新時期城市更新制度演進與地方適應性創新探索

摘要：在轉變發展方式和全面深化改革的背景下，城市更新制度構建進入加速期，中央政府指引和地方政府探索的協同關系進入關鍵的新階段。本文通過比較典型發達國家的共性經驗與中國城鎮化的特殊前提，提出中國城市更新制度建構的關鍵在于平衡全國，統籌與地方的差異，重視地方適應性創新，探索在制度建構中的價值。進而提出基于公益性項目、準公益性項目、經營性項目和混合性項目四種基本類型，推動多元化中央政策指引和地方實踐經驗的整合與互鑒。最后以深圳三十年城市更新制度構建中的央地協同經驗為例，探討了圍繞規劃引領、行政協同、政策迭代和市場運作構建可持續更新的可操作路徑，進而建議廣泛促進央地良性互動，推動全國進一步全面深化改革，實現城市現代化治理。

關鍵詞：城市更新；制度演進；央地協同；地方探索；深圳經驗

Abstract： Amid China’s shift in development paradigms and deepening of reforms， the construction of urban regeneration institutions has entered an accelerating phase， where the collaboration between central government guidance and local government exploration becomes crucial. By comparing the shared experiences of typical developed countries with the unique premises of China's urbanization， it is proposed that the key to constructing China's urban regeneration institutions lies in balancing national coordination with local diversity， and emphasizes the value of local adaptive innovation in institutional building. It further proposes integrating and learning from diverse central policy guidance and local practical experiences based on four basic types： public welfare projects， quasi-public welfare projects， commercial projects， and mixed projects. Finally， taking the thirty years of central-local collaboration in Shenzhen's urban regeneration institutional construction as an example， the paper discusses the operable paths for building sustainable regeneration institutions around planning leadership， administrative collaboration， policy iteration， and market operation. It thereby suggests broadly fostering positive central-local interactions to propel nationwide comprehensive reforms and achieve modern urban governance.

Keywords： Urban regeneration; Institutional evolution; Central-local collaboration; Local exploration; Shenzhen Experience

1.引言

2020年以來，我國中央層面基于多年政策儲備，加快發力推進城市更新，頒布出臺的指導意見涵蓋居住、產業、生態、文化、社區治理等多個細分領域。地方政府經過前期多年的探索，普遍通過推動城市更新工作取得了收儲土地、改善產業、民生和環境的進展（表 1），初步取得了在規劃、政策和管理等方面的城市更新制度進步。但當前面對下階段城市更新工作，地方政府也普遍遇到資金方面的困難和實操方面的困惑。例如，財政“過緊日子”背景下，項目投資從何來，又能否為各方取得持續收益？前一階段探索的本地操作經驗是否都要轉向全國統一？中央各類城市更新指導意見的工作要求、配套政策之間如何協調？如何從整體上理解中央的政策要求，地方適應性探索空間，實現央地協同下的可持續城市更新制度建構，已經成為當前全國城市更新制度建構中面臨的迫切議題。

后文將首先結合典型發達國家經驗，探討中國城市更新制度建構的特殊條件，闡釋其歷史過程，并論述城市更新制度建構央地協同的普遍規律和地方實踐探索的重要價值；進而從城市更新實踐項目的基本類型出發，提出一種對多元的政策路徑和實踐經驗的梳理整合思路；最后基于對深圳城市更新制度的探索和國家部委赴地方調研的動向，探討如何走向央地協同的制度建構和可持續的城市更新。

2." 脈絡：大國治理視角下的制度演進

城市更新在全球都是高度政策性和在地化的治理工作，通過歸納全球各國在城市更新制度建構中的“央地協同”一般規律，有助于理解中國這樣的大國在制度建構上的特殊挑戰、發展歷程和應對思路。

2.1 發達國家城市治理中“央地分工”的一般規律

德國、英國、日本等城鎮化過程早于中國的發達國家，城市治理中的“央地協同”關系已經基本穩定和清晰，同時能體現出不同法律體系和治理文化下的異同。以下從政策法規、公共資金投入、更新管理部門設置等方面進行對比總結。

