內蒙古國有地勘單位高質量發展路徑研究

［摘要］以內蒙古地質礦產集團有限公司為例，淺析內蒙古國有地勘單位高質量發展路徑。具體通過對內蒙古地質礦產集團有限公司推動高質量發展所面臨的優勢和機遇條件綜合分析，并對國內地勘單位推動高質量發展典型案例進行比較分析，提出推動高質量發展的對策建議：應選擇實施“機遇—優勢”戰略組合，搶抓有利機遇，發揮比較優勢。（1）科學制定轉型戰略，明確轉型發展目標；（2）實施兩步走策略，穩步推動體制轉型，全面實行轉企改制；（3）加快產業轉型，實行探采一體化發展，鞏固地質勘查傳統產業，做強做優礦業開發優勢產業，構建產業發展新格局；（4）實施創新驅動發展戰略，提升生產效率。

［關鍵詞］內蒙古；地勘單位；優勢機遇；高質量發展

內蒙古自治區有色金屬礦產及煤炭、油氣等能源礦產資源豐富，發展地質礦產勘查開發產業具備得天獨厚的區位優勢。內蒙古地質礦產集團有限公司（以下簡稱“內蒙古地礦集團”）作為礦產資源勘查開發產業領域的主力軍，如何積極搶抓國家實施新一輪找礦突破戰略行動有利機遇和內蒙古自治區重視支持礦產資源產業高質量發展的重要機遇，充分挖掘自身優勢，積極推動產業轉型升級，進而實現高質量發展，是需要深入研究的課題。在綜合分析內蒙古國有地勘單位推動高質量發展所具備的優勢條件和面臨的發展機遇基礎上，結合公共產品理論、戰略管理理論，研究提出推動高質量發展的若干對策建議。

1 內蒙古地礦集團定位淺析

在研究分析內蒙古國有地勘單位高質量發展路徑前，首先有必要對研究對象的性質定位作初步淺析。內蒙古地質礦產集團有限公司作為內蒙古國有地勘單位，是全國國有地勘單位的重要組成部分。而從廣義上分析，地勘單位是以地質科學理論為支撐，以提供專業礦產勘查技術服務為主的專業組織機構，主要職能是為國民經濟發展提供基礎地質資料和專業技術支撐，在推動經濟高質量發展進程中發揮著不可替代的重要作用。根據《國民經濟行業分類》，地勘行業屬科學研究和技術服務門類下的專業技術服務業[1]。地勘單位按性質可劃分為中央管理的地勘單位、屬地化管理的地勘單位和其他類型的地勘單位；按體制可劃分為從事公益性地質調查的地勘單位和從事商業性礦產勘查的地勘企業。根據《2019年度全國地質勘查行業情況通報》統計結果[2]，截至2019年，全國共有2397家地勘單位，含946家事業單位，1451家企業（表1）。

在目前中央管理的地勘單位中，主要為中央地勘企業，是由國務院國資委監管的煤炭、冶金、建材、核工業等行業的地質勘查隊伍，一般指中國煤炭地質總局、中國核工業地質局等地勘單位[3]。屬地化管理的地勘單位，主要指從20世紀90年代末期開始，國家印發有關文件，先后將原國家有關部委直接管理的各省（區、市）地勘隊伍統一劃歸到各省（區、市）管理。內蒙古國有地勘單位性質為屬地化管理的國有地勘單位，本文的主要研究對象內蒙古地礦集團，性質為國有地勘企業，是2024年初經內蒙古自治區黨委、政府批準，將原屬地化管理的三家地勘單位—內蒙古地質礦產（集團）有限責任公司（內蒙古自治區地質礦產勘查開發局）、內蒙古煤炭地質勘查（集團）有限責任公司（內蒙古自治區煤田地質局）、內蒙古有色地質礦業（集團）有限責任公司（內蒙古自治區有色地質勘查局）企事資產全部整合重組后成立的區屬國有獨資公司，由內蒙古自治區國有資產監督管理委員會代表自治區人民政府履行出資人職責，并由內蒙古自治區自然資源廳負責行業指導職責。

