加勒比共同體犯罪和安全事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu) The CARICOM Implementation Agency for Crime and Security

加勒比共同體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“加共體”）是拉丁美洲加勒比地區(qū)發(fā)展中國(guó)家區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織，成立于1973年8月，有15個(gè)成員國(guó)，總部設(shè)在圭亞那首都喬治敦，其宗旨是發(fā)展本地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等方面的合作，協(xié)調(diào)成員國(guó)對(duì)外政策，加速地區(qū)一體化進(jìn)程。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化、加強(qiáng)外交政策協(xié)調(diào)、促進(jìn)人文社會(huì)發(fā)展和深化安全合作是加共體促進(jìn)地區(qū)一體化和成員間合作的四大支柱。

一、加共體犯罪和安全事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的肇始

犯罪和安全問(wèn)題是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要因素之一。加共體地區(qū)涉及非法越境、人口拐賣(mài)、武器販運(yùn)、毒品走私的跨國(guó)有組織犯罪、涉及幫派搶奪地盤(pán)的有組織犯罪、金融犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪、腐敗犯罪等犯罪問(wèn)題十分突出，是加共體地區(qū)犯罪高發(fā)的主要驅(qū)動(dòng)因素，是加共體地區(qū)成為世界上兇殺率最高的地區(qū)之一的主要原因，每10萬(wàn)居民中有30人被殺（世界平均水平為5）。涉及人口拐賣(mài)、毒品走私和武器販運(yùn)的跨國(guó)有組織犯罪活動(dòng)之間有相互加強(qiáng)的關(guān)系，販賣(mài)人口、毒品為犯罪分子購(gòu)買(mǎi)武器提供資金，犯罪分子使用武器敲詐企業(yè)、恐嚇社區(qū)、威脅執(zhí)法部門(mén)，在最嚴(yán)重的情況下，制造國(guó)家內(nèi)亂，削弱加共體本已脆弱的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要保持加共體地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，必須有效解決犯罪和安全問(wèn)題。在此背景下，加共體犯罪和安全事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。

2001年，加共體第22次政府首腦會(huì)議批準(zhǔn)設(shè)立一個(gè)加共體犯罪和安全事務(wù)工作隊(duì)，其任務(wù)是查明和分析加共體所面臨的犯罪和安全威脅，并提出應(yīng)對(duì)建議。2005年，加共體第26次政府首腦會(huì)議批準(zhǔn)了犯罪和安全事務(wù)工作隊(duì)提出的建立應(yīng)對(duì)犯罪和安全問(wèn)題新框架的建議，犯罪和安全事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)是這個(gè)新框架的核心。2006年，加共體第27次政府首腦會(huì)議批準(zhǔn)設(shè)立加共體犯罪和安全事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，作為加共體的一個(gè)業(yè)務(wù)實(shí)體，主要負(fù)責(zé)執(zhí)行加共體犯罪和安全事務(wù)的各項(xiàng)議程，直接向加共體負(fù)責(zé)國(guó)家安全和執(zhí)法事務(wù)的部長(zhǎng)理事會(huì)報(bào)告。該機(jī)構(gòu)總部位于特立尼達(dá)和多巴哥首都西班牙港。

二、加共體犯罪和安全事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職能

加共體負(fù)責(zé)國(guó)家安全和執(zhí)法事務(wù)的部長(zhǎng)理事會(huì)授權(quán)犯罪和安全事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)履行以下具體職能：擬定與犯罪和安全問(wèn)題有關(guān)的提案、項(xiàng)目和活動(dòng)，并提交理事會(huì)審議和決定；根據(jù)本機(jī)構(gòu)的研究和分析，就有關(guān)犯罪和安全問(wèn)題的最佳對(duì)策安排向理事會(huì)提供咨詢(xún)意見(jiàn)；執(zhí)行理事會(huì)確定的與犯罪和安全問(wèn)題有關(guān)的行動(dòng)和任務(wù)；監(jiān)督與犯罪和安全問(wèn)題有關(guān)的項(xiàng)目和活動(dòng)的實(shí)施進(jìn)程；交流有關(guān)犯罪和安全問(wèn)題的信息和情報(bào)；與成員國(guó)進(jìn)行執(zhí)法合作談判，調(diào)動(dòng)成員國(guó)資源支持加共體犯罪和安全戰(zhàn)略；代表加共體與有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織進(jìn)行合作和協(xié)調(diào)；確定預(yù)防犯罪和加強(qiáng)區(qū)域安全的戰(zhàn)略和方法，向成員國(guó)發(fā)布有關(guān)犯罪和安全問(wèn)題不斷變化的區(qū)域和國(guó)際趨勢(shì)信息；承擔(dān)促進(jìn)本機(jī)構(gòu)運(yùn)作所需的研究和其他職責(zé)。

