事業單位工作人員培訓工作改革研究

摘 要：事業單位人員培訓是黨和政府人事、人才管理的重要內容，是事業人員隊伍素質整體提升的重要途徑。事業單位工作的專門、專屬性質決定了對工作人員必須進行定期的、制度化的在崗培訓。其中，湖南省對傳統的培訓模式進行了改革，由人社廳對全省事業單位的培訓工作進行統籌，并面向全國公開招標了三家專業化的培訓公司為其提供優質的課程，搭建專門的培訓平臺為全省事業單位工作人員提供開放的、可選擇的培訓課程，這一新做法引起了多方關注。

關鍵詞：事業單位人員；培訓工作；改革做法；模式探析

中圖分類號：D082 文獻標識碼：A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2024.03.023

Research on Reform of Staff Training in Public Institutions

——Take Hunan Province as an Example

YAN Zhigang

（Academy of Urban Economics and Public Management， Capital University of Economics and Business， Beijing 100071， China）

Abstract：The training of public personnel is of great significance，which is an important content of personnel and talent management of the Party and the government， and an important way to improve the overall quality of the public personnel. The special and exclusive nature of the work of public institutions determines that regular and institutionalized on-the-job training must be carried out for the staff. Among them， Hunan Province has reformed the traditional training mode， with the Department of Human Resources and Social Security coordinating the training work of public institutions throughout the province. Three specialized training companies have been publicly tendered nationwide to provide high-quality courses， and a dedicated training platform has been established to provide open and selectable training courses for staff in public institutions throughout the province. This new approach has attracted much attention from multiple Parties. Therefore， the research group selected Hunan Province as a case and conducted research through participation in evaluation， special research and necessary literature collation.

Key words：staff of public institutions; training work; reform method; modular analysis

引言

事業單位是我國公共服務的重要供給者，是我國專業技術人才的匯集地，也是我國重要的自主培養型人才來源。事業單位工作人員的繼續教育關系著公共服務人才隊伍素質與公共服務水平的高低。長期以來，事業單位工作人員培訓長期呈現“分散式”發展格局，未真正形成以單位主體為核心的系統培訓框架。工作人員培訓工作遵循不同的干部培訓機制、專業技術人才繼續教育機制與技能人才培養機制開展，各自構建相對封閉的管理模式與運行機制，相關工作人員難以獲得連貫與規范的培訓機會。為解決這個問題，2019年，中組部與人社部聯合頒發《事業單位工作人員培訓管理規定》（以下簡稱“《培訓規定》”），從政策層面確立更為具體與權威的培訓管理規范；從組織層面推動干部培養、專業技術人才培養與技能人才培養的融合；從執行層面創新人才培養的內容與形式。這將不斷提高人才培養工作的連貫性、規范性與針對性。其出臺實質上是構建事業單位人才培養的統一管理體系，不僅對事業單位的培訓意義重大，對深入推進事業單位人事制度改革更是意義非凡。

積極落實《培訓規定》是事業單位培訓高質量發展的責任要求。《培訓規定》出臺后，各地按照要求進行了不同程度的探索，34個省級行政區公開能搜索到15個出臺相關政策，大部分地區在第二年就出臺了具體細則，其他省級行政區雖然沒有從省級層面出臺相關文件，但在一些地級市有培訓通知出臺，延續以往的培訓工作，同時也參考了中央文件的相關規定，對培訓管理工作進行改革和規范。從整體上看，各地在落實《培訓規定》中整體比較保守，改革創新的做法不多，不少省份只是簡單地轉發《培訓規定》。也有一些省份采取了一些創新舉措，比較突出的是湖南省，從制度的整體設計到具體措施都有一些與眾不同之處，其做法引起了極大反響與多方關注，并在2021年全國事業單位創新發展論壇研討會上作為典型經驗進行了介紹。為此，筆者擬對湖南省在事業單位培訓領域的改革和創新做法進行總結，研究分析其中存在的問題。在此基礎上，對事業單位工作人員培訓工作進行整體展望。

一、改革的主要做法與成效——以湖南為例

湖南省事業單位培訓的改革成果尤為顯著，其最大特色在于對傳統行業分散管理模式的革新。人社廳積極統籌，將全省事業單位的培訓工作納入統一規劃，通過面向全國公開招標，精心遴選出三家專業、實力雄厚的培訓公司，為湖南的事業單位工作人員提供高質量的課程。此外，還成功搭建了一個專屬于事業單位工作人員的培訓平臺，為他們提供了廣泛且多樣化的課程選擇，這一創新舉措取得了顯著的成效。

