有機食品行業監管中暴露的問題及對策

摘 要：有機食品作為一種健康、環保的食品選擇，在全球范圍內備受關注。隨著有機食品行業的快速發展，標簽虛假、認證混亂、供應鏈追溯不清和監管不力等問題逐漸顯現。本文針對有機食品行業的現狀及監管中暴露的問題展開分析，旨在深入了解這一行業的發展趨勢與監管挑戰，并提出監管對策以促進其可持續發展。

關鍵詞：有機食品；有機認證；監管體系；發展趨勢

The Problems and Solutions in the Administration of the Organic Food Industry

XIN Shanshan， LI Yan

（Jinan Food and Drug Inspection Center， Jinan 250000， China）

Abstract： As a healthy and environmentally friendly food choice， organic food has attracted global attention. With the rapid development of the organic food industry， issues such as 1 labeling， certification confusion， unclear supply chain traceability， and lax regulation have gradually emerged. This article provides an overview of the current status and the problems exposed in regulation， aiming to gain insights into the industry’s development trends and regulatory challenges， and proposes corresponding regulatory measures to promote its"sustainable development.

Keywords： organic food; organic certification; regulatory system; development trends

隨著生活水平的提高，我國居民的食品消費逐漸由數量向質量轉變，人們不再滿足于吃得飽，更要吃得好。有機食品品質高、無污染，因此備受消費者青睞。同時，因為有機食品提高了農產品的附加值，所以其對農業農村，特別是偏遠地區農業農村的發展有重要意義。發展有機食品產業，不僅可以為民眾提供更優質的安全食品，而且對維護食品安全、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要具有重大意義。然而，隨著有機食品行業的蓬勃發展，其行業監管中出現了越來越多的不和諧因素，有機食品行業暴露的諸多問題亟待解決。

1 有機食品及其發展現狀

有機食品的興起可以追溯到20世紀六七十年代，當時人們的環境保護和健康意識逐漸提高，有機農業開始受到一些農民、學者和環保主義者的關注。20世紀70年代，美國建立了第一個國家性的有機農業組織，即美國有機農業協會（Organic Farming Association，OFA）。隨后，美國和其他國家相繼制定了有機農業的認證標準和監管體系。

21世紀初，我國政府開始重視食品安全和環境保護等問題，在國家層面推動有機農業的發展，并逐步出臺相關政策。自2005年開始，我國陸續頒布了《食品安全法》《有機產品認證管理辦法》《有機產品 生產、加工、標識與管理體系要求》（GB/T 19630—2019）等一系列政策法規，規范了有機食品的生產、管理和認證程序，使有機產品的生產經營有法可依、有章可循。

我國有機農產品產值在過去幾年呈現出快速增長的趨勢。根據國家市場監督管理總局數據，截至2022年底，全國共有1.6萬家企業獲得了超過2.6萬張有機產品認證證書，發證數量相較于2015年增幅高達99.8%。2022年，我國有機產品的銷售額高達877.6億元，成為全球第四大有機農業種植國[1]。

2 有機食品監管中暴露出的問題

由于我國有機農業起步晚、生產技術薄弱、法規尚不完善、違法成本太低等，有機產品市場監管與迅猛增長的有機生產相比一直處于相對落后的地位。雖然近年來政府對食品監管越來越重視，但在生產、流通、銷售的各個環節，仍然有諸多問題需要解決。

2.1 有機產品造假

由于有機產品肉眼難以分辨，價格又高出普通產品數倍甚至十幾倍，部分農產品銷售商家為了不當獲利鋌而走險，將普通的農產品包裝上標注“有機”字樣，提高價格進行售賣。除了“有機”二字隨意標注，還有的食品包裝上只貼了“有機產品認證”標志，但沒有認證機構的標識[2]。部分不法商家濫用有機認證，將認證證書已經過期或失效的產品繼續按有機產品進行銷售，以獲取更高的價格和市場份額[3]。

