推進農機社會化服務高質量發展探析

大力發展農機社會化服務，推進農業機械化“全程、全面、高質、高效”發展，是構建現代農業經營體系的重要支撐，是實現小農戶和現代農業有機銜接的現實途徑，是推進現代農業高質量發展、實施鄉村振興戰略和建設農業強國的必由之路。為探索深化農村經濟體制改革、推進東營現代農業發展之路，筆者深入實際、深入基層，對當前東營市農機社會化服務發展情況進行了調查研究，探析推進農機社會化服務高質量發展的路徑。

一、東營市農機社會化服務發展概況

近年來，東營市緊緊圍繞實施鄉村振興戰略，大力推進農機社會化服務，以社會化服務帶動適度規模經營，先進適用農機化新技術新機具得到廣泛推廣，提高了農業生產效率，促進了廣大農民增收致富。全市農機總動力達到2.99×106kW，大中型拖拉機1.96萬臺，大型聯合收獲機8840臺，多旋翼植保無人機531架。全市農作物耕種收綜合機械化率達到96.17%，其中玉米、小麥、水稻生產早已實現全程機械化，大豆耕種收綜合機械化率超過97%，主要糧食作物單產明顯提升，先后創建全省“兩全兩高”農業機械化示范市和全國率先基本實現主要農作物生產全程機械化示范市。

（一）開展農機服務組織示范創建，提升農機服務供給保障能力

堅持以農民需求為導向，大力培育發展多元化服務主體，增強農機社會化服務供給。為引導服務型合作組織、農機企業和服務公司等專業化農機服務主體裝配現代物質裝備，推行高效化、標準化、智能化服務，提升服務能力和服務質量，推行示范組織市縣聯創，培育市級示范組織38家、縣級示范組織42家。其中，利津縣春喜農機農民合作社被評為全國“全程機械化+綜合農事”服務中心典型案例，示范組織典型案例在科技運用、服務模式、服務質量等方面發揮了良好的示范帶動作用。如示范組織廣饒縣宏豐農機合作社，開展農機與農資一體化服務，直接裝配北斗監控系統，實現農機裝備的統一調度、統一管理、統一作業服務；農戶可以隨時在手機“下單”，選擇所需要的機械、作業類型、作業地點等，農機手可以通過“機手端”搶單；主要服務范圍已輻射到周邊5個鄉鎮，機械作業年服務面積達1.33×104hm2。開展示范創建，帶動了各類服務主體蓬勃發展，2023年全市開展農機社會化服務的服務主體達720多個。

（二）大力推行生產托管模式，提升農機社會化服務水平

農業生產托管是農戶等經營主體在不流轉土地經營權的條件下，將農業生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業環節委托給服務組織完成的農業經營方式，是農機化服務業聯接小農戶的有效機制，是“服務帶動型規模經營”的主要形式。2020年組織申報全省農業生產托管服務試點，五個縣區全部被列入省級試點縣，東營市是全省率先整建制納入試點范圍的市。近年來的全市農業生產托管服務項目均由農機服務主體實施，已爭取中央財政補助資金3800萬余元。通過大力推行農業生產托管服務模式，引導農機服務主體組織小農戶統一接受耕、種、防、收等農業生產托管服務，逐步實現規模化、集約化、標準化的綠色高效現代農業生產方式，現已實施2.87×104hm2的項目任務，促進了以生產托管為主要形式的農機社會化服務健康發展。

（三）創建農機社會化服務平臺，充分整合利用分散的農業服務資源

通過支持業績優良的農機服務主體牽頭搭建農業生產社會化服務平臺模式，統籌和整合各類分散的農業服務資源，推進傳統服務方式向現代服務方式轉變，推進農機農藝融合，實現從關鍵環節服務向全程化、專業化、一體化服務發展。依托農機服務主體建設的服務平臺已達6個，并引進“中化現代農業”等國內大型服務公司在東營設立分公司（服務站點），推動農機社會化服務提檔升級，規劃發展服務面積2×104hm2。