2 內蒙古地礦集團高質量發展的優勢機遇分析

2.1 優勢條件分析

（1）具備深厚的地質勘查行業積累。內蒙古地礦集團以三家地勘單位為基礎組建。三家地勘單位發展歷史悠久、發展底蘊深厚，先后成立于20世紀50年代，曾通過在全區實施勘查找礦，為自治區能源產業和工業經濟發展特別是礦產資源開發作出積極貢獻，提供了重要工業“口糧”。以原內蒙古煤炭地質勘查（集團）有限責任公司（內蒙古自治區煤田地質局）為例，曾先后在內蒙古自治區境內探明東勝、準格爾、勝利、白音華、霍林河、元寶山等多個大中型煤田，先后提交煤炭、有色金屬等各類專業地質報告上千件。所屬二級地勘單位曾多次榮膺“國家功勛勘探隊”榮譽稱號。

（2）企業集團整合重組后的優良資產優勢。以礦業權這一地勘單位轉型發展的重要依托為例。據統計，集團系統內共有礦業權415宗，其中，探礦權376宗，采礦權39宗。其中，部分優質有色金屬礦權已成功實現探轉采，如八岔溝西銀鉛鋅多金屬礦、紅慶河煤礦、扎哈淖爾露天煤礦等，有效實現資源型產業鏈延伸。其他探礦權也通過風險勘查取得不同程度找礦成果，部分礦權已基本具備探轉采基礎，下一步有望通過資源整合開發，實現高效開發利用。此外，原三家地勘單位名下的土地、房產資產，劃轉至內蒙古地礦集團后，也將為企業集團發展提供良好保障。

（3）在煤系清潔能源領域具備比較優勢。自20世紀90年代開始，內蒙古地礦集團系統內地勘隊伍依托在煤炭資源勘查領域的專業技術優勢，在自治區境內先后開展煤層氣、頁巖氣等煤系清潔能源調查評價。2014年至今，自治區已立項出庫煤層氣地勘基金項目，基本由內蒙古國有地勘單位承擔實施。通過深入勘查，已基本掌握自治區主要含煤盆地群煤層氣資源賦存狀況，為工業化開采奠定良好基礎。系統內擁有省部級重點實驗室—內蒙古自治區非常規天然氣工程技術研究中心，是自治區非常規天然氣領域內高水平科研技術平臺。系統內地勘單位與中石油、中石化等能源央企長期保持良好的戰略合作關系。

（4）具備扎實的專業人才設備基礎。內蒙古地礦集團及所屬二級地勘隊伍，擁有大量地質礦產領域專業技術人才，以及固體礦產勘查、液體礦產勘查、氣體礦產勘查、地球物理勘查、地質鉆探、勘查工程施工、地質測量、巖礦測試、測繪等多項資質。綜合勘查技術手段涵蓋地質測量、測繪地理、巖礦化驗測試、地震、電法、重力、磁法、測井、油氣鉆井和油氣定向等。擁有多臺套大型鉆探設備，具備承攬國內大型資源勘探工程項目的能力，可以為產業轉型提供良好基礎。

2.2 機遇條件分析

（1）國家和自治區高度重視地質礦產行業發展機遇。2022年10月，習近平總書記給山東省地礦局第六地質大隊全體地質工作者回信中強調，礦產資源是經濟社會發展的重要物質基礎，礦產資源勘查開發事關國計民生和國家安全。黨的二十大報告指出，加強重點領域安全能力建設，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》[4]中，諸多方面為地勘單位轉型帶來重大機遇。自然資源部專門印發實施方案及《關于加強新一輪找礦突破戰略行動裝備建設的指導意見》等政策文件，全面部署開展新一輪找礦突破戰略行動。《內蒙古自治區建設國家重要能源和戰略資源基地促進條例》[5]分別就煤炭清潔高效利用、油氣及新能源開發利用等提出要求。內蒙古自治區圍繞落實新一輪找礦突破戰略行動，持續加大地勘基金即財政出資項目的投入力度，支持地勘單位做大做強。2024年內蒙古財政廳已安排資金8.5×108元，較上年增長近1倍，全力保障自治區緊缺型礦產和優勢礦產的找礦突破戰略行動和額濟納旗北山、白云鄂博等重點地區重要礦產資源的勘查工作，推動礦產資源增儲上產。

