鄉村振興背景下鄉村數字治理的邏輯理路及實踐路徑

摘 要：在全面推進鄉村振興戰略的過程中，將數字技術、鄉村治理進行有效整合，實現數字化賦能鄉村治理工作已經成為必然的趨勢。基于當前時代背景下，深入推進鄉村數字化治理進程不僅能夠消除城鄉間的數字鴻溝，有效提高鄉村治理效率，還可以提高鄉村振興實際效益，加快數字化鄉村的構建，推動鄉村社會的現代化轉型。研究鄉村振興戰略與鄉村數字治理間的耦合關系，梳理鄉村振興背景下鄉村數字治理的邏輯理路，從不同角度總結鄉村數字治理的實踐路徑，可充分發揮鄉村數字治理模式的優勢，全面提升鄉村數字治理能力，增強鄉村數字治理效能，解決傳統治理模式存在的弊端，助力鄉村治理現代化建設，踐行鄉村振興的使命。

關鍵詞：鄉村振興；鄉村數字治理；邏輯理路；實踐路徑

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2024.03.019

The Logical and Practical Path of Rural Digital Governance Under the

Background of Rural Revitalization

ZHANG Chenyu

（College of Political Science and Law， Northeast Normal University， Changchun 130117，China）

Abstract：In the process of comprehensively promoting the rural revitalization strategy， it has become an inevitable trend to effectively integrate digital technology and rural governance and realize digitally-empowered rural governance. Based on the current background of the Times， further promoting the process of rural digital governance can not only eliminate the digital divide between urban and rural areas， effectively improve the efficiency of rural governance， but also improve the actual benefits of rural revitalization， accelerate the construction of digital villages， and promote the modernization of rural society. By studying the coupling relationship between rural revitalization strategy and rural digital governance， sorting out the logic of rural digital governance under the background of rural revitalization， and summarizing the practical path of rural digital governance from different perspectives， we can give full play to the advantages of rural digital governance model， comprehensively improve the capacity of rural digital governance， enhance the efficiency of rural digital governance， and solve the drawbacks of traditional governance model. We will help modernize rural governance and fulfill the mission of rural revitalization.

Key words：rural revitalization; rural digital governance; logical path; practical path

作為新時代“三農”工作的總抓手，鄉村振興戰略的提出和實施為鄉村未來發展指明了方向，促進了鄉村經濟的發展，加快了現代化國家建設進程。而鄉村振興戰略目標的實現則建立在鄉村數字治理的基礎上，只有依托先進的數字化技術開展鄉村治理工作，才能夠打造全方位的現代化鄉村治理模式，才能夠跟上時代發展的潮流，在高質量發展觀的指導下促進鄉村的進一步發展。國務院在《國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022）》《數字鄉村發展戰略綱要》中均提出數字鄉村發展戰略，強調要加快鄉村經濟社會發展與數字化、信息化和網絡化的整合度，加強鄉村智慧治理能力，構建鄉村基層“互聯網+政府服務”治理模式，依靠完善的鄉村數字治理體系來促進鄉村有效治理^[1]。開展鄉村振興背景下鄉村數字治理的邏輯理路及實踐路徑研究具有非常重要的意義，能夠有效整合資源，發揮部門協同力量，提升鄉村公共服務質量，以數字化服務引領鄉村治理，構建出數字化鄉村，實現鄉村振興高質量發展的目標，并為相關研究提供參考意見。

一、鄉村振興戰略與鄉村數字治理間的耦合關系

鄉村數字治理指的是將先進的信息技術引入到鄉村治理體制中，例如：人工智能、物聯網、大數據等，打造全新的社會治理格局，形成共建共治共享的鄉村治理體制。深入探究鄉村振興戰略、鄉村數字治理二者的耦合關系，明確內在邏輯，能夠推進鄉村治理數字化和現代化發展。

（一）二者的發展目標、實踐邏輯及發展形式相一致

結合國家出臺的《數字鄉村建設指南》和《數字鄉村發展戰略綱要》文件，能夠發現：鄉村數字治理的關鍵在于運用智能技術提供政務服務、開展線上鄉村業務工作、實現鄉村數字綜合治理，推進鄉村現代化發展進程^[2]。其中鄉村數字治理最為關鍵，直接影響著鄉村振興戰略目標的實現，二者具有一定的耦合性。基于發展目標來看，鄉村振興戰略強調農村優先發展，五大要求為產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，而鄉村數字治理的目標是實現農村富裕、美化鄉村環境、促進農業興旺，這就表明二者的發展目標高度一致，均致力于將中國現代化治理與鄉村發展相結合。就實踐邏輯進行分析，鄉村數字治理能夠協同化、智慧化地落實鄉村基層業務，通過互聯網+無線政務、村村享、慧村、智慧黨建或村村通戶戶用工程等形式實現鄉村“智治”。鄉村數字治理是落實鄉村振興戰略的有效路徑，與新時代鄉村振興發展相適應，可以有效處理和解決鄉村發展過程中存在的問題，二者具有一定的實踐邏輯關聯性。基于發展形式層面來看，鄉村數字治理與鄉村振興擁有類似的表現形式。其中，鄉村數字治理是推動鄉村數字化發展進程的根基，同鄉村振興戰略下治理有效這一任務目標相協同。同時借助高效化和智能化的治理模式也可以加快鄉村發展速度，加快數字鄉村建設目標的實現，有效踐行鄉村振興戰略。

