yǎng)支撐制造強國的卓越工程師，清華大學設置了與國際接軌的具有國際實質等效性的課程體系及其相關的質量保障體系，是國內高校中最早通過英國皇家特許測量師學會（RRICS）認證的學校，2011年建設管理系工程管理工學學士正式通過項目管理協(xié)會（簡稱PMI）全球項目管理鑒定中心（簡稱GAC）國際認證[56]。為推動建筑業(yè)的BIM技術應用和智能化建造，清華大學BIM課題組聯(lián)合多家單位開展了中國建筑信息模型標準研究，并于2010年公布第一版《中國建筑信息模型標準框架研究》[57]。以強化“寬口徑、厚基礎、強實踐、多樣化”的通識教育和專業(yè)教育融合，滿足未來社會對創(chuàng)新型和復合型杰出人才的需求，實現(xiàn)從“工程技術”到“工程技術與工程管理”的學科發(fā)展戰(zhàn)略布局轉變。

三、啟示和建議

（1）明確各高校工程造價專業(yè)的人才培養(yǎng)定位，形成與產(chǎn)業(yè)結構相匹配的多層次培養(yǎng)目標。在當前工程造價高等教育中，一些普通高校為響應國家戰(zhàn)略發(fā)展要求，其制定的工程造價人才培養(yǎng)方案和雙一流高校基本相同。國家應出臺政策，規(guī)范和引導各層次高校依據(jù)自身實際情況，明確高校培養(yǎng)方案中的人才培養(yǎng)定位，雙一流高校有與國家戰(zhàn)略發(fā)展需求相匹配的高新技術資源，為使工程教育先于產(chǎn)業(yè)，應以國際視角展開以前沿技術對接產(chǎn)業(yè)需求、引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展，寬口徑、厚基礎、注重綜合素質的本科生培養(yǎng)；以工程科技創(chuàng)新為重點的工科高校應注重培養(yǎng)具備科學基礎和行業(yè)背景知識的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型人才。專科院校，可以根據(jù)自身學科特色和學科優(yōu)勢，凝練自身的專業(yè)特色，培養(yǎng)行業(yè)發(fā)展需要的工程實踐能力強的技術技能應用型人才。

（2）設置面向產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展需求和新一代信息技術要求的“多學科交叉融合”工程造價專業(yè)課程體系，建立與新工科建設相匹配的專業(yè)支持條件。新工科建設明確了工程造價專業(yè)課程體系建設中進行多學科的交叉融合，因此，在工程造價專業(yè)教學中，應增強人文素質、環(huán)境、經(jīng)濟、法律等學科知識的交叉融合，并將物聯(lián)網(wǎng)、BIM技術、智能建造等引入教材建設和課堂教學中，推進新一代信息技術與工程造價專業(yè)教學的交叉融合。設立與新工科建設相匹配的專業(yè)支持條件，包括教師隊伍建設、硬件條件和實踐教學體系。工程造價專業(yè)硬件支撐條件包括實驗室、教學設備、教材。同時，為響應新形勢下建設領域智能建造的發(fā)展要求，積極探索基于新一代信息技術的校企協(xié)同人才培養(yǎng)模式，通過“學校+企業(yè)”現(xiàn)場項目交互式工程實踐平臺，進行線上線下混合式教育，為培養(yǎng)具備國際視野、實踐應用能力強的高素質復合型工程造價人才打下堅實基礎。

（3）以工程造價專業(yè)評估為基準，實行滿足行業(yè)實踐發(fā)展需要的專業(yè)認證。支撐國家發(fā)展戰(zhàn)略的新工科建設“三部曲”是第四次工業(yè)化革命下高等教育的發(fā)展方向，工程造價專業(yè)評估是為滿足建設行業(yè)對工程造價人才的需求，而工程造價專業(yè)認證是響應國家發(fā)展戰(zhàn)略需求和行業(yè)實踐發(fā)展需求的重要制度工具。為推進“一帶一路”建設，本科高校可以開設與國際接軌且符合我國行業(yè)需求和國際認證標準的課程體系。針對全國高校，專業(yè)評估與執(zhí)業(yè)資格考試相掛鉤，對已通過評估的高校進行專業(yè)認證，促使這些高校對人才培養(yǎng)方案、課程結構體系、創(chuàng)新能力培養(yǎng)模式，以及實踐教學等不斷更新完善，以培養(yǎng)滿足現(xiàn)代化建設需求的工程造價專業(yè)性人才。

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Research on the development of China’s engineering cost major knowledge structure system from the perspective of industrial structure change

XU Huier1，2， LI Shoude3

（a. School of Management Engineering，Wanjiang University of Technology，Maanshan 243031，Anhui，P. R.China；b. Jiangsu Wentian Water Conservancy Planning and Design Research Institute Co.，Ltd.，Nan？ jing 211100，P.R.China；c. College of Civil Engineering，Hohai University，Nanjing 210098，P.R. China）

Abstract： The fourth industrial revolution characterized by digitalization，networking and intelligence is profoundly affecting China’s higher engineering education system，and cultivating high-level international engineering cost talents is an important support for the construction industry to promote intelligent construction and move towards the global high-end value chain.With the reform of the national economic system and the adjustment of the industrial structure， the cost management of construction project has moved from the partial management of takeoff and pricing to the information control of the whole life cycle of the building，and the knowledge structure system of engineering cost major has also moved from single to multidisciplinary knowledge.Taking the change of industrial structure as the logical main line，this paper divides the evolution and development of China’s engineering cost major undergraduate professional knowledge structure into four stages，discusses the characteristics of engineering cost undergraduate professional knowledge structure at each stage and summarizes the experience，and makes suggestions for improving the quality of high-quality composite engineering cost professionals who cultivate multidisciplinary cross-knowledge.

Key words：engineering cost；knowledge structure；industrial structure

（責任編輯 梁遠華）