三、加共體犯罪和安全事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的基本架構(gòu)

（一）決策機(jī)構(gòu)

加共體負(fù)責(zé)國(guó)家安全和執(zhí)法事務(wù)的部長(zhǎng)理事會(huì)負(fù)責(zé)犯罪和安全事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的政策制定和全面指導(dǎo)，具體包括：就犯罪和安全事務(wù)向犯罪和安全事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)發(fā)出指示；審議犯罪和安全事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)擬定的提案、項(xiàng)目和活動(dòng)，并采取必要的行動(dòng)；接收、審議和批準(zhǔn)與犯罪和安全事務(wù)相關(guān)的報(bào)告；批準(zhǔn)犯罪和安全事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)與有關(guān)國(guó)際組織建立和維持業(yè)務(wù)合作；批準(zhǔn)犯罪和安全事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)視情況作為成員或觀察員加入其他國(guó)際組織；批準(zhǔn)犯罪和安全事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作計(jì)劃；批準(zhǔn)犯罪和安全事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的年度預(yù)算、財(cái)務(wù)條例和審計(jì)報(bào)告；評(píng)估成員國(guó)對(duì)犯罪和安全事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)預(yù)算的貢獻(xiàn)，并向政府首腦會(huì)議提出建議；批準(zhǔn)犯罪和安全事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作人員條例，監(jiān)督和終止有關(guān)人員的任用；向犯罪和安全事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)發(fā)出促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的其他必要指示。

（二）執(zhí)行主任

犯罪和安全事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)一名執(zhí)行主任，負(fù)責(zé)犯罪和安全事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)作，由部長(zhǎng)理事會(huì)任命，任期不超過(guò)5年，可連任，其任職條件和程序由理事會(huì)決定。執(zhí)行主任根據(jù)理事會(huì)的指示，具體負(fù)責(zé)：執(zhí)行本機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)政策，確保本機(jī)構(gòu)權(quán)限內(nèi)所有事項(xiàng)均遵循正確的程序；全面管理和協(xié)調(diào)實(shí)施本機(jī)構(gòu)制定的項(xiàng)目和活動(dòng)；控制本機(jī)構(gòu)的收支，向理事會(huì)提交本機(jī)構(gòu)的財(cái)物條例、年度預(yù)算草案和審計(jì)報(bào)告。犯罪和安全事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)具有完全的法人資格，在任何法律訴訟中，執(zhí)行主任是其法人代表。

（三）分支機(jī)構(gòu)

2007年，板球世界杯在西印度群島舉行，為給板球世界杯提供一個(gè)安全可靠的環(huán)境，犯罪和安全事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)立了區(qū)域聯(lián)合通信中心、區(qū)域情報(bào)融合中心兩個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)。由于這兩個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)在板球世界杯上取得了很大的成功，在2007年加共體第18次政府首腦會(huì)議閉會(huì)期間會(huì)議上，批準(zhǔn)了將這兩個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)立為犯罪和安全事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)永久分支機(jī)構(gòu)的提議。

區(qū)域聯(lián)合通信中心的核心職能就是管理旅客信息預(yù)報(bào)電子系統(tǒng)和貨物信息預(yù)報(bào)電子系統(tǒng)的運(yùn)行，并分析、審查、甄別旅客和貨物信息預(yù)報(bào)電子系統(tǒng)收集到的所有信息，為成員國(guó)執(zhí)法、邊境管控和情報(bào)機(jī)構(gòu)提供支持。區(qū)域聯(lián)合通信中心位于巴巴多斯，每周7天、每天24小時(shí)運(yùn)作，工作人員有合同人員和借調(diào)人員，借調(diào)人員來(lái)自成員國(guó)警察、情報(bào)、移民、海關(guān)和軍隊(duì)等執(zhí)法部門(mén)。