（一）湖南事業單位工作人員培訓的改革的主要做法

1. 在著力強化頂層設計的過程中，緊密結合“放管服”改革。為確保湖南省事業單位工作人員培訓工作的科學化、制度化和規范化，省委組織部和人社廳在2020年9月聯合印發了《湖南省事業單位工作人員培訓實施細則（試行）》（以下簡稱《實施細則》）。《實施細則》從各個方面對《培訓規定》進行了細化，詳盡地規定了培訓的類型、內容、方式、方法，以及考核與評估的各個環節，旨在構建一套全面且系統的培訓體系。與此同時，為有效應對培訓過程中遇到的學時認定和平臺服務問題，省人社廳制定了《湖南省事業單位工人人員培訓學時認定標準（試行）》和《湖南省事業單位工作人員網絡培訓機構管理辦法（試行）》，這兩項措施的實施，不僅為全省事業單位工作人員培訓工作提供了明確的標準和指南，而且使得培訓工作有章可循，科學有效地保障了培訓工作的規范推進。湖南省為了全面提升事業單位工作人員隊伍的整體素質和專業能力，致力于推進培訓工作向規范化、制度化、科學化的方向發展，力求打造一支具備高素質和專業技能的事業單位人才隊伍。此次培訓工作改革在全面加強培訓工作綜合管理、統籌協調的同時，也明確了各參與方的職責與義務，建立健全了工作體制和機制。

此外，湖南省事業單位工作人員培訓工作改革還緊密結合了“放管服”改革，旨在推動事業單位高質量發展。具體而言，首先是實施簡政放權，通過合理劃分職責義務和權限，依據《培訓規定》激發事業單位、主管部門和培訓機構等相關主體的積極性，同時發揮各行業系統所具備的資源優勢，切實解決各個行業系統之間的學時互認等難題。在培訓服務供給中重視發揮市場機制在資源配置中的基礎作用，為培訓營造良性競爭的市場環境。其次是強化事中事后監管，湖南省本次事業單位工作人員培訓改革還注重加強培訓工作的過程監管，確保培訓工作的有序進行。在充分發揮各方主體作用的同時，加強過程監管，嚴肅組織紀律，維護培訓市場的健康環境。為此，湖南省已出臺或正在研究一系列監管制度措施，并公開投訴舉報渠道，鼓勵社會公眾參與監督。最后是優化培訓相關服務，通過面向全國公開招標，精選三家優質網絡培訓機構，為事業單位工作人員提供更專業、更高效的培訓服務，以滿足其多樣化的學習需求。

2.對事業單位工作人員培訓工作進行整體統籌管理。全省事業單位工作人員培訓工作在《實施細則》出臺以前，主要由各行業系統分散推進、自主管理。人社部門在《實施細則》頒布后采取了一系列措施加強了事業單位工作人員培訓工作的統籌管理力度，強化了《培訓規定》的執行力度。首先，致力于統一歸集事業單位工作人員的培訓信息。通過集中審核和備案全省范圍內的事業單位工作人員培訓活動，能夠實時掌握這些單位員工培訓的全面狀況。與此同時，人社部門協同各行業系統，共同制定了統一的培訓學時認定標準、學時報送規范，以及針對特殊情況下的延時補訓和學時延期報送的制度規定。在學時認定方面，采取了分級分目的管理方式，由省、市、縣的事業單位人事綜合部門與行業主管部門各自負責相應的認定工作。具體而言，公共科目的學分由人事綜合部門認定，而專業科目的學分則由行業主管部門負責認定。這一系列的措施旨在確保全省事業單位工作人員的培訓工作得以納入統一、有序的管理軌道。其次，注重建立健全事業單位工作人員培訓工作的管理機制。在橫向層面，與各行業系統部門建立了常態化的信息報送與溝通協調機制，確保信息的暢通與高效交流。在縱向層面，打通了省、市、縣三級的聯動渠道，初步構建了一個統籌管理、分級負責、分類指導的事業單位工作人員培訓體系。這一體系的建立，不僅提高了培訓工作的科學性和制度化水平，還進一步推動了培訓工作的規范化進程。最后，強化了對培訓結果的運用。鑒于不同行業系統之間存在的學時標準不統一問題，制定了相應的學分轉換標準，以此為基礎，實現了對各行業系統事業單位工作人員培訓學時的統一歸集。最后，嚴格按照《培訓規定》中90學時的剛性要求，將培訓結果與事業單位工作人員的職稱評聘、轉正定級、崗位等級晉升、轉崗聘用、表彰獎勵等重要環節相結合，確保了培訓成果的充分應用和價值實現。

