深刻理解未來產業，加快培育新質生產力

超前謀劃布局和培育發展未來產業，事關浙江面向未來謀劃新增量塑造新優勢、事關構建有浙江特色的現代化產業體系、事關“兩個先行區”的進程，也事關大國博弈爭奪新賽道新領域的浙江擔當，需要前瞻謀劃、科學規劃、形成合力、積極推進

未來產業是由前沿技術驅動，目前處于孕育萌發階段或產業化初期，具有顯著戰略性、引領性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產業。當前，未來產業已成為大國博弈的競爭焦點和塑造未來世界的決定性力量。黨中央、國務院高度重視未來產業發展，2020年4月，習近平總書記在考察浙江時首次提出要培育未來產業這一重大時代命題。落實好習近平總書記對浙江的重要囑托，超前謀劃布局和培育發展未來產業，事關浙江面向未來謀劃新增量塑造新優勢、事關構建有浙江特色的現代化產業體系、事關“兩個先行區”的進程，也事關大國博弈爭奪新賽道新領域的浙江擔當，需要前瞻謀劃、科學規劃、形成合力、積極推進。

未來產業的內涵與特征

從產業生命周期來看，未來產業仍處于爆發式增長前期或孕育階段，未來發展潛力巨大，是具有全局帶動和重大引領作用的產業。與未來研究時間尺度相對應，未來產業既包括當下可見的技術加速突破支持經濟社會形態演變，處于爆發式增長前期的業態，如AI突破發展衍生的智能網聯汽車、遠程醫療、智能制造等；也包括面向未來的生產生活愿景，仍處于孕育與謀劃階段的業態，如能源互聯網、衛星互聯網、量子科技、基因編輯、類腦智能、深海空天等。其共同點是潛力大、全局帶動和重大引領性，不同點則是面向未來的時間尺度有所不同。

從技術驅動來看，未來產業是由突破性、顛覆性技術推動的產業。根據技術成熟度曲線，在技術導入期的領域可能是未來10—15年就有望成長起來的新興產業。近年來，信息技術、生物技術、制造技術等蓬勃興起，是推動未來產業的重要力量。

從社會需求來看，未來產業是面向未來生產生活需求的產業。未來產業代表著人類對智能能力、生命質量、資源利用、空間拓展更具“極限突破性”的需求，而不是簡單的需求升級和線性迭代。

因此，未來產業是由突破性、顛覆性前沿技術所推動，在未來較長時期能發展成熟并實現產業轉化，對經濟社會發展具有重要支撐帶動作用，但當前尚處于孕育孵化階段的新產業，具有依托新科技、滿足新需求、催生新動力、拓展新空間的顯著特征，以及發展方向更加多元化智能化和綠色化、創新模式更加數字化開源化、高度不確定性趨向多樣化等發展趨勢。

國內外未來產業布局進展

全球主要經濟體加快布局未來產業

近年來，美國、日本、德國、法國、英國等都把未來產業發展擺在十分突出的位置，努力搶占未來發展先機（見表1）。主要特點包括：聚焦智能、低碳、健康三大方向，在人工智能、量子信息、工業軟件、仿生機器人、先進材料、生物技術等領域重點布局；通過加速前沿技術、新興技術和傳統產業的融合來發展未來產業；從只重視技術創新到同時兼顧研發模式與組織結構的革新，比如美國面向國家戰略需求組建未來產業研究所，旨在促進從基礎、應用研究到新技術產業化的創新鏈全流程整合，推進交叉領域創新，促進創新效率提高。

我國高度重視未來產業發展

2020年4月、5月、10月，習近平總書記多次提出明確要求，強調培育發展未來產業。2021年3月，國家“十四五”規劃《綱要》提出“謀劃布局一批未來產業”；同年11月，科技部、教育部確定10個未來產業科技園建設試點和1個試點培育名單。2022年10月，黨的二十大報告強調“要加強基礎研究，突出原創，鼓勵自由探索”，對前沿性顛覆性未來技術的研發產業化進行了部署。2024年1月，工業和信息化部、教育部、科技部、交通運輸部、文化和旅游部、國務院國資委、中國科學院等7部門聯合印發《關于推動未來產業創新發展的實施意見》（工信部聯科〔2024〕12號，以下簡稱《實施意見》），形成我國未來產業發展頂層設計。

國內省市加力搶抓未來產業機遇

據不完全統計，目前有6個省（直轄市）、16個地級市共計發布未來產業相關政策文件26個，其中18個文件于2022年集中發布。浙江、上海、北京、江蘇、山西、河南等已出臺省級政策；江蘇、廣東等省份，以下轄的主要城市為主先行探索，其中南京和深圳推出的未來產業政策較為詳實、帶動效應顯著。主要特點有：在產業細分賽道上，依托各自優勢產業，推進“現有產業未來化”和“未來技術產業化”是重中之重；在產業空間布局上，主要結合優勢科技資源如一流高校、一流科研院所集中布局，探索建設先行區、先導區；在產業規模目標上，提出的產值目標均較為務實，基本在3000億—5000億元區間；在產業支持舉措上，主要聚焦于關鍵技術研發突破、高層次人才和團隊的引進和培育，同時倡導包容審慎監管。

總的來說，加強對科技、社會等各層面的未來研究，培育未來產業，是在全球戰略競爭優勢重塑、產業分工重組、經貿規則重建、治理體系重構的大背景下，我國把握未來發展主動權的關鍵。

