滬蘇浙 協(xié)同制定示范區(qū)“基本法”

上海、江蘇、浙江兩省一市人大常委會協(xié)同制定的促進(jìn)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例，于今年5月1日起施行。條例旨在以地方立法形式解決制約長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重點難點，是固化和提升示范區(qū)一體化制度創(chuàng)新的重要成果，也意味著滬蘇浙三地在探索長三角一體化協(xié)同立法的道路上又邁出了堅實的一步。

3月29日，滬蘇浙兩省一市人大常委會，聯(lián)合舉行促進(jìn)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例新聞發(fā)布會，這也是立法法修改以來全國第一個綜合性、創(chuàng)制性的跨區(qū)域協(xié)同立法項目。

在這個由青浦、吳江、嘉善三地組成的一體化制度試驗田里，變化每天都在發(fā)生。4年多來，示范區(qū)已累計形成136項制度創(chuàng)新成果，持續(xù)推進(jìn)145個亮點項目建設(shè)。

2023年11月，習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會上強調(diào)，示范區(qū)要加快從區(qū)域項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新。

具有剛性約束的立法是最高層次的制度。為示范區(qū)制定一部綜合性法規(guī)，固化已有制度創(chuàng)新成果，化解示范區(qū)發(fā)展過程中遇到的各類瓶頸問題，爭取更多改革創(chuàng)新空間，適逢其時。

區(qū)域立法協(xié)同的新高度

長三角區(qū)域協(xié)同立法，可以追溯到十幾年前。早在2007年，滬蘇浙兩省一市人大常委會法工委等單位就簽署了法制協(xié)作座談會會議紀(jì)要，率先開展區(qū)域協(xié)同立法探索。

區(qū)域協(xié)同立法是為了解決跨區(qū)域的治理難題。2015年至2016年，滬蘇皖浙人大常委會分別進(jìn)行大氣污染防治立法，對區(qū)域大氣污染防治協(xié)作進(jìn)行專章規(guī)定，實現(xiàn)了立法項目協(xié)同零的突破。

隨著長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，長三角區(qū)域協(xié)同立法也從“分別立法、共同行動”走向“共同立法、共同行動”。

2020年9月，滬蘇浙兩省一市人大常委會分別表決通過促進(jìn)和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問題的決定，不僅為示范區(qū)奠定了“不破行政隸屬、打破行政邊界”的發(fā)展總基調(diào)，還探索出協(xié)同立法的“三同”模式——文法文本完全相同、審議通過時間同步、聯(lián)合共同召開發(fā)布會。

2023年修改的立法法專門增加了區(qū)域協(xié)同立法的內(nèi)容，而滬蘇浙也以一部綜合性創(chuàng)制性跨區(qū)域協(xié)同立法，有力回應(yīng)示范區(qū)的制度創(chuàng)新需求。

今年3月27日、29日，上海、江蘇、浙江兩省一市人大常委會分別表決通過了促進(jìn)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例，三地條例共同于5月1日起施行。

示范區(qū)內(nèi)兩區(qū)一縣在管理體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平等方面各有特點、存在差異，難免遇到爭議。立法過程中，如何尋求制度設(shè)計的最大公約數(shù)？

“和之前的協(xié)同立法相比，示范區(qū)條例在具體工作機制上也有許多創(chuàng)新做法，可以說達(dá)到了目前區(qū)域立法協(xié)同的新高度。”發(fā)布會上，浙江省人大常委會法制工作委員會副主任吳恩玉表示，據(jù)不完全統(tǒng)計，整個立法過程中，三地法工委針對草案線下集中修改兩次、線上集中修改七次，工作微信群更是保持全天候?qū)崟r溝通交流。可以說，草案的每一條每一個字都經(jīng)過三地法工委的共同打磨。

共同起草、共同調(diào)研、共同修改，同步審議、同步通過、同步實施，高度一致的條例為示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了基礎(chǔ)性法治保障。

關(guān)鍵詞：一體化、高質(zhì)量

坐落于兩省一市交界的河心水域江南水鄉(xiāng)客廳，被稱為“長三角原點”。江南水鄉(xiāng)客廳的概念提出者說，希望“長三角的家人”從各自的“房間”里走出來，一起商量合作，解決矛盾，共同發(fā)展。

一體化、高質(zhì)量，也正是條例的關(guān)鍵詞。

2023年2月，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》獲國務(wù)院批復(fù)。長三角首次實現(xiàn)“一張藍(lán)圖管全域”，分屬三地的2000平方公里有了統(tǒng)一遵循，不再因規(guī)劃不統(tǒng)一導(dǎo)致空間不協(xié)調(diào)。

為了確保一張藍(lán)圖干到底，條例設(shè)置“規(guī)劃建設(shè)”專章。“條例發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，要求構(gòu)建統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，落實國土用途管制要求，并且建立跨區(qū)域投資項目的監(jiān)督銜接工作機制。”上海市人大常委會法工委主任閻銳介紹。