3.構建事業單位工作人員管理統一管理平臺。首先，傾力打造智慧化管理平臺。為了促進事業單位培訓工作的科學化、信息化，并提升培訓工作的管理效率，省人社廳精心統籌搭建了“湖南省事業單位工作人員培訓管理平臺”。這一平臺不僅是專門用于事業單位工作人員管理的高效的信息系統，該管理系統還具備學時登記功能。一旦工作人員完成培訓要求，系統便能夠自動生成培訓合格證書。更為重要的是，該平臺集成了全省事業單位工作人員的詳盡信息，涵蓋了人才的地域與行業分布、學歷專業職稱情況、人才崗位等級以及教育培訓記錄等，堪稱全省事業單位人才數據庫和專業技術人才信息圖譜。這一數據庫不僅實現了對全省事業單位和專業技術人才的動態監控和可視化展示，更為制定人才長遠發展規劃和相關政策提供了寶貴的參考。其次，該管理平臺具備聯通人員信息登記、培訓管理和培訓結果運用等功能。該平臺在培訓管理方面，提供了從申請到審核再到認定的全流程信息化管理，成為事業單位人事綜合管理部門高效管理培訓工作的關鍵工具。參加培訓的工作人員可以在線提交信息，各行業系統事業單位的管理部門和管理員則可以通過平臺審核本單位工作人員的基本信息和培訓記錄，最終由人事綜合管理部門進行復核認定。省人社廳還積極推動該平臺與行業系統平臺的數據互聯互通，確保數據的即時共享和集中歸口管理。目前，平臺已與5家國家級或省級專業技術繼續教育基地、3家省級網絡培訓機構以及1家行業主管部門建立或委托的培訓平臺實現數據對接，實現了信息的高效流動。最后，該平臺還能夠將事業單位工作人員培訓結果與職稱評聘、轉正定級等人社部門主管的專業人才管理事項信息進行比對，強化了培訓結果的實際應用，確保《培訓規定》中90學時的要求得到有效落實。

（二）湖南事業單位工作人員培訓改革的主要成效

1.打造了公開、透明的良性競爭環境。我國事業單位從整體上看存在著監管不足的問題，還沒有建立完善的事業單位法律監管體系，同時由于事業單位種類和數量較多，使得政府不可能對事業單位進行事無巨細的監管，結果有些單位利用自己的公益性、行政性和壟斷性特征，通過公共權力謀取小團體利益，損害了公共利益^[2]。本次湖南省事業單位工作人員培訓工作的改革，不僅打破了原有的利益格局，更使得人事綜合管理部門在監管方面發揮了顯著作用，取得了積極成效。第一，改革推動了培訓渠道和主辦方的多元化發展，事業單位工作人員在參與培訓時不再受限于行業系統的主導，而是擁有了更加廣闊的選擇空間。這一變化有效地打破了以往培訓主辦方與監管方身份重疊的局限，避免了既是運動員又是裁判員的尷尬局面。當行業系統內部可能存在的“攻關”和利益輸送問題浮現時，人事綜合管理部門能夠迅速介入，實施有效的監督與管理。第二，本次改革對于事業單位工作人員培訓市場的凈化起到了積極作用，公開、透明的良性競爭環境正在逐步形成。通過明確監管主體和職責，培訓市場展現出積極的發展態勢。培訓主辦方更加注重程序的公開透明，力求在競爭中展現公平與公正；同時，培訓機構也更加注重課程質量和服務品質的提升，以滿足事業單位工作人員日益增長的培訓需求。這種健康的市場競爭環境，不僅有利于提升培訓效果，更能夠推動整個行業的健康發展。

2.建立了健全、高效的培訓體制機制。在頒布《實施細則》之際，湖南省迅速召開了一場全省范圍的事業單位工作人員培訓專題會議，旨在全面貫徹落實并部署相關培訓工作。會議中，各級人社部門與行業主管部門的職責被明確界定，同時就培訓工作的分工、實施方式、平臺搭建以及學時認定等關鍵環節進行了詳盡的政策解讀與部署。為確保培訓工作的全面覆蓋與高效執行，湖南省對全省范圍內約1.3萬名管理員進行了集中、系統的培訓。如今，在培訓工作體制方面已形成縱向到底、橫向到邊的事業單位工作人員培訓工作體制^[3]，事業單位人事綜合管理部門、主管部門及事業單位本身在培訓工作方面均承擔著清晰明確的職責，形成了高效聯動的良好局面。在培訓工作運行機制上，湖南省更是創新性地采用了“政府主導、部門協同、社會參與”的多元化模式，極大地提升了培訓管理與服務的工作效率。這一模式的實施，不僅確保了培訓工作的有序進行，更為事業單位工作人員的專業素質提升與事業發展奠定了堅實的基礎。

