赤峰市阿魯科爾沁旗耕地占補平衡項目效益淺析

［摘要］耕地占補平衡制度作為我國耕地保護的重要制度，是守住十八億畝耕地紅線的重要抓手，是解決耕地的發展與保護之間矛盾的重要舉措。赤峰市阿魯科爾沁旗巴拉奇如德蘇木敦達諾爾嘎查耕地儲備庫項目、阿魯科爾沁旗巴拉奇如德蘇木敦達諾爾嘎查2號地耕地儲備庫項目、阿魯科爾沁旗雙勝鎮雙勝村等2個村耕地儲備庫項目、赤峰市阿魯科爾沁旗天山口鎮白城子村耕地儲備庫項目的建成實施，有效改善當地農業農村生產條件，合理有效盤活當地農村土地沉睡資源，推動區域協調發展，實現經濟發達地區和資源豐富地區資源優勢互補。

［關鍵詞］新增耕地；儲備庫；效益；糧食產能；阿魯科爾沁旗

糧食安全是國家安全和經濟發展的重要基礎。高水平、可持續的糧食安全保障體系，不僅可以“為食者造福”，讓城鄉居民“吃得安全、吃得健康”，也可以“為耕者謀利”，增加種糧農民收入，還可以“為業者護航”，促進糧食產業創新發展、轉型升級、提質增效，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

而耕地是實現我國糧食安全的第一要素，是我們全人類賴以生存的最重要的資源。作為土地的精華，耕地資源的數量和耕地的質量在保證糧食安全和維護社會穩定方面起著至關重要的作用。民以食為天，糧以地為本，保障國家糧食安全的根本在耕地。習近平總書記始終高度重視耕地保護和耕地質量提升，不斷強調“嚴防死守18億畝耕地紅線”，為夯實大國糧倉“耕基”提供根本遵循[1，2]。

1 耕地占補平衡

1.1 耕地占補平衡概述

耕地占補平衡是根據我國《土地管理法》中的規定，國家實行占用耕地的一種補償制度[3]，耕地占補平衡就是指建設占用多少耕地，各地人民政府就應補充劃入多少數量和質量相當的耕地的行為。該項制度自1998年開始正式實施以來，歷經了“注重數量平衡數量質量相統數量、質量、生態三位一體”三個階段，它對于有效遏制建設無序占用耕地、守住耕地紅線、保障國家糧食安全等方面發揮了重要的戰略作用。黨的十八大以來，黨中央、國務院先后出臺了《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》及堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”等多項指導性文件，對耕地占補平衡管理提出一系列新的要求，各地需及時調整管理思路，改進工作方式、方法，科學有效地將耕地占補平衡工作落到實處[4]。

1.2 內蒙古自治區耕地占補平衡概況

我區始終貫徹落實黨中央、國務院有關工作部署，堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴格執行耕地占補平衡制度管理，全面實現了全區耕地數量和質量的占補平衡，并通過國家指標統籌，有效緩解了經濟發達省份耕地指標緊缺的局面。全區耕地占補平衡工作始于2002年，并于2010年開展占補平衡項目系統入庫管理工作。至2022年底，自治區共形成494個補充耕地入庫項目，其中已清庫68個項目并轉為一般耕地管理；未清庫426個項目，涉及耕地面積116.04×104畝，其中水田規模3.91×104畝。

2 赤峰市阿魯科爾沁旗抽取項目分析情況

赤峰市現有耕地面積182.93×104 hm2。其中水田面積為2.24×104 hm2，水澆地面積為79.98×104 hm2，旱地面積為100.71×104 hm2。赤峰市濕地面積為7.11×104 hm2，種植園用地面積1.41×104 hm2，林地面積329.95×104 hm2，草地266.324×104 hm2（3994.86萬畝）。赤峰市城鎮村及工礦用地面積21.81×104 hm2，全市交通運輸用地面積9.94×104 hm2，全市水域及水利設施用地面積9.53×104 hm2。

阿魯科爾沁旗現有耕地面積249937.4330 hm2，農用地面積1268624.49 hm2，建設用地面積14912.9841 hm2，未利用地面積40153.0381 hm2。

本次項目效益分析，選取赤峰市阿魯科爾沁旗巴拉奇如德蘇木敦達諾爾嘎查1號地耕地儲備庫項目、赤峰市阿魯科爾沁旗巴拉奇如德蘇木敦達諾爾嘎查2號地耕地儲備庫項目、赤峰市阿魯科爾沁旗雙勝鎮雙勝村等2個村耕地儲備庫項目、赤峰市阿魯科爾沁旗天山口鎮白城子村耕地儲備庫項目共計四個項目。