（二）二者相互促進，相輔相成

在數字技術的支撐下提升鄉村綜合治理能力，實現數字的全方位賦能，能夠對鄉村治理觀念、方式、流程進行調整和改進，充分發揮出二者的耦合效應，帶動農業農村的發展。首先，創新鄉村治理模式可以保證鄉村振興戰略目標的實現。對于“三農”、脫貧攻堅問題較為嚴峻的鄉村而言，在促進社會經濟高質量發展的過程中，首要解決的就是農民生活需求與社會發展不均衡的問題，提升鄉村發展質量、效益。以農民為中心的鄉村數字治理模式可以規范鄉村公共服務，有效保障廣大農民群眾的利益，提升農民的生活水平，促進了鄉村治理目標的達成。其次，鄉村數字治理促進了鄉村的全面振興。作為國家治國方針的一項核心內容，鄉村治理為鄉村振興發展奠定了堅實的基礎。在鄉村數字治理模式的支撐下，可以實現鄉村德治、法治和自治的有效融合，形成了健全的鄉村治理體系，可以激發廣大農民參與鄉村數字治理的主動性，有效解決了鄉村發展矛盾，縮短了鄉村與城鎮在技術、資源等方面的差異，推動了城鄉協調發展，全面推進了鄉村振興。最后，通過鄉村振興發展可以對鄉村數字治理效果進行檢驗。傳統鄉村治理制度、體系存在很多問題，且與城鎮發展差距較大，急需提升治理水平，實施數字鄉村治理^[3]。結合鄉村振興發展戰略下鄉村經濟、文化、社會、政治及生態的發展狀況，可以反映出鄉村數字治理成效，促使在今后的工作中更好地彰顯出鄉村數字治理模式的優勢，堅定不移推動數字鄉村建設。

二、鄉村振興背景下鄉村數字治理的邏輯理路

基于鄉村振興背景下，將數字化技術與鄉村治理整合起來，必須要構建以提供個性化服務為目標、以數字基礎設施建設為基礎、將公共參與貫穿始終的邏輯體系，提升新時代鄉村數字治理的整體水平，改善鄉村數字治理成效。

（一）以提供個性化服務為目標

開展鄉村數字治理不僅可以踐行鄉村振興戰略，還能夠使廣大農民群體享受美好生活，獲得充足的幸福感。新時代下農民的公共服務需求呈現出多元化、差異化的發展特點，而在鄉村治理模式中嵌入數字技術，深入推進鄉村數字治理，完善農村公共服務體系，能夠將個性化、針對性的公共服務提供給農民，讓農民真正享受改革成果^[4]。鄉村公共服務的供給、需求的平衡可以通過數字化技術來實現，其不僅可以在社會援助、就業指導、養老服務及基礎教育等多個層面形成動態跟蹤服務體系，通過定量跟進與綜合呈現的方式，最大限度地滿足農民的根本需要，還能夠精確地對農民的公共服務需求進行鑒別，快速做出反應，建立智慧化、個性化的綜合公共服務平臺。

此外，功能強大的鄉村線上信息服務平臺，依托數字技術還可以對服務類型進行科學劃分，強化政府與農民間的互動、溝通，進一步優化項目流程，有效反饋服務工作效率，綜合性地處理公共服務事項，強化公共服務的供給，提升公共服務的質量，達到便民利民的目的。

（二）以數字基礎設施建設為基礎

中辦國辦印發《鄉村建設行動實施方案》明確強調應提高對鄉村數字設施的建設力度，打造出城鎮和鄉村共享的一體化數字基礎設施體系，縱深推進鄉村振興^[5]。農業農村部發布的《中國數字鄉村發展報告（2022年）》對數字鄉村建設的成果進行了匯總，發現在智慧農業、數字化治理、數字惠民服務及數字基礎設施等多個方面均取得了顯著的建設成效，全面賦能鄉村經濟社會發展。所以加大鄉村數字基礎設施建設和完善力度，可以有效改善鄉村數字治理水平和成效，可以為鄉村振興的實現提供堅強的支撐。