區(qū)域情報(bào)融合中心的核心職能就是向成員國(guó)提供情報(bào)收集、分析和分享方面的支持。其具體職責(zé)是：在邊境保護(hù)的連續(xù)性行動(dòng)上為邊境執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供全天候支持；收集、分析威脅區(qū)域內(nèi)實(shí)體的計(jì)劃、意圖和行為的信息；為偵查和羈押有關(guān)人員的決策和行動(dòng)提供依據(jù)；為負(fù)責(zé)保護(hù)和促進(jìn)區(qū)域利益的決策者提供咨詢(xún)意見(jiàn)和預(yù)警時(shí)機(jī)；及時(shí)對(duì)進(jìn)入本區(qū)域的有關(guān)人員進(jìn)行分析，追蹤往來(lái)本區(qū)域的有關(guān)人員，防止犯罪和恐怖活動(dòng)；向成員國(guó)提供犯罪情報(bào)方面的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)和重大活動(dòng)情報(bào)支持；建立支持情報(bào)任務(wù)的區(qū)域和國(guó)際網(wǎng)絡(luò)。區(qū)域情報(bào)融合中心位于特立尼達(dá)和多巴哥，24小時(shí)為成員國(guó)提供廣泛的業(yè)務(wù)援助，包括緊急情況、重大事件和危機(jī)應(yīng)對(duì)。工作人員來(lái)自成員國(guó)執(zhí)法、安全和司法機(jī)構(gòu)在職人員，借調(diào)期一般為兩年。

（四）人員管理

犯罪和安全事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)履行其職責(zé)所需要的專(zhuān)業(yè)、行政和其他工作人員由執(zhí)行主任根據(jù)理事會(huì)核準(zhǔn)的條件和程序借調(diào)或招聘。相關(guān)工作人員的借調(diào)和招聘，以效率、才干和忠誠(chéng)為最高標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)遵循地域代表公平性原則。犯罪和安全事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作人員在履行職責(zé)時(shí)，不得尋求或接受理事會(huì)以外的任何機(jī)構(gòu)的指示，并注意其作為犯罪和安全事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)工作人員的身份，避免采取任何可能對(duì)犯罪和安全事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)產(chǎn)生不利影響的行為。

（五）預(yù)算管理

犯罪和安全事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來(lái)自成員國(guó)按商定的比例繳納的年度會(huì)費(fèi)、從區(qū)域和國(guó)際捐助機(jī)構(gòu)收到的贈(zèng)款，以及理事會(huì)批準(zhǔn)的其他收入來(lái)源。未經(jīng)理事會(huì)批準(zhǔn)，犯罪和安全事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)不得向任何來(lái)源索取或接受任何贈(zèng)款、禮品或其他物質(zhì)利益。執(zhí)行主任負(fù)責(zé)制定財(cái)務(wù)條例、年度預(yù)算草案并提交理事會(huì)批準(zhǔn)，每年安排經(jīng)理事會(huì)批準(zhǔn)的外聘審計(jì)人員審計(jì)本機(jī)構(gòu)的預(yù)算使用，并向理事會(huì)提交審計(jì)報(bào)告。

四、加共體犯罪和安全事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的優(yōu)先業(yè)務(wù)領(lǐng)域

（一）執(zhí)法培訓(xùn)

加共體認(rèn)為，執(zhí)法和安全機(jī)構(gòu)的成功與否取決于其工作人員的素質(zhì)、技能、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、態(tài)度和專(zhuān)業(yè)精神。因此，開(kāi)展執(zhí)法培訓(xùn)是犯罪和安全事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略性任務(wù)。犯罪和安全事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)致力于通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，盡可能使執(zhí)法和安全機(jī)構(gòu)工作人員的執(zhí)法操作程序標(biāo)準(zhǔn)化，提高其執(zhí)法能力和安全能力，從而加強(qiáng)集體打擊跨國(guó)犯罪的能力。

