關于推動錦州港產城融創發展的建議

〔內容提要〕加快港產城融創發展是錦州推進區域中心城市建設的必由之路。當前，錦州在港口、城市和產業的聯動發展方面雖然具備一定基礎，但仍存在較多問題，有必要圍繞頂層設計、港口轉型升級、產業做大做強、城市功能提升、融合創新、項目建設、體制機制改革等方面持續發力。

〔關鍵詞〕錦州港；港產城融合；融創發展；中心城市建設

注：本文受2023年遼寧省教育廳人文社會科學研究項目（項目編號：JYTMS20231640）資助。

當前，錦州市委、市政府正在全面貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的系列重要講話和指示批示精神，推動錦州在新時代東北振興中“走得更快”。港口、產業和城市是錦州振興發展的關鍵要素。進一步推動港口轉型升級，做大做強臨港產業，提升城市服務功能，加快港產城融創發展，對于錦州推進區域中心城市建設和全面振興新突破三年行動具有重要意義。

一、錦州市推動港產城融創發展的基礎

（一）港口服務城市和產業發展取得進展

持續推進深水航道、碼頭、管網等基礎設施建設，集疏運能力不斷提升。圍繞東北陸海新通道加強內陸港建設和沿海港口合作，開通中歐班列及俄羅斯國際航線，輻射范圍不斷擴大。全國內貿散糧中轉第一大港地位穩固。集聚了石化及精細化工、冶金及新材料、裝備制造等一批產業，與港口共生發展。2022年，錦州港貨物吞吐量達到10050.1萬噸，在全國沿海港口排名第25位，在錦州建設區域中心城市中的戰略支點作用越來越明顯。

（二）臨港產業結構和布局不斷優化

錦州市委、市政府高度重視港口的龍頭作用，依托港口物流建設臨港產業，推動實施工業“16132”重點企業培育工程，堅持做大“石油及精細化工、冶金及新材料、先進裝備制造、生物醫藥、農副產品精深加工、新能源”6個工業主導產業，推進國家物流樞紐城市申報和國家現代流通戰略支點城市建設，產業布局與港口的契合度逐步提升。2023年前8個月，6大主導產業實現工業產值686.1億元。

（三）城市支撐港口和產業發展能力持續增強

城市基礎設施不斷完善，高鐵錦州北站等一批重大項目陸續建成，繞城公路建設加快推進。渤海大道和濱海公路等城市路網有機銜接港口、機場、生產和生活場景。駐錦高校為產業發展培養人才，金融機構持續賦能，營商環境不斷優化，為港口和產業發展提供了有力支撐。錦州經濟技術開發區積極推動港產城融創發展，取得初步成效。

二、錦州市推動港產城融創發展面臨的問題

（一）港口能級需要進一步提升

30萬噸航道改擴建等重點項目仍在建設當中；新增貨源港內堆存能力不足，跨境貿易便利化水平不高；綜合保稅區申建仍未獲批復；受艙位不飽和等預期因素影響，航運外貿航線開設困難較大；疏港高速公路“最后一公里”需要加快打通；智慧港口、綠色港口建設滯后；港口區域合作需要拓展。港口發展模式仍以裝卸、倉儲、轉運等傳統業務為主，高端新興業態發展緩慢。

（二）臨港產業亟須擴能升級

工業是錦州市經濟發展最大短板。六大主導產業規模偏小，高新技術產業和戰略性新興產業發展滯后。教育、醫療衛生、旅游等服務業雖然具備一定基礎優勢，但集聚輻射能力不強。海洋產業發展十分落后，海洋制造業比重極低。錦州經濟技術開發區經濟總量不高，對全市經濟發展引領能力不強。

（三）城市服務功能仍需加強

作為全市發展先導區域，錦州經濟技術開發區人口密度不大，商業房產空閑率高，煙火氣息不濃；商業設施不完善，醫療水平、教育質量有待提升，區容區貌有待改進；休閑、健身、停車等公用設施建設空間不足；針對生產要素的集散能力不強。區域合作能力有待提升。城市金融服務體系不完善。大學城的綜合效能沒有充分體現。

（四）融合創新發展程度不足

港口供應鏈對臨港產業集聚的引致效應不強，港口重點貨類對產業的延伸帶動不夠。港航服務業發展滯后。城市在人才、土地、資金等方面對港口和產業發展的支撐不足。開發區、錦州港、政府產業推進部門各有規劃，各有重點，沒有形成合力。創新創業缺乏活力。

（五）重大項目落地引領不夠

全市投資項目雖然較多，但超10億元以上、能夠形成產業鏈牽動效應的重大項目數量偏少，納入省重大工程重點項目清單或省央地合作重點項目清單的項目不多。投資項目多以傳統產業為主，高新技術產業項目不多。外商投資項目奇缺。少數重點工程進度不快。

（六）開發區體制機制改革亟須提速

目前，錦州經濟技術開發區未享受全部市級及部分省級經濟管理權限，已下放的部分權限也存在落實難問題。受傳統編制及干部管理制度約束，用人機制不靈活。事業編及其他編制人員無績效激勵，工作積極性不高。社會管理職能負擔重?！肮芪瘯?公司”模式有待進一步落實。