（四）開展社會化服務示范片區創建，打造農機化服務樣板區

依托農業主導產業和特色產業，建設農機社會化服務示范片區（通常以一個鄉鎮農業主產區域劃定1個服務片區），探索推行主要農產品從產到銷的全程社會化服務，將先進適用的農機、農資、技術、信息、組織形式和人才資金等現代生產要素有效整合和科學配置，打造小農戶和現代農業發展有機銜接的農機化服務樣板區。自2020年開始，組織縣區在創建縣級示范片區基礎上爭創市級示范片區，已創建了廣饒縣花官鎮社會化服務示范片區等12個市級示范片區，服務面積4.4×104hm2，服務村莊435個，服務小農戶近3.87萬戶，生產成本減少10%以上，產出增收10%以上。

二、面臨主要困難和問題

近年來東營市大力推進農機社會化服務發展，廣泛推廣農機化新裝備、新技術、新模式，帶動了廣大農民增收節支。但是從總體上看，仍處于初步發展階段，與規模化、集約化、標準化的綠色高效現代農業發展要求相比，農機社會化服務水平還有待提升，還面臨許多困難和問題。一是現有規模大、帶動力強的服務組織少，多數服務主體缺少大中型智能復式機械裝備，缺乏專業人才，農機服務模式和作業項目比較單一，機具使用率低，服務水平有待提高。二是社會化服務鏈條存在薄弱環節，“全程機械化+綜合農事”服務中心以糧油作物生產機械化作業和農產品烘干、倉儲服務為主，對良種、土壤肥料、技術服務等環節不能實現全覆蓋，缺少營銷、品牌和保險等服務。三是服務市場不夠規范，個別生產服務環節沒有統一的服務標準，“約定有合同、內容有標準、服務有監管、質量有保障”的服務模式還不夠普遍。服務規范建設滯后，有些服務主體與服務對象臨時簽約，甚至是口頭協議，易發生矛盾糾紛。四是農機化配套基礎設施不健全。農田機耕道建設滯后，影響了機械化作業的開展；存放大型高端農機具的場庫短缺，部分機具露天存放，縮短了機具壽命；農機維修和售后服務網點數量少，維修質量參差不齊，給機具維修帶來一定困難。五是對農機社會化服務的支持力度不夠，在財政、稅收、信貸、用電、用油、用地等方面缺少具體的優惠政策，對農機服務主體的扶持主要是農機購置補貼，但高端機械設備購入成本高，補貼較少，為農機裝備結構優化升級注入動力不足。

三、對策與建議

堅持聚焦農業生產薄弱環節和服務小農戶，按照引導、推動、扶持、服務的思路，大力培育農機服務主體，積極創新服務機制，著力拓展服務領域，統籌和整合各類分散的農業服務資源，發展多元化、多層次、多類型的農機社會化服務，推動“服務帶動型規模經營”快速發展，引領農業生產經營的專業化、標準化、集約化和綠色化，促進小農戶和現代農業有機銜接，為加快農業現代化和全面推進鄉村振興提供有力支撐［1］。

（一）培育壯大農機社會化服務主體

堅持以農民需求為導向，推動農機企業、服務組織、專業戶等各類農機服務主體各盡其能、規范提升、共同發展，構建新型農機社會化服務體系。把農機企業和服務組織作為社會化服務的骨干力量，多形式支持其提升服務能力和服務質量。引導村集體經濟組織充分發揮在整合資源、組織群眾方面的優勢，直接提供農機服務或組織小農戶統一接受各類社會化服務，優化提升“農機服務主體+農村集體經濟組織+農戶”等組織形式，引領帶動更多小農戶進入現代農業發展軌道［2］。鼓勵各類服務主體以資金、技術、裝備等要素為紐帶，加強聯合合作，充分利用互聯網、大數據、人工智能等信息技術，推廣應用遙感、定位系統、視頻監控等成熟的智能化設備和數據平臺，對農業生產過程、生產環境、服務質量等進行精準監測，提升服務標準化、信息化、智能化水平。