新冠疫情暴發(fā)后，關(guān)閉邊境、保持社交距離、佩戴口罩等疫情防控措施，使虛擬培訓(xùn)成為一種更方便、更快捷和更具有成本效益的培訓(xùn)模式。犯罪和安全事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)與其區(qū)域和國(guó)際伙伴合作，通過(guò)CBSI-Connect虛擬培訓(xùn)管理系統(tǒng)，向成員國(guó)提供吸取和分享應(yīng)對(duì)犯罪和安全問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，培訓(xùn)次數(shù)和參訓(xùn)人數(shù)相比疫情之前還有所增加。2021年，犯罪和安全事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)通過(guò)CBSI-Connect虛擬培訓(xùn)管理系統(tǒng)共舉辦了75次培訓(xùn)活動(dòng)，提供了34門(mén)新課程，7851名執(zhí)法、安全和司法專(zhuān)業(yè)人員參加了培訓(xùn)活動(dòng)，累計(jì)節(jié)省差旅費(fèi)約949萬(wàn)美元。培訓(xùn)內(nèi)容涉及領(lǐng)導(dǎo)壓力管理、反腐敗、資產(chǎn)追回、邊境官員災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力建設(shè)、武器走私路線圖及海關(guān)監(jiān)管、打擊現(xiàn)金走私、打擊貿(mào)易洗錢(qián)、打擊人口販運(yùn)、國(guó)際麻醉品管制局IONICS系統(tǒng)使用、新冠疫情期間恐怖分子和暴力極端分子以及有組織犯罪集團(tuán)惡意使用社交媒體、預(yù)防和打擊極端主義和恐怖主義、加強(qiáng)非法武器流動(dòng)區(qū)域監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)收集和分析能力、反思大加勒比區(qū)域旅游安全和安保危機(jī)應(yīng)對(duì)、區(qū)域綜合彈道信息網(wǎng)增敏、海關(guān)貨物風(fēng)險(xiǎn)分析管理等主題。培訓(xùn)主要合作伙伴有：聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室、美洲國(guó)家組織、國(guó)際移民組織、國(guó)際刑警組織、歐洲委員會(huì)、世界海關(guān)組織、美國(guó)州法院中心、英聯(lián)邦秘書(shū)處、國(guó)際麻醉品管制局、特立尼達(dá)和多巴哥監(jiān)獄管理局、加勒比公共衛(wèi)生署等。

（二）邊境安全

加共體犯罪和安全事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)在邊境安全領(lǐng)域開(kāi)展合作最重要的兩個(gè)工具是旅客信息預(yù)報(bào)電子系統(tǒng)和貨物信息預(yù)報(bào)電子系統(tǒng)。這兩個(gè)系統(tǒng)利用風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)對(duì)旅客和貨物進(jìn)行預(yù)先篩查和特征分析，構(gòu)成了抵御邊境安全威脅的第一道防線，被加共體視為邊境安全不可或缺的重要組成部分。

1.旅客信息預(yù)報(bào)電子系統(tǒng)

加共體立法要求所有進(jìn)出港航空和海運(yùn)承運(yùn)人必須以電子方式向犯罪和安全事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)傳輸所有乘客和機(jī)組人員或船員的旅客信息數(shù)據(jù)：航空公司必須在航班起飛前40分鐘內(nèi)傳輸旅客信息數(shù)據(jù)；海運(yùn)公司必須在船舶抵達(dá)該區(qū)域前的24小時(shí)內(nèi)、在該區(qū)域內(nèi)離港后的1小時(shí)內(nèi)發(fā)送旅客信息數(shù)據(jù)。旅客信息預(yù)報(bào)電子系統(tǒng)就是為航空和海運(yùn)公司建立的一個(gè)基于網(wǎng)絡(luò)的電子數(shù)據(jù)自動(dòng)化交換應(yīng)用系統(tǒng)，它允許航空和海運(yùn)公司在抵達(dá)加共體區(qū)域之前或離開(kāi)之后，可在旅客信息預(yù)報(bào)電子系統(tǒng)網(wǎng)站以電子方式傳輸旅客信息數(shù)據(jù)，無(wú)須再在機(jī)場(chǎng)或港口排長(zhǎng)隊(duì)填寫(xiě)紙質(zhì)表格。系統(tǒng)根據(jù)加共體使用的監(jiān)視名單預(yù)先甄別通過(guò)空港和海港進(jìn)入加共體區(qū)域并在加共體區(qū)域內(nèi)旅行的旅客，對(duì)簽證申請(qǐng)人進(jìn)行安全審查，阻止違反邊境安全的行為，并加強(qiáng)對(duì)有關(guān)人員的及時(shí)逮捕，從而確保該區(qū)域的安全。該系統(tǒng)是目前全球唯一實(shí)施的多邊旅客信息預(yù)報(bào)電子系統(tǒng)，加共體15個(gè)成員國(guó)全部接入，每年檢查大約4000萬(wàn)名旅客。