3. 調動了事業單位工作人員學習的積極性和主動性。第一，線上培訓方式深度契合了基層的實際需求。湖南省在本次事業單位工作人員培訓工作中，明確以線上方式為主導，各大線上培訓機構不僅提供了網站學習平臺，還創新性地推出了手機APP、微信公眾號等多元化學習渠道，極大地方便了業務繁忙的部門和基層部門的事業單位工作人員。他們可以利用碎片化的時間進行學習，有效解決了工作與學習的矛盾。同時，這一方式也極大地豐富了偏遠地區和基層事業單位工作人員獲取高質量學習資源的途徑，為他們提供了更多學習專業和前沿知識的機會。第二，自主選擇權的增加更好地滿足了個性化需求。湖南省事業單位工作人員培訓改革高度重視員工的自主選擇權，從學習渠道到課程內容都給予了員工更大的選擇空間。工作人員可以根據自己的實際需求和興趣愛好，選擇適合自己的學習內容和平臺，以及更加優秀的師資課程。這一變化極大地激發了工作人員的學習積極性和主動性，從“要我學習”變為“我要學習”促使他們從被動學習逐漸轉變為主動學習。第三，適度競爭促進了培訓課程質量的提升。湖南省事業單位工作人員培訓工作改革致力于打造一個開放、透明、有序、穩定且充滿競爭的培訓市場環境。改革中明確規定不得為事業單位工作人員指定線上培訓機構，而是鼓勵各類培訓機構通過提升培訓質量和培訓服務來贏得市場。通過面向全國公開招標，最終遴選出的三家線上培訓機構，在競爭的壓力下，提供培訓者更加注重收集學員的反饋信息，根據學員需求及時調整和更新課程設置，以滿足學員多元化的學習需求。這種競爭機制不僅提升了培訓課程的質量，也確保了培訓機構能夠持續提供優質的服務和高質量的課程^[4]。

二、改革中存在的問題

其一，平臺間的學時轉換、互認等流程較繁瑣。目前省級衛健系統的科教平臺、省級教育系統中小學教師發展服務平臺與省人社廳的培訓平臺對接未及時到位。比如目前醫衛類人員在事業單位平臺學習的學分要先向省科教平臺申請學分認定后，再由科教平臺推送至事業單位平臺進行認定，建議能一步對接到位。另部分醫院反應醫教管理平臺與“湖南省事業工作人員培訓管理平臺”之間的學時互認不兼容，只能互認醫教管理平臺學分滿25分的人員。

其二，存在部分學員參加培訓主動性不足的情況。許多基層事業單位工作人員身兼“數職”，培訓與工作難協調。上面千條線，基層一根針，由于基層工作量大，任務重，培訓工作經常與日常業務同時進行，干部們分身乏術，疲于應付，培訓時間有時難以保證。部分人員沒有全面認識和理解培訓與干部成長、促進工作的關系，依然存在“要我學”的誤區，還有部分年紀較大的學員對線上學習操作不熟悉，以及工作電腦均未接入外網，手機上完成學習任務也存在諸多不便，以致于他們無法在工作時間抽空按時完成學習，學習積極性不高，接受能力不強，加之晉升空間受限，學習熱情較低。

其三，存在線下培訓學時申報不積極的情況。一是公共科目培訓主題與省確定的培訓主題不一致，導致學時申報不積極。每年省級確定了公共科目培訓主題，并且“管理平臺”上的培訓機構也根據培訓主題提供了30學時的課程，學員參與學習即可完成公共科目學習任務，又可完成主題學習，是否申報其他公共科目學時對完成學習任務沒有影響。二是部分行業主管部門組織的專業科目培訓學時申報存在困難。部分行業主管部門組織的專業科目培訓的學員廣泛，涉及多個單位，培訓組織單位統一申報存在困難。

其四，思想認識不夠。存在個別干部對學習理論的熱情不高，對理論知識的重要性認識不足的現象，基層工作仍然喜歡用經驗辦事，沒有做到學以致用。少數年齡較大的同志對湖南省事業單位工作人員培訓管理平臺的操作不熟悉，線上培訓易流于形式。線下培訓相較于公務員培訓，還不夠多，參訓比例不高。

其五，管理平臺操作流程繁瑣，目前一個主管單位培訓管理員涉及的申報和審核項目最多達15個，短期內工作任務重，影響培訓申報和審核進度。

其六，培訓經費不足。事業單位工作人員眾多，培訓經費需求較大，但目前一些地區存在財政困難，負擔較重。事業單位經費大多由財政撥款，這就限制了事業單位分配經費的自主權，可用于培訓的經費較少，導致培訓體系不健全、培訓結構不合理、培訓體系流于形式等現象普遍存在^[3]。為更好地完成培訓工作任務，需要上級在培訓經費上予以支持。