2018年5月，中央電視臺《焦點訪談》欄目針對有機蔬菜溯源不清、有機蔬菜化肥濫用、有機蔬菜在超市不單設擺放區等亂象進行采訪報道。事發后，相關機構對生產者做出行政處罰并對該企業的認證機構做出風險預警。

2.2 有機產品認證中的投機行為

有機食品作為一種信任品，在我國和世界上的主要經濟體均采用第三方機構認證制度。有機認證制度通過對生產過程和產品的嚴格監管，不僅有助于保障有機食品的質量安全，而且增強了消費者對有機食品的信任和認可，促進了有機食品市場的健康發展。

但受利益驅使，投機行為在認證過程中一直存在。例如，部分生產企業在認證活動中通過向認證機構提供虛假信息、篡改或偽造文件來獲得有機產品認證；部分生產企業與第三方認證機構相互勾結，通過賄賂認證員來獲得不符合標準的產品認證[4]；有些認證機構甚至主動游說加工企業花錢購買有機食品認證[2]。

2.3 認證后監管乏力

生產者、認證機構和監管部門是有機產品管理鏈條上3個板塊，其中認證企業對生產者負有監管責任。少數認證機構為了逐利只追求認證數量，忽視了對企業認證后的監管，而政府部門也疏于對認證機構的監管，導致出現重認證而輕監管的情況。

鄧玉等[5]調查發現，取得有機食品認證后，81%的企業每年被抽檢次數在1～2次，只有少數企業在2次以上，如此低的抽檢頻率難以保證企業的生產質量。

在政府部門的抽檢活動中，有機食品的不合格率一直居于高位。2019年，國家市場監督管理總局對電商平臺銷售的獲得有機產品認證的茶葉實施抽查。經檢查，60批次產品中有7批次抽樣產品被檢出有機產品國家標準禁用的物質，不合格檢出率為11.67%[6]。2024年4月，國家市場監管總局對有機產品認證領域的33家認證機構涉及的143批次產品實施了認證有效性抽查。結果顯示，8批次抽樣產品不符合認證要求，總體不符合率為5.59%[7]。

2.4 技術滯后

有機農業是一種對環境要求極為嚴格的持續農業系統，人工除草除蟲、施用有機肥、不采用基因工程作物等生產特點與傳統耕作技術類似，但現代化的有機生產并不等同于傳統耕種，而是需要種植者具備整體的生態意識和有機農業綜合管理技術，同時對土壤管理、有機肥和有機農藥應用、作物種植和認證管理具有必要的知識儲備。

傳統農業更多地關注化學合成的肥料和農藥的使用，有機農業生產企業在有機生產技術和管理方法的研究方面，無論是資金還是人才投入都相對較少。農業科研人才的流失與農業從業人員的老齡化導致農業科技覆蓋面窄，難以發揮帶動作用。政府對有機農業研究和創新的投入不足，也進一步導致有機農業技術發展受到限制。

3 有機食品監管對策及解決方法

有機產品暴露出的諸多問題造成消費者對整個有機食品行業的信任缺失，削弱了有機認證制度的可信度，引起行業內的不公平競爭，擾亂市場秩序，影響行業的健康發展。

有機食品監管是一項系統性工程，任何一個環節出現缺位都會影響有機產品的質量安全和整體產業的發展。只有及時監測有機行業的行業缺陷，創新有機食品的“全程監管”思路，制定貼合實際的監管方法，提高監管能力，才能從根本上促使有機食品行業健康發展。

3.1 建立完善的認證體系，加大監管力度

有機食品行業發展的監管必須貫徹“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”的食品安全要求。①制定更加嚴格、透明和可驗證的有機認證標準，確保產品質量可靠。同時，加強對認證機構的監管，確保其公正、獨立和專業，對有機認證過程中的腐敗和不當行為進行專項整治。②健全監督檢查機制，定期對認證企業進行復審，提高抽查頻次，確保其產品符合有機認證標準。政府部門應加大對商超零售環節的監督力度，避免未經過認證的產品冒充有機食品擺上貨架。③針對違反規定的企業，采取嚴厲的處罰措施，提高其違法成本，確保生產商嚴格遵守有機認證標準，銷售企業盡到審查資格，確保所售產品貨真價實。