2.貨物信息預(yù)報(bào)電子系統(tǒng)

2008年舉行的第13次加共體政府首腦特別會(huì)議決定為該區(qū)域建立一個(gè)貨物信息預(yù)報(bào)系統(tǒng)，以協(xié)調(diào)入境、出境和過(guò)境貨物信息預(yù)報(bào)要求的一致性。貨物信息預(yù)報(bào)電子系統(tǒng)使擁有海關(guān)數(shù)據(jù)自動(dòng)化系統(tǒng)的成員國(guó)能夠通過(guò)一個(gè)中央門(mén)戶(hù)網(wǎng)站接收電子格式的貨物預(yù)報(bào)信息，允許海關(guān)當(dāng)局在貨物抵達(dá)港口之前檢查貨物清單，協(xié)助查明可能威脅本區(qū)域安全的高風(fēng)險(xiǎn)貨運(yùn)，并確定是否需要干預(yù)或需要干預(yù)的程度。第10期歐洲發(fā)展基金對(duì)該系統(tǒng)提供過(guò)資助，對(duì)該系統(tǒng)在情報(bào)共享、貨物信息預(yù)報(bào)的合規(guī)性、與執(zhí)法機(jī)構(gòu)的合作、最大限度地利用資源等方面進(jìn)行了加強(qiáng)或改進(jìn)。

3.旅客和貨物信息預(yù)報(bào)電子系統(tǒng)的擴(kuò)展

2019年，在第11期歐洲發(fā)展基金的資助下，犯罪和安全事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)啟動(dòng)了建設(shè)這兩個(gè)系統(tǒng)的新周期，建設(shè)目標(biāo)是：與第三國(guó)建立數(shù)字戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，擴(kuò)展旅客和貨物信息預(yù)報(bào)電子系統(tǒng)，計(jì)劃擴(kuò)大到準(zhǔn)成員國(guó)、多米尼加和其他第三國(guó)；提高加共體每一個(gè)成員國(guó)接收和分析旅客和貨物信息數(shù)據(jù)的能力；實(shí)施犯罪和安全事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)與海關(guān)執(zhí)法理事會(huì)就實(shí)施數(shù)據(jù)共享機(jī)制、實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙航行事項(xiàng)達(dá)成的諒解備忘錄。

（三）槍支犯罪

非法槍支的存在對(duì)一個(gè)國(guó)家有許多不利影響，例如：助長(zhǎng)性別暴力，助長(zhǎng)有組織犯罪和幫派之間的地盤(pán)沖突，成為其他非法販運(yùn)活動(dòng)的便利手段，阻礙社會(huì)發(fā)展，降低公民的生活質(zhì)量，破壞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。犯罪和安全事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)努力采取一切必要步驟，以預(yù)防和打擊槍支犯罪。

1.加強(qiáng)預(yù)防和打擊槍支犯罪的區(qū)域立法

盡管?chē)?guó)家法律是預(yù)防和打擊槍支犯罪的首要工具，但不同國(guó)家的法律差異巨大，會(huì)造成執(zhí)法差距，影響預(yù)防和打擊的效果。對(duì)槍支和彈藥的制造、持有、進(jìn)口、出口、轉(zhuǎn)讓、過(guò)境、運(yùn)輸和管制，合法持槍的最佳做法，以及對(duì)槍支犯罪的調(diào)查和起訴進(jìn)行統(tǒng)一立法，將更有助于預(yù)防和打擊槍支犯罪。對(duì)此，加共體在批準(zhǔn)現(xiàn)有協(xié)定的同時(shí)致力于制定適當(dāng)?shù)南嚓P(guān)法律文書(shū)，以期在整個(gè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)打擊槍支犯罪的共同標(biāo)準(zhǔn)和最低監(jiān)管框架。加共體還致力于軍備控制倡議，以減少槍支彈藥的非法貿(mào)易和擴(kuò)散；倡議圍繞武器貿(mào)易建立新的國(guó)際共識(shí)，解決全球武器貿(mào)易中合法武器轉(zhuǎn)移到非法市場(chǎng)的問(wèn)題。加共體強(qiáng)烈支持聯(lián)合國(guó)一項(xiàng)關(guān)于常規(guī)武器的全球貿(mào)易條約，但指出該條約的適用范圍應(yīng)包括小武器和輕武器及相關(guān)彈藥，否則，難以對(duì)該區(qū)域的非法槍支問(wèn)題產(chǎn)生積極影響。