（二）加強農機服務基礎建設

一是充實穩定基層農機管理服務隊伍。結合機構改革實際，進一步明確基層農機安全監理及農機推廣機構職責，健全完善基層農機管理服務體系，扎實開展農機質量監管、農機技術人員培訓與考核、先進適用農機化新裝備、新模式、新技術推廣應用等農機化基礎工作，為農機社會化服務發展提供支撐。二是加強農村基礎建設。將機耕道、機具庫棚場、農機維修點等納入農村基礎設施建設和農用設施用地范圍，加快建設適宜機械化作業的高標準農田，加強并規范機耕道、農機具場庫、維修服務網點等配套設施建設，為農機社會化服務的開展創造良好條件［3］。三是提升農機農藝農田融合水平。建立農機農藝融合發展協調機制，加強農機、農技、科教等有關方面的相互配合，推動產學研聯合攻關、品種栽培養殖裝備多學科協同聯動，促進良種、良法、良地、良機全面配套［4］。

（三）推動農機社會化服務創新發展

鼓勵服務主體積極創新服務模式和組織形式，大力發展多層次、多類型的專業化服務，拓寬服務領域，不斷提升農機社會化服務對農業全產業鏈及農林牧漁各產業的覆蓋率和支撐作用。引導和鼓勵農機服務主體與農民合作社、家庭農場、種植養殖大戶等新型經營主體進行多種形式的聯合合作，探索融合協同良性發展的有效方式，開展訂單作業、跨區作業、生產托管、農機租賃、農機互助和“互聯網+農機作業”等新型服務模式，著力提升“全程機械化+綜合農事”服務中心建設水平，搭建農機社會化服務平臺，為農戶提供全程機械作業、農資統購、技術培訓、信息咨詢、金融保險、農銷對接、品牌打造等“一站式”綜合服務，不斷提升農機社會化服務水平［5］。

（四）推進行業規范化管理

根據本地實際，合理確定農機社會化服務發展的重點領域、環節，搞好行業指導，明確服務標準和服務規范，推行標準服務合同文本，引導農機服務主體規范服務行為。加強社會化服務市場監管，對服務內容、服務價格、服務質量進行指導和監督，建立農機服務領域信用記錄，對服務質量高、服務規模大、降本增效顯著、帶動農戶增收多的服務主體，有關政策和項目要優先支持；對嚴重違法失信的服務主體，按照有關規定實施聯合懲戒，有效維護服務主體和服務對象的合法權益。

（五）加大政策扶持力度

一是加大財政資金支持力度。增加購機補貼等農機惠農補貼政策資金投入，推進農機裝備結構優化升級，促進農機服務組織發展壯大。二是加強部門配合協作。積極爭取發改、科技、財政等部門的支持，促進重大科研項目、公共社會資源向農機服務領域有效配置。三是制定財政、稅收、信貸、保險、用地等方面的具體優惠政策，補齊農機社會化服務體系建設的短板弱項，推動農機社會化服務高質量發展。

參考文獻：

［1］楊天慧.提升農機社會化服務水平 夯實現代農業發展基礎［J］.農機科技推廣，2022，（03）：11-12，28.

［2］呂璐.建設新型農業社會化服務體系初探［J］.農業與技術，2020，40（08）：172-173.

［3］繆磊，張秀華，黃毅成，黃康倫.江蘇省區域性農機社會化服務供給模式及啟示［J］.農業開發與裝備，2020，（07）：34-35.

［4］豐中廣.農業機械社會化服務若干問題的探討［J］.農業開發與裝備，2018，（08）：163.

［5］王千里.鄉村振興背景下發展丘陵山區農機社會化服務的思考［J］.當代農機，2022，（04）：46-47.

（作者單位：東營市東營區勝利街道農業綜合服務中心）