德國通過中央立法穩定城市更新基本框架，而地方負責制定計劃、規劃與配套政策法規（圖 1）。作為采用大陸法系的代表，德國聯邦層面1987年頒布的“聯邦建設法典”作為主干法，直接規定了城市更新的戰略目標和重點方向、參與城市更新各主體的權利義務、政府公共資金投入和項目審查規則等內容，為全國城市更新建立了長期穩定的制度框架。而地方對實施層面有主要權限，包括制定項目計劃、規劃，以及制定用途管制、資金使用等項目實施層面的政策細則。聯邦和城市兩級政府在戰略和實施兩個層面扮演關鍵性角色，州政府作為中間層面主要是配套資金、監督審查下層政府的公共資金使用情況。中央、州、城市三級政府平均承擔對城市更新項目的資助額度，但總計不超過項目總投資的30% [1]。

相較而言，英國在中央層面的立法和政策更分散，城市更新治理權限也更下沉，充分激勵企業和社區主導項目的申報與實施（圖 2）。作為海洋法系的代表，英國全國層面的城市更新立法并非采取“主干法-配套法”的主次結構，平行法律之間的爭議需要參考高法判例在具體司法環節中解決。2010年以后，在中央政府試圖刺激城市更新實施的大背景下，各時期執政黨累計制定有效的城市更新資助政策多達20余種。由于政策體系過于龐雜，中央和地方都認為難以實施和評估，目前已經將簡化政策列入改革議程[2]。地方層面對城市更新實施有很大的自主權，尤其是充分賦權地方企業合作組織（LEP）、社區組織和城市開發公司（UDC）等多種主體編制規劃和實施項目[3]。中央政府提供的各類資助對撬動地方各類實施主體投資起到重要作用。

日本作為東亞后發國家，綜合了先發國家的制度特點，嘗試在中央立法的穩定性和地方執行的靈活性之間保持平衡（圖 3）。中央政府對土地區劃整理、都市再開發、都市再生等不同類型的城市更新分別進行立法，但中央各類法律與下級地方法令之間有較穩定的主次傳導關系。各級地方政府可以根據實際情況，細化配套地方法令，進而授權實施主體編制市街地再開發事業和詳細計劃，具體化開展城市更新。中央政府聚焦重大公共項目提供資助，而市場主體仍然是主要的項目資金來源[4]。

盡管各國在城鎮化歷程的先后、政治和法律制度等方面具有顯著差異，但城市更新的“央地協同”存在一般規律：中央政府可通過推動立法規定城市更新各主體的權利義務，以及通過制定政策提出戰略性方向和資源支持；地方政府則保留了制定計劃、規劃和政策細則，以及統籌各類主體和資源來實施城市更新的權限（圖 4）。中央、地方兩級政府角色不同但同樣重要，既要求地方在實施角度積極創新，也要求中央在戰略角度提供穩定、清晰的規則框架。

2.2" 中國城市更新制度建構的特殊前提與演進歷程

我國正處在城鎮化轉型和制度改革的關鍵探索期，具體體現在城市更新在全國層面尚無專項立法，地方制度和實踐探索也相對多元和多變。因此，在我國當前的語境下探討城市更新制度的建構需要考慮更加復雜的前提，才能理解其歷程和方向。

大國復雜性，是探討中國城市更新制度建構的基本前提。我國的人口、經濟、領土總規模均居于全球前列，有著較大的國家體量。同時，考慮到國家內部區域發展的不平衡、城市發展階段存在差異、城鄉土地二元制度下的復雜產權問題（圖 5），以及中央-省-市-縣（區）-街（鎮、鄉）五級政府高度同步的行政體系等特征，都會加大我國央地之間城市更新政策制定、執行和反饋的難度。

再從時間維度看，快速城鎮化，又成為探討中國城市更新制度建構的歷史前提。中國城鎮化率從30%到66.2%只用了40年，當前我國城鎮化已整體進入降速、提質階段（圖 6）；其中一些城市和地區早在2000年以后進入存量建設時期，各地的發展階段和步調差異較大。這要求國家和社會在較短時間內完成從局部實踐到整體制度構建的各項準備。

在這兩大前提下，我國過去二十年在央地互動中漸進式地推進了城市更新制度的建構。

首先是局部試點階段。國家自2000年起支持以長三角地區、北方地區以及珠三角地區等三個區域為代表的戰略性試點，分別探索科學發展觀下的城鄉統籌更新、資源枯竭型城市的轉型和棚戶區改造，以及圍繞土地瑕疵產權處置與市場化更新機制的“三舊”改造。通過中央放權，從典型地方、典型問題入手，開展創新探索，為全國存量發展快速積累樣本經驗。