2.建設(shè)區(qū)域綜合彈道信息網(wǎng)絡(luò)

為加強(qiáng)槍支犯罪調(diào)查的有效性，2008年，加共體負(fù)責(zé)國(guó)家安全和執(zhí)法事務(wù)的部長(zhǎng)理事會(huì)第5次會(huì)議批準(zhǔn)了建設(shè)區(qū)域綜合彈道信息網(wǎng)絡(luò)的提議。區(qū)域綜合彈道信息網(wǎng)旨在將加共體成員國(guó)和準(zhǔn)成員國(guó)的綜合彈道信息系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，共享槍支彈道鑒定信息，執(zhí)法、邊境管控和海關(guān)調(diào)查人員在系統(tǒng)輸入若干犯罪現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，通過(guò)系統(tǒng)的相互關(guān)聯(lián)和自動(dòng)比較，追蹤犯罪中使用的槍支和彈藥。該系統(tǒng)包括4個(gè)關(guān)鍵組成部分：彈道掃描儀、簽名提取單元、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)單元和關(guān)聯(lián)服務(wù)器，2014年已投入運(yùn)作。

目前，區(qū)域綜合彈道信息網(wǎng)還沒(méi)有完成最終整合，僅有9個(gè)成員國(guó)加入。自2018年始，在第10期歐洲發(fā)展基金的資助下，區(qū)域綜合彈道信息網(wǎng)逐步向法醫(yī)能力欠缺的加共體成員國(guó)提供支持，力求使他們達(dá)到《區(qū)域綜合彈道信息網(wǎng)共享彈道信息的諒解備忘錄》和《傳送彈道證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，加快這些國(guó)家加入?yún)^(qū)域綜合彈道信息網(wǎng)的進(jìn)程，以完成區(qū)域綜合彈道信息網(wǎng)的最終整合。共享槍支彈道鑒定信息已被世界各地執(zhí)法機(jī)構(gòu)用作開(kāi)展國(guó)際合作的重要工具，一旦區(qū)域綜合彈道信息網(wǎng)完成最終的整合，將與加拿大彈道信息網(wǎng)、美國(guó)國(guó)家彈道綜合信息網(wǎng)、歐洲綜合彈道識(shí)別系統(tǒng)和國(guó)際刑警組織彈道信息網(wǎng)鏈接，這將極大地提高成員國(guó)對(duì)犯罪團(tuán)伙使用的槍支進(jìn)行追蹤的能力，以及追蹤小武器和輕武器及彈藥跨境非法貿(mào)易路線圖的能力。

3.設(shè)立槍支犯罪情報(bào)部門(mén)

2022年10月，在牙買(mǎi)加舉行的加共體負(fù)責(zé)國(guó)家安全和執(zhí)法事務(wù)的部長(zhǎng)理事會(huì)第24次會(huì)議批準(zhǔn)犯罪和安全事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)成立槍支犯罪情報(bào)部門(mén)，作為協(xié)助成員國(guó)調(diào)查和起訴有關(guān)槍支犯罪的重要工具。2022年11月14日，犯罪和安全事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)與美國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)合作，在西班牙港總部正式啟動(dòng)槍支犯罪情報(bào)部門(mén)。該部門(mén)將利用現(xiàn)代情報(bào)工具和技術(shù)，與區(qū)域情報(bào)融合中心和區(qū)域聯(lián)合通信中心合作，提供關(guān)于非法武器和彈藥的情報(bào)分析，協(xié)助成員國(guó)執(zhí)法當(dāng)局進(jìn)行涉及槍支的刑事調(diào)查，并支持成員國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)扣押槍支及相關(guān)零部件，以查明、指控和起訴同謀者。該部門(mén)還將加強(qiáng)與美國(guó)煙酒槍炮及爆炸物管理局、國(guó)土安全調(diào)查局、海關(guān)和邊境保護(hù)局、工業(yè)和安全局以及國(guó)際刑警組織在槍支犯罪情報(bào)方面的合作。