三、錦州市推動港產城融創發展的對策建議

（一）加強組織領導和規劃引領，打造港產城融創發展合力

一是加強組織領導。建立以錦州市委、市政府主要領導為組長的港產城融創發展領導機構，各相關部門、港口機場等單位參加，研究工作思路、規劃、項目和要素保障。全市與港產城融創發展有關的發展計劃、重大項目布局要提級到領導機構統籌協調，解決相關主體之間可能存在矛盾問題。對重要事項列入“雙高”機制推進和考核。

二是加強規劃引領。圍繞區域中心城市、國家物流樞紐建設等中心工作，進一步梳理制約港產城融創發展的因素，明確目標，形成問題清單、任務清單和責任清單；采用“2136”發展布局：“2港”即海港（錦州港）和空港（錦州灣機場）；“1帶”即由錦州經濟技術開發區、大有經濟開發區構成的沿海經濟帶；“3區”即錦州經濟技術開發區創建港產城融創發展示范區，錦州高新技術產業園區、大有經濟開發區打造港產城融創發展協同區，全市其他區域作為聯動區；“6要素”即港口、產業、城市、融創、項目及體制機制聯動發展。

（二）推動“港口轉型升級”，多維度提升錦州港綜合能力

一是提升港口集疏運能力。吸引國內外大型碼頭運營商、船運公司投資錦州港。加快推進30萬噸航道改擴建等重點項目。積極爭取將女兒河編組站調整為海鐵聯運編組站，直連錦州港。持續提升港口跨境貿易便利化水平，協調解決新增貨源港內堆存空間問題。學習青島港規劃經驗，按照“戰略留白”思路預留龍棲灣港區“未批、未填海域”區域。

二是提高港口國際化水平。對航運公司給予補貼，穩定航線班期，以瓷磚、輪胎、鉬產品、太陽能板、腌制菜等食品為基礎貨源，開通掛靠釜山、東京及大阪的航線；以朝陽赤峰地區的膨潤土、炭黑及輪胎等貨源為支撐，開通錦州—東南亞的直航航線，支持錦州港打造東北亞區域樞紐港。

三是建設智能、綠色港口。支持錦州港加大投入，提升碼頭作業智能化水平，建設智慧港口；以錦州港為牽引，構建多主體業務互聯互通數字化大平臺；推進電子口岸建設。推進船舶岸電使用，推動能源結構綠色化、燃油設備清潔化、集疏運體系低碳化，加快港口綠色低碳化轉型。

四是提升港口合作能級。建設錦州空港物流園，擴展貨運航線，豐富貨運品種，探索面向東北亞開展國內國際航空直運、中轉物流服務，打造區域性航空貨運樞紐，與錦州港共建物流供應鏈，造就“雙港”引領之勢。拓展錦州港與環渤海、東南沿海、日韓、俄羅斯、東盟等地港口及物流樞紐合作，提高區域輻射能力。

五是推動港口功能轉型。支持港口從傳統以裝卸、倉儲、轉運等業務為主模式，向兼具財資管理、供應鏈金融、大宗商品交易、港航保險服務和產業投資等方向突破，由區域門戶港向東北亞區域樞紐港轉型，由生產資料港向生產生活資料港轉型，由物流港向貿易港轉型。

（三）推動“產業做大做強”，加快構建臨港現代產業體系

一是圍繞“6+1”產業布局，加快壯大臨港產業集群。發揮錦州港口油品和礦粉業務優勢，建設千億級石油及精細化工產業基地。加強與環渤海、東南沿海省（區、市）企業合作，做大冶金及新材料產業。加強與沈陽、大連、哈爾濱和長春等城市合作，做大先進裝備制造業集群。利用錦州港“北糧南運”第一港地位，拓展與中糧等大企業合作，做大農副產品精深加工業。加強與環渤海、珠三角等地企業合作，做大生物醫藥產業。加快沿海氫能源產業布局。推動電子信息技術產業與六大主導產業融合發展，促進臨港產業數字化轉型升級。

二是做足“?！钡奈恼?，做大做強海洋產業。推動對蝦、海參等灘涂養殖業向海洋牧場、工廠養殖、深遠海養殖轉型。以凌海大有開發區為主要載體，以海參深加工為基礎，壯大海洋水產品精深加工業。依托航星集團、利達自動化、東方集裝箱、黑山農機等企業，做大海洋船舶配套、海工裝備及配套、智能化港口和物流設備、海水養殖設備等制造業。挖掘海洋“液體礦山”潛力，發展海洋化工業、海水淡化業。培育發展海洋生物醫藥產業。融入大連“海上游遼寧”項目，大力發展“海洋旅游”。推動航運服務業高質量發展。探索發展海上風電產業。

