東明縣農機維修行業調研報告

農機維修對促進農機化事業又快又好發展起到了積極作用。近年來，東明縣農機維修網點積極投入資金擴大規模和加強對工人的技術培訓，使農機維修能力有了很大提升。同時，農機部門通過農機打假，凈化了農機維修市場，有效維護了機手的合法權益，提高了維修行業的信譽。為摸清農機維修服務現狀，東明縣農機中心近期對全縣農機維修業開展了一次調查。

一、農機維修行業體系建設現狀

目前東明縣維修網點達182家，星級網點24家，其中四星級“文明農機維修網點”2家，三星級“文明農機維修網點” 5家，一星級“文明農機維修網點”17家，主要分布于縣城及各鄉鎮駐地。星級文明農機維修網點規模較大，其余維修網點則場所狹小，設備簡陋。農機維修網點和維修人員在不斷增多，但設備和人員素質變化不大，服務能力良莠不齊。維修設備普遍簡單陳舊，多年得不到更新，主要以拆卸工具、電焊機、切割機、砂輪機等一些簡單設備為主。全縣無一家拖拉機整機檢測線，無發動機標定功率檢測儀。各維修點的經營面積從幾十平方米到上百平方米不等。維修場所以維修車間和維修棚為主，小規模的三級網點一般為街邊店，露天維修。在維修方式上，除銷售企業三包售后服務中心能提供上門維修外，多數網點沒有服務車，只能送到維修點檢修。維修一般以換件為主，很少有恢復性修理。維修網點多數是師徒店、父子店或是夫妻店，人數在1～3人，因維修開業前置須辦理技術合格證，因此絕大部分維修網點從業人員都具有初級維修工資格證書。規模維修點不多，銷售企業三包定點維修中心人數一般3～5人，承擔了大量三包期間的售后維修工作。除個別維修企業為公司股份、專業合作社性質外，絕大多數維修網點為個體經營，除企業三包售后中心外，多數網點旺季開門，淡季停業，還有部分網點為增加收入，兼營五金、農機配件，所以經營效益差別較大，絕大多數維修點年收入2萬～5萬元。

二、農機維修行業監督管理情況

自國家出臺《農業機械維修管理規定》后，各地都將維修網點辦理技術服務合格證納入了行政許可事項，市場監管部門對農機維修點辦理營業執照也設定了前置條件，因此對農機維修服務網點實行許可審批都很到位，能嚴格按照《農業機械維修行業技術標準》設定有關人員、設備和場所條件審批資質。由于機構改革以后農機部門的執法權交由農業農村局，農機部門只是搞好服務，每年農機銷售使用旺季，農機部門都到維修網點進行督促指導服務，在“3.15”活動和全國農資打假專項行動中，農機部門也積極參與市場監管、農業部門組織的農資市場整治活動，參與農機法律法規的宣傳，營造農機維修市場監管的法制氛圍；同時結合農機產品的“三包”投訴，督促農機經銷企業按國家“三包”規定做好產品“三包”售后服務。

三、農機維修行業存在的主要問題

（一）多數三級點存在超范圍承修事實。調查發現，多數三級維修點只要具備相應技能的維修工人，有輔助吊架（拖拉機分解）、拆卸工具和少部分專用設備，都能對發動機、變速箱和后橋等主要部件及總成進行維修，實際情況與國家農機維修行業標準中二級維修企業的必須具備的設施條件不符，多數三級網點存在超業務范圍承修。

（二）扶持政策力度不夠。農機化發展資金補貼項目缺少對農機維修市場布局、網點升級換代和維修人員培養等方面的資金補助，致使農機維修業的發展放任自流。

（三）高端農機裝備維修能力不足。隨著購置補貼政策的實施，各地引入高性能農業裝備不斷增多，比如大馬力拖拉機維修需要配備電腦診斷系統，拖拉機導航系統芯片集成化，給當地農機維修業帶來較大壓力。調查發現，這部分高性能裝備的維修均為生產廠家技術人員，過了“三包”期后的維修，當地維修網點均無法承擔，影響了故障機具的快速修復。

（四）監管不力。由于農機維修網點分布零亂，規模小，場地內油污遍地，工具雜亂放置等原因，相關部門無力管理或不想管理，政府又沒有統一的集中治理活動，部門之間缺乏合力聯動機制，監管不力現象較為突出。

（五）經銷企業、維修網點和機手三者之間缺乏溝通，延緩了新技術的推廣。在農機經銷企業內所有的廠家沒有常駐技術人員，只有在銷售旺季才有個別廠家的技術人員進行現場指導。導致農機經銷企業主要是賣農機，機手只是單純地買農機，缺乏購機前的技術培訓，機手不能了解農機的構造、工作原理、技術參數等，農機一旦出現故障，即使是小故障機手也可能解決不了。對于農機維修網點來說，更不可能得到廠家的技術指導，對新農機具出現的問題只能摸著石頭過河，逐漸積累經驗，這給新農機技術的推廣帶來阻礙，也給機手帶來不便，既增加了維修成本，又因維修時間延長而增大了損失。

四、對策及建議

（一）加強對農機維修行業的監管和服務力度。政府牽頭，農機、市場監管、質檢等部門聯合執法，嚴厲打擊假冒偽劣農機配件的銷售，堅決取締無證無照經營的維修網點，制止在維修過程中坑農害農的行為，為維修行業打造一個干凈有秩序競爭的環境。同時，相關部門應多向農機維修人員提供信息服務，宣傳推廣農機維修新技術、新修理設備，對農機維修人員進行相關法律法規的宣傳教育，使之遵紀守法，誠信服務，積極扶持幫助具有一定實力的農機維修網點，使其擴大經營規模，拓展業務范圍。

（二）加強對農機維修從業人員的技術培訓，提高其維修水平。建議以農機修配站和農機培訓學校為主導，以陽光工程培訓為依托，對農機維修從業人員進行技術培訓和考試，不合格的不發給維修資格證；提高農機維修行業的準入門檻，對從業人員數量與資質、資金、規模、設備等做相應的要求，達不到要求的不發證，不準開業。

（三）增強農機部門監管能力和財政扶持力度。助力農機修配管理機構更新設備，增強農機部門的監管能力。同時，爭取財政對維修網點的支持，對符合要求的維修網點給予資金扶持，助其大規模擴大再生產能力。

（四）農機經銷企業、農機維修網點和機手協調配合。大型、高端農機生產廠家要在銷量較大的經銷企業設立常駐人員或主流機具專門維修網點，以便及時有效地處理機械故障；邀請技術人員通過電視講座、趕大集講科普等形式，宣傳新農機維修技術，提高農機維修行業的技術水平。

（作者單位：東明縣農業機械服務中心）