三、改革經驗及提升方向

湖南省事業單位工作人員培訓不僅為其他地區推進該項工作提供了先進經驗，更為全國其他地區推動事業單位人員培訓相關改革進行了示范。今后的改革可以從以下幾個方面進行提升。

（一）充分發揮社會力量，進一步提高培訓的效率與效能

近年來，隨著全國教育事業的發展，出現了一大批諸如上述公司和學校那樣有實力的社會化專業教育機構和企業，他們依托網絡技術，集聚教學資源，廣泛開發覆蓋各領域的專業課程，并可根據學習要求做專門的改進和調整。湖南省人社廳注重利用市場競爭機制引入專業培訓機構，可大大節省在體制內建設和發展此種能力不可或缺的人財物力投入以及時間消耗，這種做法，彌補了傳統體制內培訓教育機構能力和手段的不足，推動了事業編制工作人員培訓工作的開展。整體上講，這種模式適應了當前事業單位工作人員培訓的客觀需求，是今后發展的一大趨勢。

（二）充分實現線上線下相融合，進一步為學員學習便利化創造條件

依托網絡技術是社會化培訓機構的一大優勢，這不但使教學跨越了時間空間的界限，有效化解了疫情對培訓工作的嚴重沖擊與影響，加之其以往線下教學的經驗，形成事業編制工作人員培訓線下線上相結合，線下針對性強、線上覆蓋面廣的有利態勢。與此同時，社會化培訓機構依托網絡技術形成的另一優勢是的教學管理并舉，能夠對學員的學習情況進行實時的記錄和統計，從而使傳統教學管理中十分繁重的考核、認證及由此而往往延宕許久的頒證工作歸于簡化、及時和高效，深受管理部門與廣大參培學員的好評與歡迎。未來，圍繞信息技術的發展，需進一步探索學員學習的各種場景，為其學習的便利化創造條件。

（三）充分保障學員的自主選擇權，進一步創造更加良好的市場環境

市場環境和競爭機制有其有利一面，也存在產生弊端的可能。為興利除弊，湖南省人事主管部門明確規定，凡入圍承擔本省培訓工作的社會機構，不得為擴大自身覆蓋面及爭取學員而到市、縣及其他開展培訓的單位進行促銷及其他公關活動，不準打價格戰，一經發現，立即嚴肅處理，從而使之只能依靠課程及教學質量展開競爭；與此同時，規定參訓學員對于入圍的三家機構擁有完全獨立的自主選擇權，取舍的標準，只能是課程的針對性、適用性及教學質量。這些制度，營造了開放、透明、有序、穩定的良好培訓環境，不但保證了供給公平競爭，需求自主選擇，而且有效防止了不正當手段對主管部門及工作人員的引誘和侵蝕，從而確保了工作人員及整個工作過程的公正廉潔。未來，湖南應把事業單位工作人員培訓的監管辦法制度化、透明化、常態化，為其培訓開展創造持續的良性環境。同時，如何創造良好的競爭環境是每個地方在推進事業單位工作人員培訓工作中需要面臨的問題，湖南的做法無疑具有借鑒意義。

（四）充分推動與各行業部門的開放對接，進一步實現事業單位人員培訓的整體協同

全國事業單位的人員培訓與公務員培訓不同，以往較少強調集中統一，主張干什么學什么，實施分級分類管理。從各地情況看，我國事業單位人員約70%集中在教育和衛生兩大系統。這兩系統專業性強、技術要求高，因而以往各自對業務培訓和繼續教育抓的也較緊，多年來事實上形成了相對獨立、自成體系的教育管理、培訓內容、成果認定直至人員崗位聘任、職稱評定等制度和辦法。在此既成狀況下，現要把全國事業編制人員培訓工作納入一個整體，由政府人事主管部門牽頭實行統籌、統一管理，勢必使協調工作任務十分突出。不同學習方式方法和途徑的成果的認定就是一個易于產生分歧的問題。對此，湖南省人事部門以開放、包容的態度，采取了對教育、衛生系統各自認定的學習成果均予認定并可折合計入規定的90學時中，從而在此事項上有效解決了部門間銜接、對口問題，避免了體制摩擦和由此可能給學員帶來的困惑。從全局來看，這方面的協調工作，仍是事業單位人員培訓及后續開展工作地區人事主管及各專業部門必須充分注意和妥善處理的問題。

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［責任編輯：覺 婷］