平邑：丘陵山地農(nóng)機化發(fā)展取得顯著成效

平邑縣位于沂蒙山腹地，全縣近半?yún)^(qū)域?qū)儆谏絽^(qū)丘陵，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展存在明顯短板。近年來，平邑縣農(nóng)機管理部門緊緊圍繞推進全程全面機械化，把丘陵山區(qū)作為重點發(fā)展區(qū)域，因地制宜，強化措施，推進丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展取得了階段性成效。目前，全縣丘陵山區(qū)主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化率已突破50%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)了由以人為主向以機為主的轉(zhuǎn)變。

一、主要做法

（一）注重因地制宜。丘陵山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不盡相同，農(nóng)機化發(fā)展的基礎和條件也各有差異。特別是農(nóng)作物種植比較雜亂，生產(chǎn)規(guī)模較小，進一步增大了農(nóng)機化發(fā)展的難度。該縣在丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的指導上，按照突出特色、量力而行、一鎮(zhèn)一品、整體推進的原則，在大力推進主要糧食作物生產(chǎn)全程機械化的同時，以經(jīng)濟作物機械化發(fā)展為主攻方向，組織實施豐陽鎮(zhèn)萬畝花生片區(qū)、銅石鎮(zhèn)大蒜基地項目、仲村鎮(zhèn)馬尾山茶葉、武臺鎮(zhèn)黃桃種植園等作物生產(chǎn)全程及重點環(huán)節(jié)機械化技術(shù)的示范與推廣。引導各地根據(jù)實際，選準切入點，找準突破口，宜糧則糧，宜經(jīng)則經(jīng)，宜果則果。有的圍繞一種作物開展工作，著力補齊短板，拉長鏈條，推進全程機械化；有的針對一個環(huán)節(jié)進行攻關(guān)，著力破解難題，弱項強化，依靠點上的有效突破，帶動丘陵山區(qū)機械化水平的不斷提高。目前，丘陵山區(qū)種植面積較大的花生、大蒜兩大作物，從耕整地、種植、田間管理、收獲到加工處理，都基本形成了整體的機具配置方案和生產(chǎn)技術(shù)路線。其中，發(fā)展難度較大的大蒜機收率達到64.7%，比2023年增長8.3個百分點。花生分段和聯(lián)合機收率達到72.1%，同比增長13.5個百分點；金銀花中藥材生產(chǎn)、茶葉機采和加工等生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化取得較大進展；林果的規(guī)范栽培、高效植保、修剪套袋、智慧管理和移動采摘、分級篩選等裝備的推廣應用也邁出可喜步伐，涌現(xiàn)出一批栽植標準化、生產(chǎn)機械化的現(xiàn)代化林果生產(chǎn)基地。通過多點突破、整體推進，全縣丘陵山區(qū)主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化率比2023年增長了10.1個百分點，為平邑縣2024年爭創(chuàng)國家級“兩全兩高”示范縣提供了機械支撐。

（二）注重裝備研發(fā)。農(nóng)機裝備的研發(fā)滯后和適用機械的供給不足，是制約丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的“瓶頸”。為此，該縣圍繞丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展需要，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)動力機械、旱作節(jié)水設備、經(jīng)濟作物種植收獲和糧食高效生產(chǎn)等機械列為研發(fā)創(chuàng)新的重點，有針對性地抓短板、上水平。2011年為進一步做好花生產(chǎn)業(yè)工作，原平邑縣農(nóng)機局購進了第一批次花生播種機。 2017年山東省花生良種繁育補助項目在平邑縣政府網(wǎng)公開招標，標志著花生產(chǎn)業(yè)化形成了一定的規(guī)模，同時也對花生機械化播種提出了更高的要求。2021年基于沂蒙山腹地山區(qū)丘陵坡地花生種植特點，團隊技術(shù)人員在原有基礎上改造提升了花生機械化種植裝置，并于2021年12月獲得實用新型專利授權(quán)。2022年團隊技術(shù)人員針對花生播種機械在作業(yè)過程中不方便拆裝、維修保養(yǎng)不方便的情況，對現(xiàn)有播種裝置進行了技術(shù)提升，并于2022年5月份獲得了實用新型專利授權(quán)。經(jīng)過近年來的花生機械化播種實踐和技術(shù)積累，總結(jié)上述各實用新型專利的技術(shù)創(chuàng)新點，平邑縣研發(fā)團隊于2022年11月申請的《一種花生播種裝置》獲得發(fā)明專利授權(quán)。2023年12月研發(fā)的一種金銀花采摘機獲得實用型專利授權(quán)。平邑縣農(nóng)機管理部門通過組織專業(yè)技術(shù)人員著力強化薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵機具和技術(shù)的創(chuàng)新，安排金銀花、秸稈飼料化利用、黃桃生產(chǎn)等丘陵山區(qū)相關(guān)的機械化技術(shù)裝備研發(fā)項目11個，投入研發(fā)資金達400多萬元。從已經(jīng)完成的7個項目看，有的填補了省內(nèi)或國內(nèi)空白，有的達到了國內(nèi)領(lǐng)先或國際先進水平，這些機械裝備的研發(fā)生產(chǎn)，為丘陵山區(qū)機械化發(fā)展提供了有力支撐。