（2）內蒙古發展現代能源經濟帶來機遇。內蒙古煤炭資源儲量居全國首位，2000 m以淺煤層氣資源總量約占全國資源總量的1/4，主要分布于鄂爾多斯盆地（北緣）、海拉爾盆地和二連盆地，其中鄂爾多斯盆地（北緣）煤層氣潛在資源量約占全區總量的53.16%，二連盆地約占28.32%，海拉爾盆地約占17.43%，具備良好的勘探開發前景[6]。內蒙古等北方地區在冬季普遍面臨“氣荒”問題，天然氣供應嚴重不足，為發展煤層氣產業提供良好機遇。2019年8月出臺的《內蒙古自治區黨委關于貫徹落實習近平總書記考察內蒙古重要講話精神的決定》[7]指出，“打造現代能源經濟示范區，加強油氣資源勘探開發，打造非常規天然氣保障基地”。這為內蒙古地質礦產集團有限公司發揮比較優勢，向以煤層氣為代表的清潔能源領域進軍提供機遇。

（3）生態文明建設帶來機遇。黨的十九大對“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”作出全面部署，生態保護和修復治理需地質科學作為基礎支撐，由此將促使地勘市場需求結構發生重大變化，地質勘查工作將為國家生態文明建設提供重要技術支撐，綠色礦山建設、礦山環境地質修復、山水林田湖草綜合調查、大氣和水土等污染調查、廢棄物安全處置地質工作、城市地上地下空間綜合利用、美麗鄉村建設、服務自然資源統一管理等符合生態文明建設要求的市場領域將更加旺盛，這為內蒙古地礦集團產業轉型提供機遇。

（4）新一輪科技革命帶來機遇[8]。當今世界正經歷著新一輪技術革命和工業革命，以5G、人工智能、區塊鏈、云計算為代表的新一代信息科學技術迅猛發展，廣泛地影響各行各業，成為推動新舊動能轉換的重要力量。黨的十九大以來，我國大力實施創新驅動發展戰略，自然資源系統加快實施以“一核兩深三系”為主體的自然資源重大科技創新戰略。地勘單位屬于技術密集型單位，如果能將最新前沿科技和設備有效融入地勘工作中，可實現地勘工作手段的升級換代，有效提升核心競爭力和產業附加值。

3 國內地勘單位推動高質量發展案例分析

3.1 中國煤炭地質總局高質量發展案例分析

中國煤炭地質總局成立于1953年，為國務院國資委管理的中央企業，是目前國內規模最大的綜合性地勘集團。近年來，中國煤炭地質總局認真分析地勘行業發展形勢，結合央企面臨的深化改革任務，組織實施了“六大管理創新工程”，推動轉型發展取得實效[9]。

（1）將發展戰略作為先導，明晰轉型目標。總局結合形勢和自身實際創新制定“11463”發展戰略、“三個地球”建設理念和構建“地質＋”產業體系，明確單位發展目標是：服務于國家能源礦產戰略，立足于為國家尋找礦產資源、新能源，打造具有核心競爭力的世界一流的地質與生態文明建設企業集團，為今后發展指明方向。

（2）以打造“6＋1”地質產業布局為依托，推動產業轉型。圍繞國家重大戰略，拓寬服務領域，推進資源勘查產業轉型，向國家亟須的新能源、戰略性礦產資源等領域轉變；發揮自身優勢，不斷加大地熱、煤層氣、頁巖氣、致密砂巖氣等新能源資源開發；大力踐行“兩山”理念，加快生態環境產業建設；打造地理信息數字平臺；大力發展地下工程建設產業；延伸拓展農業地質技術服務。

（3）推動機制轉型，構建現代企業運行平臺。深入實施勞動、人事、分配三項制度改革，對組織結構進行優化重組，使之更加適應企業化發展需要；健全完善公司法人治理結構，建立中國特色現代企業制度；開展混合所有制改革，尋求各類社會資本參與總局產業項目建設；因企施策解決歷史遺留問題，防止國有資產流失并確保職工隊伍穩定。