在持續改進、升級鄉村數字基礎設施的同時，也能夠發揮先進技術的優勢，為鄉村治理賦能增效，助力鄉村振興。通過深入解讀《數字鄉村發展行動計劃（2022-2025年）》，能夠發現當下國家非常重視鄉村數字基礎設施的改進、升級工作，主張全面優化鄉村信息技術設施，實施基礎設施數字化提升工程。鄉村數字治理依靠先進現代化基礎設施，例如：覆蓋面積廣的互聯網寬帶、普遍應用的智能終端設備，通過不斷完善終端接入、訪問及操作的設計，可以促使農民充分參與到鄉村數字治理工作中，提升鄉村公共服務質量及深度。這顯著促進了鄉村與城鎮在技術、數據等方面的共享，實現多元數字治理，推進鄉村治理數字化，加速農業強國建設。

（三）將公共參與貫穿始終

公共參與指的是農民積極參與到電子商務、數字農務及數字政務中，發揮鄉村數字治理平臺在商務、農務及政務三方面的服務能力，加快農業經濟發展，實現農民共同富裕。就電子商務服務進行分析，鄉村數字治理將電子商務發展與互聯網進行融合，創新出與鄉村產業發展相配套的電商模式，可以升級產業鏈，有效迎合農民的多元需求。尤其在踐行鄉村振興戰略背景下，利用電商直播平臺可以創新數字鄉村發展模式，走上電商助農致富之路。就政務服務進行分析，將數字技術引入鄉村服務政務中，創建新型網絡服務政務平臺，轉變了傳統治理形式，便于有效整合、共享及應用數據信息，能夠“一條龍”式的完成公共事務，提高了服務政務透明化程度，激勵農村積極參與公共事務。就農務服務進行分析，在鄉村數字化經營平臺的支撐下，開展鄉村數字治理一方面有利于實現鄉村農業經營的網格化，推動農務的智能化和精細化發展，提高鄉村農務服務的精細化程度，加速了數字農業的發展進程；另一方面還能夠發揮出鄉村產業優勢，調動農村參與生產的主觀能動性，助力鄉村振興“加速度”。

三、鄉村振興背景下鄉村數字治理的實踐路徑

在鄉村振興戰略目標的實現過程中，鄉村數字治理作為重要驅動力，從根本上保障了鄉村的高質量快速發展。鄉村振興戰略也為鄉村數字治理的改革指明了方向，奠定了一定的經驗基礎，使鄉村數字治理水平得到了明顯提升。在鄉村振興背景下，鄉村數字治理應立足整體角度，統籌分析各方面要素，明確具體的實踐路徑。

（一）樹立全新的鄉村數字治理觀念，為實現鄉村振興奠定扎實基礎

處在大數據時代背景下，開展鄉村數字治理勢不可擋，揭示了深層鄉村治理規律。鄉村振興戰略作為整體性的系統工程，最終目標在于推進鄉村現代化發展，以鄉村治理為基礎。在此形勢下，開展鄉村數字治理工作的過程中，應堅持“以人為本”的思想，形成整體協調、開放創新的治理觀念，確保數字鄉村建設具有充足的動力。

首先，鄉村數字建設要始終圍繞農民的根本需求來設計治理流程，構建鄉村數字政務平臺，將優質的信息服務提供給廣大農民，使農民享受到高質量的智能化生活服務，例如：生活垃圾智慧化分類及清運、全方位智能監控等。依托智慧化政務平臺，要結合農民差異化的需求供應針對性服務，實現數字化服務類型的多樣化，提升農民對鄉村政務服務的滿意程度，帶動鄉村振興的飛速發展。其次，鄉村數字治理還要秉承整體協同的原則，這就需要緊緊跟隨黨中央的領導，扎實落實基層黨建工作，充分發揮鄉村優秀黨員干部的先鋒作用，不斷壯大鄉村黨員隊伍，并培育出優秀的企事業單位、民間組織及社會團體，有效聯合各主體的力量及優勢，統籌化協調推進數字治理任務。農民應在協同化的理念下重構鄉村數字治理體系，發揮出市場、鄉村組織、農民和基層政府合力，打造全新鄉村振興發展格局^[6]。最后，鄉村要迎合時代發展需求形成創新意識，在治理工作中引入區塊鏈、人工智能及物聯網等技術，建立智慧化政務服務平臺、數字治理技術平臺和城鄉數字基建一體化服務平臺，將多種優勢數字治理資源進行融合，在開放化的環境中落實公共服務，并方便農民對數字技術進行學習，提高農民對鄉村數字治理的參與興趣。