解讀《實施意見》，明晰頂層設計

根據工信部官方解讀，《實施意見》旨在把握新一輪科技革命和產業變革機遇，加強對未來產業的前瞻謀劃、政策引導，圍繞制造業主戰場加快發展未來產業，支撐推進新型工業化，加快形成新質生產力。

從主要目標來看，《實施意見》從技術創新、產品突破、企業培育、場景開拓、產業競爭力等方面提出到2025年和2027年的發展目標。到2025年，未來產業技術創新、產業培育、安全治理等全面發展，部分領域達到國際先進水平，產業規模穩步提升。建設一批未來產業孵化器和先導區，突破百項前沿關鍵核心技術，形成百項標志性產品，打造百家領軍企業，開拓百項典型應用場景，制定百項關鍵標準，培育百家專業服務機構，初步形成符合我國實際的未來產業發展模式。到2027年，未來產業綜合實力顯著提升，部分領域實現全球引領。關鍵核心技術取得重大突破，一批新技術、新產品、新業態、新模式得到普遍應用，重點產業實現規模化發展，培育一批生態主導型領軍企業，構建未來產業和優勢產業、新興產業、傳統產業協同聯動的發展格局，形成可持續發展的長效機制，成為世界未來產業重要策源地。

從核心內容來看，《實施意見》按照“技術創新—前瞻識別—成果轉化”的思路，提出了推動前沿技術產業化的具體舉措。一是抓創新。面向未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等6大重點方向，實施國家科技重大項目和重大科技攻關，發揮國家實驗室、全國重點實驗室等創新載體作用，鼓勵龍頭企業牽頭成立創新聯合體，體系化推進關鍵核心技術攻關。二是精識別。打造未來產業瞭望站，跟蹤重點領域科技發展動向，聚焦前沿熱點，利用人工智能、先進計算等技術，精準識別具備高水平技術突破、高潛能產業化前景的技術創新。三是促轉化。定期發布前沿技術推廣目錄，高水平建設未來產業成果“線上發布大廳”，打造產品交易平臺，舉辦成果對接展會，提供精準對接。高水平建設技術市場和科技企業孵化器，高效整合創新優勢資源，推動先進科技成果落地轉化。

從生態構建來看，《實施意見》強調圍繞技術供給、產品打造、主體培育、豐富場景、支撐體系等方面構建未來產業發展生態。一是強化技術供給。發揮國家戰略科技力量和領軍企業作用，加快前沿技術和顛覆性技術突破，打造原創技術策源地。二是打造標志性產品。突破下一代智能終端，發展適應通用智能趨勢的工業終端、面向數字生活新需求的消費級終端、智能適老的醫療健康終端和具備爆發潛能的超級終端。做優信息服務產品，發展下一代操作系統，推廣開源技術。做強未來高端裝備，突破人形機器人、量子計算機等產品。三是壯大產業主體。引導領軍企業前瞻謀劃新賽道，實施中央企業未來產業啟航行動計劃。建設未來產業創新型中小企業孵化基地，梯度培育專精特新中小企業、高新技術企業和“小巨人”企業。依托龍頭企業培育未來產業產業鏈，建設先進技術體系。創建未來產業先導區，推動產業特色化集聚發展。加強產學研用協作，促進大中小企業融通發展、產業鏈上下游協同創新的生態體系。四是豐富應用場景。圍繞裝備、原材料、消費品等重點領域，面向設計、生產、檢測、運維等環節打造應用試驗場。加快工業元宇宙、生物制造等新興場景推廣。依托載人航天、深海深地等重大工程和項目場景，加速探索未來空間方向的成果創新應用。定期遴選發布典型應用場景清單和推薦目錄，通過標桿示范、供需對接等方式建設標志性場景。五是優化產業支撐體系。實施新產業標準化領航工程，統籌布局未來產業標準化發展路線，加快重點標準研制。同步構建中試能力，為關鍵技術驗證提供試用環境，加快推進新技術向現實生產力轉化。大力培育未來產業領軍企業家和科學家，優化鼓勵原創、寬容失敗的創新創業環境。深入推進5G、算力基礎設施、工業互聯網、物聯網、車聯網、千兆光網等建設，構建高速泛在、集成互聯、智能綠色、安全高效的新型數字基礎設施。

從實施保障來看，《實施意見》提出四項保障措施。一是加強統籌協調。加強部際協同、央地協作，以實施意見為指南，圍繞腦機接口、量子信息等專業領域制定專項政策文件，形成完備的未來產業政策體系。二是加大金融支持。帶動資本投早投小投硬科技，完善金融財稅支持政策，鼓勵政策性銀行和金融機構等加大投入，引導地方設立未來產業專項資金。三是強化安全治理。堅持包容審慎的治理理念，加強倫理規范研究，科學劃定“紅線”和“底線”，構建鑒別—評估—防御—治理一體化機制。四是深化國際合作。鼓勵國內企業與研究機構走出去，鼓勵跨國公司、國外科研機構等在我國建設前沿技術研發中心，加強與相關國際組織合作，積極貢獻中國產品、中國方案和中國智慧。

[作者單位：浙江省經信廳技術創新處（人工智能處）。本文第三部分內容來自工信部《關于推動未來產業創新發展的實施意見》解讀，略有刪改。]