（4）聚焦地質勘查核心主營業務，按照集團化運營模式，全面強化投資、財務、風險、科技、人力資源等管理，提升運營效益。完善選人用人機制，加大高層次人才引進培養力度，分層級建立優秀年輕干部人才庫，加大投入用于加快地質與生態文明建設領域的專業技術研究，有力支撐產業轉型發展。

（5）積極響應國家重大戰略，主動對接京津冀一體化、雄安新區、粵港澳大灣區、長江經濟帶等區域，拓寬合作領域。專門設立市場開發機構，積極引導所屬單位加快完善市場營銷網絡體系，構建和完善營銷管理制度、營銷組織機構。加強投融資平臺建設，探索傳統地質行業與金融產業的接軌方式，深化銀企合作，提升總局財務保障能力。

（6）將加強黨的建設與完善公司治理結構相融合，發揮黨組織政治核心作用，加強基層黨組織建設，凈化企業政治生態，以高質量的黨建助力集團高質量發展。

通過大力實施六大管理創新工程，加快推動產業轉型、體制機制轉型，中國煤炭地質總局經濟效益穩步提升，2016～2018年連續三年營業收入和利潤總額增幅超過中央企業平均水平，體制機制更加適應企業化、集團化發展需要，全面提升了企業核心競爭力和抗市場風險能力。

4 內蒙古地礦集團推動高質量對策研究

4.1. 科學制定集團發展戰略，明確轉型發展目標

科學借鑒中國煤炭地質總局等地勘單位成功轉型經驗，內蒙古地礦集團推動高質量發展的第一步，應當按照自治區黨委、政府和上級主管部門定位要求，強化頂層設計，科學制定今后一個時期本單位總體發展戰略，以明晰轉型目標，為轉型提供方向指引。通過優勢、機遇條件分析，結合波特的競爭戰略理論，內蒙古地礦集團應選擇“優勢―機遇”組合戰略作為戰略選擇，戰略應具體涵蓋中長期發展愿景目標，主攻產業板塊，改革轉型發展和黨的建設重點舉措，作為當前及今后一個時期本單位科學發展指引目標。

4.2 穩步推動體制轉型，全面實行轉企改制

體制轉型是推動高質量發展的堅實保障。鑒于原三家自治區地勘單位長期實行事企并行運行機制，建議改革重組后的內蒙古地礦集團在推動體制轉型方面，應實施“兩步走”策略。第一步為體制轉型過渡期，目標期設定為近三年。重點任務為：全方位完成事企分離改革，組建地勘轉制服務中心有效承接事業身份人員服務工作，解決歷史遺留問題，有效剝離非主業；納入國資統一監管，落實國企改革深化提升行動部署，按照國企功能分類和企業主責主業，初步建立國有企業體制。第二步為體制轉型深化期，目標期設定為五到十年的中長期。重點任務是：圍繞深度融入地勘市場經濟和構建產業發展新格局，通過推行事業部改革，進一步理順管理體制，建立起符合內蒙古國有地勘單位特色的運營模式。

4.3. 加快產業轉型，構建產業發展新格局

（1）夯實鞏固地質勘查傳統產業。將地質板塊作為內蒙古地質礦產集團有限公司的立企之本，積極搶抓國家實施新一輪找礦突破戰略行動和自治區加大地質礦產領域投入力度有利契機，整合系統內二級地勘單位力量，有效杜絕同質化競爭弊端，做強地質勘查產業，夯實集團整體在有色金屬、煤炭、煤系清潔能源等礦產資源勘查領域的優勢地位，提升行業話語權，為勘查開發一體化建設奠定堅實基礎，并為自治區建設國家重要能源和戰略資源基地提供有力的地質技術支撐。