3.2 加強技術手段支持

利用區塊鏈技術等科技手段，對有機食品的生產、流通過程進行跟蹤和記錄，提高產品溯源能力，減少信息不對稱和作假行為。加強有機產品公共查詢平臺建設，使消費者、監管者、從業者能夠追蹤有機食品從生產到銷售的整個過程，確保產品的真實性和可追溯性。

對有機生產企業給予種植、施肥、病蟲害防治等方面的技術指導，引導有機生產企業應用環保和可持續的生產技術，實現綠色生產。向有機生產企業推廣信息化技術，提高其生產管理和監控的效率。例如，利用物聯網技術實現對生產過程的實時監控和數據采集，幫助企業及時發現問題并進行調整。

3.3 推動產業自律

有機食品行業是一個整體，想要保證行業的健康發展，發揮產業自律的作用不可忽視。①引導有機食品產業內部建立行業組織和行業協會，制定有機食品生產、加工、銷售等各個環節的行為規范和道德標準，以起到技術指導交流、解決行業內部糾紛等作用。②建立行業自律機制和監督體系，包括投訴處理機制、行業信用檔案、行業自律評估等，對違規行為進行懲戒和警示，引導企業誠信經營，形成自律監督機制，提高行業整體誠信水平。

3.4 加強消費者教育

消費者的知情權和警惕性是維護市場秩序的重要保障。但在生活中，消費者對有機食品認知模糊，對有機食品標識、有機認證不熟悉，更不知道如何查詢認證信息，讓不法分子有了可乘之機。針對這種現象，政府部門、行業組織和消費者組織等應廣泛開展宣傳活動，通過發放宣傳資料，利用互聯網和社交媒體等平臺發布文章、視頻、微博等形式向消費者傳遞有機食品的相關信息，開展有機食品的在線宣傳和教育活動，向公眾介紹有機食品的概念、特點、優勢和標識，提高消費者對有機食品的認知度。

4 結語

我國有機食品行業起步晚，發展速度快，短期內出現的問題比較集中。有機食品行業的監管是一個涉及多方面的復雜問題，需要綜合考慮行業發展現狀、監管體系、市場需求和技術支持等諸多因素。整治有機食品行業需要政府、企業、消費者等多方共同努力，通過采取建立完善的認證體系、加強技術手段支持、推動產業自律、加強消費者教育等措施，共同推動有機食品行業健康發展。

參考文獻

[1]中國經濟網.增強有機產品市場競爭力[EB/OL].（2023-12-09）[2024-04-28].http：//www.ce.cn/cysc/newmain/yc/jsxw/202312/09/t20231209_38823087.shtml.

[2]潘林青，吳小康，魏圣曜.高價“有機食品”造假追蹤[J].中國林業產業，2012（3）：32-33.

[3]胡立彪.治理有機食品市場亂象從何處發力[EB/OL].（2018-08-24）[2024-04-28].http：//finance.sina.com.cn/roll/2018-08-24/doc-ihicsiaw1069261.shtml.

[4]陳佳佳.有機食品認證中的企業合謀行為及其防范策略研究[D].鎮江：江蘇大學，2021.

[5]鄧玉，劉海華，李艷，等.我國有機食品認證狀況的調查分析與對策研究[J].農產品質量與安全，2020（3）：3-6.

[6]國家市場監督管理總局.市場監管總局關于2019年有機茶葉產品（網售）認證有效性抽查結果的通告[EB/OL].（2019-08-09）[2024-04-28].https：//www.samr.gov.cn/zw/zfxxgk/fdzdgknr/rzjgs/art/2023/art_e7352ab6ea744128bd3578db9007077f.html.

[7]國家市場監督管理總局.市場監管總局關于發布2024年度第1期認證有效性抽查結果的通告[EB/OL].（2024-04-08）[2024-04-28].https：//www.samr.gov.cn/zw/zfxxgk/fdzdgknr/rzjgs/art/2024/art_2e1a413e727847d7913823f11b68e506.html.