然后是政策校驗階段。經過5-10年的地方實踐，中央開始對地方可行經驗進行校驗、整合與推廣，將地區實踐轉化為按更新對象、更新目標分類的政策經驗，并且由中央政府發文，從2009年起陸續向全國推廣棚戶區改造、城鎮老舊小區改造、城鎮低效用地再開發、城市雙修等各類探索。

當前，央地協同進入新階段。十四五時期，實施城市更新行動被寫入頂層政策文件，首次在全國尺度形成了涵蓋老舊小區、老舊廠區、老舊街區和城中村等各類存量片區功能的綜合性政策概念。在此頂層綱領之下，央地協同進入了新階段，這也是我國中央發布各類政策意見，指導地方開展城市更新探索最密集、最系統的一個階段[5]。

面向新時期，在城市更新制度建構中平衡好全國的“統籌”與地方的“差異”變得更加重要。2024年7月中央發布的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》指明新時期發展格局的一系列結構性轉變：我國的城鎮化將從人口自然增長率較高，勞動年齡人口基數大的背景下各地齊頭并進的城鎮化，轉變為以應對老齡化、少子化為重點完善人口發展戰略，以及促進城鄉、區域人口合理集聚、有序流動。在人口向一部分活力更強的城市集中的背后，完善產業在國內梯度有序轉移的協作機制，推動轉出地和承接地利益共享，實現符合各地比較優勢的產業資源重新配置。進而，健全同宏觀政策和區域發展高效銜接的土地管理制度、增加地方自主財力、擴大地方稅收管理權限、提升市縣財力同事權相匹配等一系列制度應運而生。在充分發揮市場在資源配置中決定性作用的前提下，在更好發揮政府作用的大原則下，勢必出現更加差異化的城市發展和治理方式。在這樣的局面下，要構建可持續的城市更新制度，就必須妥善處理好大國治理中的地區差異和多元路徑問題。

3." 多元：我國地方實踐中的經驗互鑒

鑒于我國城市更新治理的復雜性，觀察、整理地方這些年各類城市更新探索取得的經驗尤為重要，是新時期制度建設應該尊重的現實基礎。在我國當前的制度語境下，城市更新地方適應性創新探索有兩個參照系：一是縱向整合落實國家國土空間規劃制度和城市更新的一系列行動指引，二是橫向吸收借鑒全國各地區經驗，并結合本地實際開展適應性探索（圖 7）。

面對復雜多元的政策條線和實踐積累，本文提出用實踐項目的四種基本類型歸納各種中央指引和地方探索的思路，具體包括：政府投資為主的公益性項目、鼓勵社會投資加政府財政補貼差額的準公益項目、以社會投資為主的經營性項目，以及綜合以上幾種類型的混合性項目（圖 8）。一方面，既有的城市更新政策或實踐通常可以對應到其中一類或幾類，可以化繁為簡；另一方面，對一個完整的城市有機體來說，厘清類型既可為各類項目匹配合適的主體和模式，也可以有的放矢地推動多種更新項目的協同，整體統籌推動城市更新。

以下通過例舉近年的城市更新政策如何發展為多元的地方實踐，說明實施同類項目的基本原則和制度支撐，以及不同地區、不同能級的城市如何演變出差異化的做法。

3.1" 公益性項目：突出政府統籌能力

公益性項目通常包括為實施規劃進行的土地收儲和一級開發、使用者不付費的公共設施等。由于此類項目的正外部性難以充分轉化為項目經濟收益，通常需要政府在投資和項目實施上進行支撐。同時，視地方發展重點和政府財政條件，需要政府盡可能撬動社會投資，并將各方力量整合到公益性事業的實現中來，這對地方政府統籌治理能力是很大的考驗。

1）深圳茅洲河治理與燕羅整街統籌

茅洲河流域位于深圳和東莞交界處，屬于典型的快速城鎮化區域，有大量違規占地建設的低效工業占據生態空間（圖 9）。由于涉及公共利益和大范圍的用地重構，市區兩級政府整合了土地整備、城市更新等多種政策工具，在36平方公里的燕羅街道范圍內統籌改造，不僅實現近1平方公里生態廊道復綠，而且形成北產南城、臨水而居的用地格局，還儲備了12平方公里的科技產業發展用地。