（二）建立多元共治新模式，確保治理主體擁有良好的數字應用素養

鄉村振興戰略要求要從根本上健全鄉村社會治理機制，在基層政府的引導下，形成民眾、社會組織、市場主體等于一體的共治體系，進而實現鄉村三治巧妙融合，激發鄉村治理活力。因此，在推進鄉村數字治理的進程中，必須要利用數字化技術，促進數據信息的多邊傳輸及共享，構建多元共治新模式，有效緩解鄉村官民缺少互動、政社協作不足的狀況。鄉村基層政府要在多元治理理論的指導下，深入鉆研和分析黨的政策及制度，積極充分發揮主導作用，對不同治理主體的責任權限、工作內容進行限定，并推出針對性的協商機制，凝聚志愿團隊、民眾、企事業單位和社會組織等多方力量，促進不同主體在數字平臺中的溝通、互通，打造協同共治新局面，全面推進鄉村數字治理。鄉村政府可以出臺一系列的激勵政策，對給予做出治理成效的主體一定的優惠和獎勵，充分激發各方主體參與數字治理的主動性，改善鄉村數字治理水平。

數字技術下的鄉村共治效果依賴于治理主體，這就對治理主體的數字化學習能力、信息素養提出了較高的要求，必須要注重對治理主體數字化治理應用能力及素質的培育。對于政府治理人員，可以強化工作人員運用互聯網技術制定決策的能力，通過大數據分析和管理來研制出科學、可行、合理的治理決策，精準化落實鄉村數字治理工作；對于農民群體，可以依托數字平臺來開展數字化素養教育活動，大規模地推廣和宣傳數字化治理理念、技術和相關知識，確保農民具有良好的數字應用能力，并讓農民可以在平臺中行使鄉村數字治理的權利。應支持農民通過微信小程序、微信群等方式參與到鄉村聯治工作中，營造出鄉村和諧互助的發展氛圍，借助農民群體來提高鄉村自治效果。

（三）強化硬件服務支撐，完善城鄉一體的數字化基礎設施

在構建鄉村數字治理體系，加快鄉村現代化發展的過程中，必須要保障數字基礎設施的完善性，助力鄉村振興戰略的實施。只有鄉村在擁有完善數字基礎設施的情況下，才能夠推動、加速鄉村社會的高質量發展。因此，當下的一項重要任務就是完善城鄉一體的數字化基礎設施，強化硬件服務支撐。鄉村政府一方面要對現有數字化基礎設施進行更新、升級和優化，盡可能實現通信網絡覆蓋面積的最大化，使城鎮和鄉村數字化資源更加均衡、協調；另一方面還應從人力、財力和物力等方面加大對鄉村數字化基礎設施的建設力度，積極引入社會資金，擴大鄉村數字治理的投入渠道，并為鄉村提供數字治理素養較高的專業化人才，解決鄉村數字治理過程中存在的各項問題^[7]。此外，鄉村政府還要借助信息技術，促進數據信息的互動、共享，有效降低信息溝通成本，真正提升農民的收入水平，實現農民追求幸福的夢想。

（四）制定規范化的制度體系，數字賦能鄉村治理

鄉村數字治理成效建立在規范制度體系的基礎之上，這就要求鄉村政府要結合實際治理工作現狀，明確數字治理的目標，制定出健全、標準的制度體系，提升鄉村數字治理水平。第一，鄉村政府要認真分析數據搜集、數據存儲、數據共享及應用等過程中的潛在問題，推出數字治理的嚴格標準，打造鄉村數字治理平臺，確保平臺的穩定運行，發揮出平臺的數字化治理功能。政府可以構建針對性的崗位職責機制，對負責數字治理平臺運維工作人員進行合理分工，有條不紊地開展數字治理工作，并推出監管制度，對出現違規操作行為的人員進行嚴厲懲治， 提高數據信息的安全性、完整性和可用性。第二，鄉村政府還要研制出健全的鄉村數字治理風險防范機制及數據共享機制，有效規范農民的網絡行為，借助法律政策來處理相關矛盾問題，按照數據公開標準來共享信息，構建和諧的鄉村數字文化，為數字治理工作的有序開展奠定基礎。 結語

推進鄉村治理數字化，可以重構鄉村治理工作的理念、內容及形式，進一步優化治理組織結構、機制環境，創建高效化、智能化及多元化的鄉村共治格局。基于整體角度來看，鄉村數字治理和鄉村振興戰略密不可分，二者相輔相成，彼此促進。結合鄉村振興背景下鄉村數字治理的邏輯理路，應采取更新的鄉村數字治理觀念、為實現鄉村振興奠定扎實基礎，開啟多元共治新模式、確保治理主體擁有良好的數字應用素養，強化硬件服務支撐、完善城鄉一體的數字化基礎設施，制定規范化的制度體系、數字賦能鄉村治理等實踐路徑，發揮鄉村數字治理與鄉村振興戰略的耦合效應，統籌推進鄉村數字治理，全面提升鄉村治理水平和治理效能，繪制新時代鄉村振興的宏偉藍圖。

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［責任編輯：楊栓保］