長三角一體化發(fā)展講創(chuàng)新、講協(xié)同、講合作，其中也離不開三省一市的內(nèi)部激勵和動力。

2021年至2023年，兩省一市按相同比例共同出資不少于100億元設(shè)立財政專項資金。條例第十五條對“成本共擔(dān)、財稅共享”作出原則規(guī)定，支持示范區(qū)探索建立跨區(qū)域投入共擔(dān)、利益共享的財稅分享機制和水鄉(xiāng)客廳區(qū)域共同賬管理機制，探索財政資金的跨區(qū)域統(tǒng)籌使用。

活躍通暢的市場要素，引來創(chuàng)新力量集聚。示范區(qū)邀請三峽集團(tuán)、中金公司、華為等行業(yè)佼佼者成立開發(fā)者聯(lián)盟，共建創(chuàng)新生態(tài)圈。

為進(jìn)一步推動示范區(qū)產(chǎn)業(yè)的“含金量”，條例“創(chuàng)新發(fā)展”專章明確，要加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)創(chuàng)新，高水平建設(shè)跨省域高新區(qū)，推動金融、知識產(chǎn)權(quán)、人才、數(shù)據(jù)等要素資源集聚和高效配置。

環(huán)保價值是示范區(qū)的品牌和財富。條例確保兩省一市以“環(huán)保一把尺”破解生態(tài)分域難治困境，建立統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“三統(tǒng)一”制度，提出建立生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域協(xié)同工作機制。

示范區(qū)執(zhí)委會副主任張忠偉用“解渴、賦能”形容自己的感受：“頂層設(shè)計有效保障了示范區(qū)建設(shè)的改革創(chuàng)新，我們從中嘗到了甜頭，感覺更有奔頭。”他表示，將把條例作為示范區(qū)建設(shè)的基石，在新的起點上，推動示范區(qū)建設(shè)任務(wù)落地實施。

更便捷的公共服務(wù)

示范區(qū)內(nèi)，246萬參保人員已率先享受到“跨省無感”的醫(yī)療服務(wù)。目前，青浦、吳江、嘉善三地群眾跨省就醫(yī)，無須辦理備案，可以直接刷卡結(jié)算。

一體化發(fā)展，示范區(qū)內(nèi)老百姓最關(guān)心的是公共服務(wù)的一體化。近年來，示范區(qū)連續(xù)推出了四批次示范區(qū)共建共享公共服務(wù)項目清單，涵蓋衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、教育、文化旅游、養(yǎng)老、政務(wù)服務(wù)、公共體育、公共交通、綜合應(yīng)用等公共服務(wù)九大領(lǐng)域57項服務(wù)內(nèi)容。

隨著條例出臺，諸如此類的便利還在不斷增加。

“條例針對老百姓關(guān)心的示范區(qū)公共服務(wù)共建共享問題，用專章形式進(jìn)行了規(guī)定。”發(fā)布會上，江蘇省人大常委會法工委主任趙建陽將條例帶來的民生利好娓娓道來。

曾經(jīng)，從吳江去上海看病，5分鐘不到的車程一度要繞行40分鐘。如今，示范區(qū)內(nèi)已陸續(xù)開通8條跨省公共路線，有效滿足了更大范圍的居民旅游觀光、通勤探親和購物就醫(yī)等出行需求。條例規(guī)定，將推進(jìn)示范區(qū)公共交通建設(shè)，完善軌道交通布局，加強城鎮(zhèn)之間公共交通網(wǎng)以及特色交通系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)公共交通線路跨區(qū)域聯(lián)通。

在教育共建共享方面，條例明確支持示范區(qū)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，開展教師一體化培養(yǎng)，建立智庫共享、課程共建、名師聯(lián)訓(xùn)、品牌聯(lián)建機制，共建優(yōu)質(zhì)教育資源庫。職業(yè)教育一體化和高等學(xué)校校際學(xué)分互認(rèn)、教師交流等也在積極推進(jìn)中。

異地養(yǎng)老成為可能。條例支持在示范區(qū)內(nèi)加強養(yǎng)老服務(wù)合作，建設(shè)康養(yǎng)基地，推動實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)補貼和長期護(hù)理保險異地結(jié)算，為異地養(yǎng)老提供便利。

長三角居民帶著第三代社保卡即可在示范區(qū)內(nèi)刷卡乘車、游覽景區(qū)、進(jìn)圖書館等。隨著條例的出臺，以社會保障卡為載體的居民一卡通服務(wù)，還將進(jìn)一步覆蓋到文化體驗、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務(wù)等領(lǐng)域，實現(xiàn)真正的同城化便利化。

（來源：央視新聞、浙江人大雜志）