2）江西浮梁縣藝術賦能鄉村振興

江西浮梁縣人口僅28萬人，歷史與生態資源優渥，但交通不便、經濟落后。當地政府通過引入國際“大地藝術節”打造浮梁IP，堅持“運營前置”思維，開創性地提出“鄉創特派員”制度，通過遴選掌握鄉村創新發展理念的社會力量，聯合協助村集體合作成立運營實體，同時推進文旅產業和鄉村振興工作（圖 10）。

3.2" 準公益性項目：建立長效的公私合作關系

準公益項目通常包括使用者付費的公共設施、有益于地方發展或民生保障的經營性項目等。雖然此類項目能產生持續收益，但是不能完全覆蓋其經營平衡，因此通常采取鼓勵社會投資、政府財政補貼差額的方式來實施。此類項目重在探索各類主體的權責邊界與收益分配機制，建立長效、可持續的公私合作關系。

1）深圳后海體育中心的長效運營

深圳2011年為承辦大運會建設深圳后海體育中心，在規劃之初引入華潤集團，其結合后續使用進行場館的設計建設，并負責把場館及周邊區域一同建設、運營起來；這樣做一方面使公眾獲得了高質量的公共服務，另一方面也讓項目自身取得了客觀的運營收益（圖 11）。

2）十堰“幸福顧家”舊工業宿舍區改造

湖北十堰這樣約300萬人口的大城市，在中國很普遍：早期建設的工人新村住宅面臨物質老化、人口老齡化、配套缺乏等問題。自2023年起，該項目采用了“向上爭取一點+運營企業投入一點+社會化融資一點+受益居民出資一點”的“四個一點”模式，提升老舊住區空間環境質量和生活質量，實現資產的保值增值；此外，運營公司在保證7%利潤率的前提下，預計每年可使用96萬元利潤反哺片區（圖 12）。

3.3" 經營性項目：鼓勵自主更新與長效經營

經營性項目通常包括產業、商業、住宅等經營性用地產權內的更新改造，原則上應以社會投資為主，鼓勵廣大不動產權人自主更新與長效經營，其背后也離不開政府政策和行政的引導。

1）深圳、石獅兩地的舊工業區功能轉變

兩個不同規模的城市，在不同歷史時期，為了適應產業發展實際，各自制定政策允許舊工業用房在不轉變用地性質的前提下，自主更新商業功能。上世紀90年代初，深圳核心區制造業外遷，華強北地區面臨工業轉商業的產業用途轉型。1994年政府組織編制《上步片區調整規劃》，允許工業廠房補繳1-5年地價后實行功能轉變，并由政府投資改善環境配套，造就了“中國電子第一街”。 當前，深圳規劃院受福建石獅市委托，根據當地實際的產業轉型需求，為當地制定產業和空間更新政策，將低效工業廠房盤活轉型跨境電商。政策的初衷都是響應和激活市場主體的能動性（圖 13 ）。

2）深圳南頭古城城中村有機更新

當前大力推進的城中村改造，同樣可以采用自主更新、長效經營的模式。南頭古城原是深圳的一個城中村，既包含大量私宅，也包含部分歷史文化遺產，因而采取了分階段、多模式的有機更新方法。在更新改造階段，政府主要負責基礎設施改造、歷史文化保護方面的資金投入，引入市場主體開展規劃、設計和施工代建。在運營的一期階段，通過市場主體與村集體股份公司、地方國企三方合資成立運營公司，進行“十字主街”的運營和活化。目前運營進入二期階段，更多的村民、商戶、民非組織自主加入到更新進程中，實現了共建共治共享，代表更新的接力棒逐漸從外來的政府、市場主體傳導至不動產權人（圖 14）。

3.4 混合性項目：制度引領下的多元主體協作

近年來，越來越多的城市更新強調“片區統籌”，也就是在一個項目中包含多個不同類型和實施主體，將土地的一二三級開發進行統籌考慮，或者是同時銜接中央多種政策的指引。推動這種復雜的城市更新，需要地方建立一套兼容性的城市更新制度，引領多元主體協作努力。