（三）注重服務主體培育。丘陵山區(qū)農(nóng)機社會化服務組織普遍規(guī)模小、實力弱、裝備差，開展集約化生產(chǎn)、規(guī)模化作業(yè)、社會化服務的能力明顯不足。為此，該縣積極引導丘陵山區(qū)把農(nóng)機合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)機服務主體培育發(fā)展的重點，以平安農(nóng)機創(chuàng)建為抓手，以示范社創(chuàng)建為動力，引導農(nóng)機合作社加強規(guī)范化建設，不斷上水平增實力。目前，全縣農(nóng)機合作社已經(jīng)發(fā)展到56家，這些農(nóng)機合作社通過全托管、半托管等方式，積極開展農(nóng)機作業(yè)服務，為解決丘陵山區(qū)“誰來種地、怎么種地”做出了貢獻。在全縣農(nóng)機深松作業(yè)補助項目、地力提升工程等任務中，農(nóng)機社會化服務切實發(fā)揮了主力軍作用。

（四）注重政策扶持。沒有丘陵山區(qū)的機械化就沒有全程全面機械化。同平原地區(qū)相比，丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的難度更大，更需要政策扶持。為此，近幾年，平邑縣農(nóng)機管理部門不斷加大對丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的政策扶持力度，充分調(diào)動當?shù)剞r(nóng)民發(fā)展農(nóng)機化的積極性。一是加大農(nóng)機購置補貼支持力度。堅持對適宜丘陵山區(qū)作業(yè)的機械進行重點補貼，對丘陵山區(qū)農(nóng)機報廢更新補貼優(yōu)先安排。今年又將丘陵山區(qū)急需的水肥一體化裝備列入補貼范圍，并對玉米青貯和花生、馬鈴薯等種植、收獲機械實行敞開補貼、應補盡補。二是加大項目資金投入力度。近幾年的農(nóng)機化創(chuàng)新示范、推廣體系改革與建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務試點等項目，都優(yōu)先向丘陵山區(qū)傾斜。以丘陵山區(qū)為重點，以示范推廣經(jīng)濟作物機械化技術(shù)為主體，組織實施花生、馬鈴薯、大蒜、茶葉和玉米等6大類作物生產(chǎn)全程及重點環(huán)節(jié)機械化技術(shù)示范與推廣。三是加大農(nóng)機深松作業(yè)補助力度。縣政府專門制定了農(nóng)機深松整地作業(yè)補貼實施方案，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供了保障。

二、制約丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的主要因素

（一）地形、地塊問題。平邑縣丘陵山區(qū)耕地面積占全縣常用耕地面積的63.36%，大部分丘陵山區(qū)地形復雜，地塊小且不連片。存在作業(yè)場地狹窄、農(nóng)機具搬運轉(zhuǎn)場困難、道路不暢等問題。農(nóng)村缺乏機耕道，大、中型農(nóng)業(yè)機械根本無法使用。

（二）種植模式問題。轄區(qū)內(nèi)丘陵山地大都采用單家獨戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，多種農(nóng)作物交叉種植。即使種植同一品種，也存在成熟期的差別，給農(nóng)機作業(yè)帶來了很大不便。

（三）機械化操作技能問題。平邑縣丘陵山區(qū)農(nóng)民農(nóng)機作業(yè)技能水平普遍不高，取得拖拉機聯(lián)合收割機駕駛操作證件等技術(shù)等級證書的農(nóng)機手數(shù)量較少。

（四）政策導向問題。適合丘陵山區(qū)的農(nóng)機補貼比例、機具范圍與農(nóng)民購買力及實際操作應用上還存在較大差距。

三、推動丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的建議

（一）積極推進農(nóng)田基礎設施建設，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。建議各級財政對丘陵山區(qū)農(nóng)機具庫棚、維修網(wǎng)點設備設施給予補助性投資扶持，改善丘陵山區(qū)農(nóng)機具的保養(yǎng)和維修條件。

（二）擴大丘陵山區(qū)適用農(nóng)業(yè)機械補貼范圍，提高補貼比例。建議將丘陵山區(qū)的購機補貼比例提高到40%～50%，進一步降低丘陵山區(qū)農(nóng)民的購機成本。

（三）加大新機具研發(fā)力度，提供強大裝備和技術(shù)支撐。鼓勵和引導農(nóng)機科研院所和制造企業(yè)針對丘陵山區(qū)的地形地貌和農(nóng)業(yè)農(nóng)機發(fā)展現(xiàn)狀，創(chuàng)新研制一批適應性強、操作簡單、可靠性好的小型輕簡農(nóng)機裝備。

（四）加大政策扶持力度，發(fā)揮農(nóng)機專業(yè)合作組織示范帶動作用。投入一定的專項資金扶持丘陵山區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作組織的發(fā)展，不斷提高丘陵山區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作組織的規(guī)模檔次，強化覆蓋全程和服務全面的輻射帶動能力建設，打造區(qū)域性農(nóng)機服務中心。

（作者單位：鞏勝軍 平邑縣銅石鎮(zhèn)人民政府；寇新玲 李元超 平邑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）