三是深挖“通道”“樞紐”題材，做大做強物流業。加快本地物流企業聯合重組、轉型升級，引進中國物流集團等物流百強企業。加快農業、工業、商貿、航空等重點行業物流發展。大力發展冷鏈物流。推動中蒙俄物流示范園區建設，完善沿線蒙俄口岸聯絡機制，提高口岸查驗速度及通關效率。建設錦州物流公共信息、交易平臺，打造錦州物流信息港。高質量建設港口型物流樞紐，加快建設國家現代流通戰略支點城市。

四是拓展對外開放合作，推進產業增量布局。深化與十五市（盟）合作，加快申建綜合保稅區。高質量建設遼蘇合作（錦州）產業園區。深化錦州與京津冀合作，建設承接產業轉移集聚區。加強錦州與俄羅斯、蒙古國、日本、韓國以及東盟國家在農礦產品、石油天然氣、新能源、精細化工、汽車及零部件等領域合作，建設合作園區。完善跨境電商綜合服務平臺，引導本地企業與全球性采購商、跨國批發商合作，推進臨港進出口商品集散中心和海外倉建設，創建跨境電商綜合試驗區。

（四）推進“城市功能提升”，增強城市支撐產業發展能力

一是提升人居服務功能。以吸引政府及企業員工、大學城教師、市內外居民到開發區居住、就業、創業或消費為目標，把濱海醫院、學校融入市內優質醫院和學校發展框架，打造濱海分院、濱海分校，加強衛生管理，強化區容區貌建設，增加休閑健身場所，完善商業服務設施，塑造特色街區，打造中老年人康養護理中心，設置連通開發區到市內的快速城際公交，加強生態環境治理。不斷提升城區建設品質，打造宜居宜業宜游家園。

二是提升產業組織功能。加快繞城公路建設，推進疏港高速公路項目，建設港口專用停車場，擴展近港公路集疏運體系。推進開發區與遼西、蒙東、遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟圈、京津冀等地區合作，引導企業構建產業鏈供應鏈創新鏈，加強物流園區、電商基地、金融機構和信息平臺建設，強化物資、資金和信息的集散功能，為港產城融合發展提供強大動能。

（五）加快“融合創新”，增強港產城融創發展的內生動力

一是深度推動產教融合，釋放大學城綜合效能。以渤海大學濱海校區的信息、控制、航運、管理和金融等學科專業為主體，其他高校參與，與濱海企業研發等業務需求對接。讓企業家進課堂、師生進企業，最大程度把畢業生留在開發區就業創業，推動大學城師生由“消費賦能”向“發展賦能”轉變。

二是強化融創平臺建設，激發開發區創新創業活力。加快建設孵化器、眾創空間、青年創業園等“孵化平臺”，吸引青年學子和創客入駐。圍繞開發區新能源新材料、裝備制造及汽車零部件、精細化工等主導產業，聯合高校，建設“研發平臺”。建設東北陸海新通道（錦州）技術成果“轉化平臺”。通過獎補政策大力發展風險投資，促進項目融資多元化；引入浦發硅谷等科創銀行落戶開發區，激活擴大創新生態；組建科技保險專營機構，為科技創新全周期提供保障。

三是深化區域融合發展，提升域外資源賦能成效。積極融入京津冀協同發展，深化產業對接，吸引京津冀地區優質科創教育醫療金融資源到開發區設立分支機構，建設科技成果轉化基地，鼓勵本地企業到京津冀建立“離崗研發中心”“科創飛地”，吸引京津冀地區高端人才到錦州尋求發展機會。

（六）樹牢“項目為王”導向，強化招商引資工作

一是創新招商引資模式。引進北京聯東集團等國內著名園區開發運營企業，委托招商、建設和運營，承辦“東北陸海新通道（錦州）產業合作洽談會”，強化招商引資成效。面向俄羅斯、日韓、東盟、歐洲等通道沿線重點對象，遴選具有境外或外資豐富工作經歷的人負責招商，推動外資收購兼并招商、增資擴股招商，力爭在外資項目引進上形成新突破。

二是加強項目管理服務。實施“目標管理”“市級領導主談+專班服務”“招落一體化”等推進機制。簡化審批流程，開展項目全生命周期管理服務。嚴格項目建設督查考評，對在一定時間內土地投資強度達不到標準的進行督促或調整。政府部門在項目用資、用地等方面要給予大力支持。

（七）深化“體制機制改革”，打造最優營商環境

一是完善開發區體制機制。堅持發展實體經濟為主的功能定位，逐步剝離社會事務管理職能；進一步明確主導產業定位；加大市級賦權力度，形成權力清單和責任清單；制定特色化的開發區績效考核指標體系；深化“管委會+公司”運營管理，推動開發建設公司發揮好“建設商”作用；統籌編制管理，強化招商引資機構設置和人員激勵。建立開發區與港口重要人員雙向掛職機制，促進雙方決策真正融為一體。

二是打造最優營商環境。推動開發區對標對表國內最優營商環境建設標準，認真查擺自身存在的問題，列出任務清單，逐一落實整改。實施明察暗訪，問需于企，問計于企。推動政府承諾事項必須兌現。定期曝光破壞營商環境的典型案例，在營商環境建設方面實現新突破。

（作者單位：渤海大學遼寧沿海經濟帶發展研究院，渤海大學管理學院）