（2）對產業板塊進行重塑性調整，做強資源開發產業。縱向上積極延伸資源型產業鏈條，積極爭取自治區政策和資金支持，將原三家地勘單位優質礦業權資產全部劃轉至內蒙古地礦集團，梳理一批3～5年內可供開發的礦產資源開發項目，一礦一策、專班化推動，力爭5年內在建一批優質礦山企業，實現由單一的資源勘查業務向勘查開發一體化模式延伸，著力延鏈、補鏈、強鏈，打造集地質勘查、礦業開發為一體的全產業鏈條，實現產業上下游貫通融合。橫向上立足技術設備優勢，圍繞地勘市場新需求、支撐自然資源管理，推動供給側結構性改革，由傳統的資源勘查產業逐步拓展至礦山生態環境恢復治理服務、生態環境地質調查、水文地質調查、農業地質調查等大地質綜合領域，提升產業鏈和供應鏈水平。

（3）發揮比較優勢，加快向清潔能源產業轉型。以積極融入自治區現代能源經濟示范區建設打造自治區分布式清潔能源產業基地為目標，集團層面可組建成立清潔能源產業工作專門領導小組，強化對清潔能源產業發展的戰略管理。梳理國家和自治區近年來支持清潔能源發展的有關政策規劃，優化整合原三家地勘單位的資源資本及技術人才設備，研究制定清潔能源產業專項發展規劃和專項實施方案。利用已有地質資料數據優勢，加快自治區煤層氣、頁巖氣、致密砂巖氣等煤系清潔能源選區數據庫建設，發揮大數據支撐作用。

4.4 實施創新驅動發展戰略，提升生產效率

（1）提高地勘單位科研經費投入強度。圍繞打造國內靠前的地質大數據信息交易平臺這一目標，建議根據單位年度利潤總額的5%～8%提取科研投入經費和科技創新基礎設備建設經費，并根據企業發展狀況動態調整投入比例，全面加強對地質基礎理論、生產技術理論的研究開發。重視儀器設備的引進、消化、吸收、集成和科研攻關，圍繞解決設備老化、陳舊問題，通過自籌資金、銀行融資、設備租賃等方式，盡快購置一批高精尖地質勘查、油氣鉆探、實驗測試、地理測繪等儀器設備，增強所屬地勘生產單位技術裝備實力水平。

（2）健全人才激勵機制。將建設綜合管理人員隊伍、專業技術人員隊伍、產業技術工人隊伍作為集團實施人才興企戰略的核心[10]。構建起符合地勘行業特點的人才選用考核體系。對綜合管理人員，應建立量化考核指標體制，推行全面績效考核；對專業技術人員，應根據其所在不同產業板塊，突出其科研貢獻率和科研成果轉化率。考核結果與工資、績效獎金、職稱評定、職務晉升等直接掛鉤，形成優勝劣汰的良好用人生態。研究制定《科技創新成果獎勵辦法》《地質找礦成果獎勵辦法》，鼓勵專業技術人員鉆研技術，獎勵在科創領域做出突出貢獻的專業團隊。

[參考文獻]

［1］季閃電，魏然，王飛，等. 采礦業、地質勘查業產業劃分分析［J］. 中國礦業，2020，29（10）：24-27.

［2］自然資源部.2019 年度全國地質勘查行業情況通報［R］. 北京：自然資源部，2020.

［3］李培，王磊. 中央地勘企業實施混合所有制改革的思考［J］. 中國國土資源經濟，2020，33（11）：78-83.

［4］中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要（草案）摘編［N］. 人民日報，2021-03-06（009）.

［5］內蒙古自治區建設國家重要能源和戰略資源基地促進條例［N］. 內蒙古日報（漢），2023-08-10（007）.

［6］田玉川. 內蒙古海拉爾地區煤層氣開發先導性試驗及技術經濟評價［D］. 中國地質大學（北京），2020.

［7］內蒙古自治區黨委關于貫徹落實習近平總書記考察內蒙古重要講話精神的決定［N］. 內蒙古日報（漢），2019-08-24（001）.

［8］楊建鋒，王堯，余韻. 大變局催生地質工作新范式-新一輪技術革命與第四次工業革命對地質工作的影響前瞻［N］. 中國礦業報，2019-08-02（01）.

［9］趙平，于運強，趙彥雄，等. 中央地勘企業六大管理創新助推轉型升級［J］. 創新世界周刊，2020（11）：60-75.

［10］張建軍.A地質礦業集團地勘產業發展戰略研究［D］. 西安科技大學，2020.