1）深圳低效用地盤整及非核心功能用地調整

深圳最新一輪的低效用地再開發工作嘗試將中央的試點要求與地方既有政策做整合創新。在全市摸底并形成10類廣義的低效用地，并把每一類低效用地銜接到適用的實施路徑上（表 2）。在項目開展過程中，如遇到難以通過既有政策走通的情況，則針對性地進行政策的創新探索，從而讓各種資源共同參與到城市更新中來。

通過持續觀察地方的適應性實踐，可以發現城市更新的類型和做法是豐富的，而且在不同的城市地區有無窮的變化。新時期的城市更新制度建設既不是“一刀切”，也不是“各自為政”，而是要求地方積極探索創新與中央宏觀政策指引形成良性互動，基于各地已具有充分實踐檢驗的經驗，在制度建設中平衡好共性與差異是下一步工作的重點。

4." 方向：央地協同的可持續更新

央地協同的主題實際上貫穿了深圳城市更新實踐和制度發展全程，因此，回顧深圳城市更新制度探索有助于闡釋一套持續演進的城市更新制度如何將中央指引與地方實際相結合，并調動多方力量推動實施，這也從整體上為新時期央地良性互動提供了參考。

4.1 深圳央地協同的可持續更新探索

90年代，深圳積極在原特區內探索城中村的市場運作機制、舊工業區改造更新，但因缺乏依據和共識，走通的只是個案。2009年后，在部省合作“三舊”改造試點政策框架下，深圳快速圍繞《城市更新辦法》、城市更新單元構建制度規則，終于走通一條可行的城市更新路徑。2016年起，深圳“十三五”規劃對發展模式進行檢討和完善，持續探索高質量、可持續的城市更新政策法規和實踐模式，正好契合2018年以來中央高質量發展、建設中國特色社會主義先行示范區的新使命。在過去三十年的發展歷程中，深圳應對不同發展階段的城市問題和挑戰，積極、持續地進行城市更新制度探索；而中央部省合作“三舊”改造試點框架，以及新時期中央賦予先行示范區定位和各類政策指引，又在關鍵節點上推動和支持了深圳進行制度創新迭代，邁向更加高質量、可持續的城市更新。

跨越不同的發展階段和政策階段，深圳的地方探索沉淀了四個基本制度經驗，對全國不同地區有一定的借鑒價值。

規劃引領方面，深圳形成了一套整合國土空間規劃法定性與五年發展規劃實施性的更新規劃體系（圖 15）。這套城市更新規劃體系各環節的運作邏輯環環相扣：通過編制各類中長期專項規劃，落實中央各類行動指引，對接市國控總規要求；通過發改部門與更新主管部門共同編制的城市更新五年規劃協調各部門、各層級政府的更新整備行動安排，最終形成可分解、可考核的實施目標；最后以包含法定圖則和各類規劃實施方案的兩層次詳細規劃的剛、彈性配合，保障規劃要求可管控，更新項目可實施。

行政協同方面，深圳根據城市發展各階段的實際需求，調整行政架構。從“三舊”改造試點政策起開始創設城市更新主管部門，全面統籌城市更新工作。由于當前深圳的城市建設已進入成熟穩定階段，探索把“用地內部的城市更新”和“涉及大范圍用地調整的土地整備”分到了住房和城鄉建設、規劃和自然資源兩個部門進行分管，同時保留了“市統籌、區實施”的垂直架構，讓市級各個部門的分條管理在區層面得到整合，實現審批提速提效（圖 16）。

政策法規層面，深圳從實踐總結經驗，搭建堅實的法治依據和有效的操作規程。從2009年的“更新辦法”，到2020年的“更新條例”，深圳陸續出臺了數百項涵蓋法規規章、技術指引、審批流程、項目管理等文件。在對政策層次的設計上秉持“金字塔結構”（圖 17），通過下層以大量動態調整細則、規程對接實踐，再逐步沉淀出上層較為穩定的地方法規、規章。這樣“先探索驗證、再謹慎總結”的政策制定思路值得全國各地方借鑒。

市場運作層面，深圳促進政府、市場、社會等多元主體協同融入市場機制。針對不同的項目類型和政策條件，靈活設計市場主體的參與階段和方式（圖 18），同時引入國有企業、民營企業、集體經濟組織等多種所有制市場主體協作參與更新，明晰權責邊界，發揮各方優勢。此外，資金的使用同樣需要市場機制，從增量時期收入與支出核算不透明的土地財政，逐漸轉變為長短期資金配合，規范監督程序的現代化投融資體制。