（四）犯罪資產(chǎn)追回

有組織犯罪、金融犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪、腐敗犯罪的主要?jiǎng)訖C(jī)是金錢(qián)。沒(méi)有金錢(qián)，犯罪交易就無(wú)法達(dá)成，犯罪分子就得不到報(bào)酬，犯罪組織中就會(huì)出現(xiàn)緊張局勢(shì)，犯罪組織的計(jì)劃就會(huì)癱瘓。很多犯罪組織害怕金錢(qián)受到損失，遠(yuǎn)甚于害怕入獄。因此，打擊、瓦解和摧毀有組織犯罪、金融犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪、腐敗犯罪，關(guān)注犯罪資金至關(guān)重要。扣押、凍結(jié)和沒(méi)收犯罪資產(chǎn)，中斷他們的現(xiàn)金流，可以擾亂他們的犯罪計(jì)劃，阻止新的犯罪交易，使犯罪組織破產(chǎn)，從而有效地降低犯罪組織繼續(xù)運(yùn)作的能力。使犯罪活動(dòng)無(wú)法開(kāi)展，創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)反對(duì)跨國(guó)有組織犯罪的環(huán)境，并摧毀共同體內(nèi)的犯罪活動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)，是加共體一直在致力的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，加共體在2013年就啟動(dòng)了一個(gè)積極的犯罪資產(chǎn)追回計(jì)劃。目前，該計(jì)劃已取得了不俗的成功。

（五）網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)犯罪

隨著先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數(shù)量的增加，互聯(lián)網(wǎng)支付系統(tǒng)的融合以及使用的增加，加共體互聯(lián)互通的程度會(huì)越來(lái)越高。與其他司法管轄區(qū)相比，加共體成員國(guó)普遍缺乏應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的資源和訓(xùn)練有素的人員，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系和網(wǎng)絡(luò)犯罪執(zhí)法機(jī)制也存在明顯的差距，為網(wǎng)絡(luò)犯罪提供了肥沃的縱容土壤，越來(lái)越容易受到潛在的破壞性網(wǎng)絡(luò)攻擊。2017年，加共體制定了一項(xiàng)確保網(wǎng)絡(luò)安全和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的行動(dòng)計(jì)劃，該計(jì)劃旨在為網(wǎng)絡(luò)安全建立一個(gè)實(shí)用的、協(xié)調(diào)的、系統(tǒng)的和專(zhuān)業(yè)的知識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，以解決每個(gè)加共體成員國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全漏洞，且每個(gè)加共體成員國(guó)都可以在中短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。該計(jì)劃涉及建立行動(dòng)計(jì)劃的治理框架、制定網(wǎng)絡(luò)安全狀態(tài)最低評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估成員國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全狀態(tài)、確定推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃的優(yōu)先領(lǐng)域、行動(dòng)計(jì)劃的監(jiān)督和審查等五項(xiàng)內(nèi)容。2019年1月，在歐盟的資助下，加共體啟動(dòng)了該計(jì)劃的實(shí)施。

（六）跨境情報(bào)和信息共享

加強(qiáng)和擴(kuò)大情報(bào)共享和交流是提高打擊跨國(guó)犯罪工作成效的一個(gè)重要條件。成員國(guó)需要及時(shí)和準(zhǔn)確的情報(bào)，以便有效應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)和威脅。事實(shí)證明，區(qū)域情報(bào)融合中心是一個(gè)非常成功的情報(bào)機(jī)構(gòu)，成為國(guó)家、區(qū)域和國(guó)際情報(bào)共享的區(qū)域協(xié)調(diào)中心。2019年，在第11期歐洲發(fā)展基金的資助下，區(qū)域情報(bào)融合中心啟動(dòng)了新的建設(shè)。建設(shè)重點(diǎn)在于：改善區(qū)域情報(bào)融合中心的通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，確保加勒比公民安全循證決策項(xiàng)目應(yīng)用程序的運(yùn)行，為犯罪和安全政策的決策提供信息；提高區(qū)域情報(bào)融合中心工作人員在收集、存儲(chǔ)、分析犯罪統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、開(kāi)發(fā)情報(bào)產(chǎn)品等方面的能力。

【作者簡(jiǎn)介】崔秋灝，廣東警官學(xué)院治安系副教授，主要研究方向：涉外警務(wù)、國(guó)際警務(wù)合作、區(qū)域國(guó)別警務(wù)。

（責(zé)任編輯：馮苗苗）