綜上，深圳以規劃引領、行政協同、政策迭代、市場運作的方式回應城市治理中的復雜系統和多元主體，運用統籌協調的規劃治理思維，在實踐中適應性、創造性的解決城市發展中的新問題，逐漸總結出因地制宜的城市更新制度（圖 19）。其他城市和地區未必適宜采取深圳的具體做法，但可以參考其存量治理的過程和制度演進的底層邏輯。

4.2 央地互動和地方探索的新動向

近年來，深圳規劃院配合服務自然資源部對全國重點城市的城市更新工作開展調研跟蹤，使得中央部委層面能夠了解各地的創新進展和難點問題，總結在不同城鎮化階段，以及是否有中央試點政策覆蓋的情況下，各地城市更新在規劃、政策、實施方面的差異。面向新時期，我們也呼吁從關注“重點城市”到關注“特點城市”，尊重和理解更廣大城市的基本特征，因地制宜地總結和推廣全國各地、各階段探索積累的政策工具和實施模式，使更多城市通過積累在地化項目實踐經驗，逐步總結形成具有地方適應性的創新性更新制度。

5." 結論：重視以地方適應性創新探索促進制度建構

參照全球城鎮化進程的一般規律，我國已經全面進入城鎮化降速、提質的發展階段，可持續的城市更新制度建構已經成為新時期進一步全面深化改革、推動中國現代化發展的戰略性舉措。考慮到大國治理的復雜性和快速城鎮化歷程帶來的現實挑戰，平衡好中央統籌與地方探索是城市更新制度建構的關鍵問題。

深圳在過去三十年的發展歷程中，通過中央政策指引與地方創新探索的良性互動，有效地激發了市場對資源的配置作用，形成了一系列城市高質量、可持續發展的可行經驗。這種中央-地方的良性互動，對我國新時期城市更新制度完善具有積極的參考價值。一方面需要地方政府避免等待中央明確政策細節的被動執行思維，積極開展適應性的城市更新制度探索創新，千方百計推動城市健康可持續發展；另一方面也需要中央各部委深入調研、協同發力，建立穩定的規則框架、戰略指引和資源支持，通過不斷加強央地之間的積極互饋，最終推動城市更新治理方式的持續改良（圖 4）。

注釋：

1來源：基于ourworldindata.org，增加了中國2022現狀和2030年新型城鎮化預測數據

2分類參考：《政府投資條例》《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》

3圖片來源：2023.縣域振興的浮梁案例：藝術鄉建助千年古縣重返青和綠.[Online].https：//new.qq.com/rain/a/20231003A0263200， 2024.藝術賦能鄉村振興 讓世界看到新浮梁——專訪浮梁縣副縣長、浮梁投控集團董事長王超峰（多圖）.[Online]. https：//jxjdz.jxnews.com.cn/system/2024/01/11/020367251.shtml

4圖片來源：深圳后海中心區城市設計

5圖片來源：城市更新論壇CURF

6圖片來源：幸福福田、石獅融媒

7圖片來源：南頭古城

8圖片來源：《深圳市低效用地盤整及非核心功能用地調整規劃》（征求意見稿）

參考文獻：

[1] 張亞津.漸進性城市更新：德國全域城市建設的持久動力[J].住區， 2021， （03）：98-105.

[2] Iain Painting， Stephen Cox， Jenni Montgomery. Funding Regeneration： An Art or Science. Stantec. 2024

[3] 徐杰，周洋岑，姚梓陽.英國空間規劃體系運行機制及其對中國的啟示[C]//中國城市規劃學會，沈陽市人民政府.規劃60年：成就與挑戰——2016中國城市規劃年會論文集（13區域規劃與城市經濟）.南京大學建筑與城市規劃學院; 2016：12.

[4] 劉迪，唐婧嫻，趙憲峰，等.發達國家城市更新體系的比較研究及對我國的啟示——以法德日英美五國為例[J].國際城市規劃， 2021， 36（03）：50-58.DOI：10.19830/j.upi.2020.051.

[5] 陽建強，唐斌.城市更新制度狀況分析及其改進與優化[J].上海城市規劃， 2023，（04）：1-7.