提升規劃展示館宣教效用的若干探討

摘要：面向公眾的、有效的規劃宣教，需要將相關規劃的理念、專業數據圖表等轉譯成公眾能感知理解的形式。圍繞上海城市規劃展示館“上海2035”展項，總結展示方法，分析20年來的公眾人數情況；從公眾旅游、參觀、考察、學習和參與規劃的角度，分析展示效果；強調從不同的規劃層次呈現規劃內容，激發公眾興趣，引導思考和促進參與。從展示技術創新和應用角度，歸納傳統展示與現代技術結合，專業與藝術相融合等展示方法。通過探討規劃概念與個案的關系、規劃內容與臨展的關系、科普內容與引導公眾參與的關系，以及全城區展示與數字沙盤的關系，為展陳更新及其他城市的規劃展示提供有益參考。

關鍵詞：規劃展示；公眾宣教；“上海2035”；展示技術

文章編號 1673-8985（2024）03-0128-06 中圖分類號 TU984 文獻標志碼 A DOI 10.11982/j.supr.20240319

2000年2月25日，中國首家以展示城市規劃和建設成就為主題的專業性場館——上海城市規劃展示館（以下簡稱“上海規劃展示館”）開館。之后全國各大中小城市相繼建造了規劃展示館，采用文字、圖紙、照片、模型和多媒體演示等形式，通過展示城市演變的歷程、當代城市規劃建設的成果、城市未來發展藍圖，充分解讀城市總體規劃。展示館的核心作用是讓公眾了解城市規劃及城市規劃實施情況，具有城市規劃宣傳作用，是市民、游客參觀、考察和了解城市之地，是政府接待及對外交流的首選地。由于展示館服務的對象是公眾，不同的人觀看規劃內容的視角也不同，如何解讀城市規劃、體現展示館的專業性與公眾性、平衡服務不同人群是需要深入探討的問題。

2020年以來，為充分展示《上海市城市總體規劃（2017—2035年）》（以下簡稱“上海2035”），上海規劃展示館進行了展陳更新改造，重點展現上海新一輪城市總體規劃的成果，以便于市民理解和閱讀，同時強化公眾的參與感，使人們在展示館中深刻感受到上海總體規劃的目標愿景，即建成卓越的全球城市、令人向往的創新之城、人文之城、生態之城，以及具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市[1]26。

面向公眾宣教城市規劃，需要將規劃理念、專業數據圖表詮釋成易于公眾感知和理解的形式。展示“上海2035”的未來藍圖，需要讓公眾在觀展中感受到“建筑是可以閱讀的，街區是適合漫步的，公園是最宜休憩的，市民是尊法誠信文明的，城市始終是有溫度的”[1]6。為此，需要對“上海2035”內容的展示方法進行分析，通過多功能、多層次、多形式的展示，使公眾了解這座城、欣賞這座城、融入這座城，最終成就這座城。

1 規劃展示館的使命與現有展項研究

展示館的存在旨在面向公眾開展廣泛的宣傳和教育，即通過一定的展示手法展現規劃內容，以增進公眾對規劃的理解、支持和參與；因而在內容的選擇和表現上，要考慮不同人群的觀展需求。本文基于公眾感知視角，對上海規劃展示館改建后的現有展項進行深入分析，通過總結和探討，推動規劃展示內容和技術的不斷更新，從而提升規劃展示館的宣教效用。

1.1 規劃展示館的核心目標

規劃展示館展陳的目標圍繞本市的總體規劃展開。本文的研究對象選定為上海規劃展示館展陳更新改造項目，該項目以“上海2035”為總綱，圍繞上海“追求卓越的全球城市”的規劃目標進行全面升級改造。展項全面展現上海落實國家戰略所呈現的新成就、新發展，凸顯上海的責任與擔當，展示“上海2035”確定的發展目標和藍圖，表達市民對美好生活的向往與追求，激發社會共同行動。通過3個維度，重點展現“海納百川，追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的城市精神和“開放、創新、包容”的城市品格[2]15，即展示上海落實國家戰略的舉措和成就，展示上海邁向全球城市的雄心和愿景，以及展示上海社會主義現代化國際大都市的開放與共享。

1.2 展陳基本情況

展陳設置與展示館場地相關，必須因地而設。現代多媒體的展陳技術提高了場地展示內容的廣度和深度。上海規劃展示館建筑面積約1.6萬m2[2]17，自2020年改建以來，展陳內容全面更新，設施設備改造升級，對照“上海2035”重新開放的展示館展陳分為“序廳、人文之城、創新之城和生態之城”[2]23，分置于4個樓層。通過實體模型、展墻圖文與現代各類顯示技術的組合，將現實的照片、影像與規劃文字數據、規劃圖融合展示，共形成30個展項，其中包含近500張圖片和圖紙、40個模型和近100部影像[2]17，實現了規劃內容的可視化，全方位展示了“上海2035”的主要內容（見表1）。

2 面向公眾的展示效果分析

公眾是展示館展示的對象，公眾觀展人數體現了社會對展示內容的關注度，同一展示館在不同公眾視角下有不同的展示效果。

2.1 公眾參與的歷史與趨勢

2000年2月25日，上海規劃展示館開館。20多年來，本市市民、外省市游客、國外游客等參觀人數超過700萬人次，其中60%以上為國外觀眾。開館前10年的接待人數超過30萬人/年，后10年降低到25萬人/年左右。上海規劃展示館除接待普通游客外，還接待國內政府人員、中賓團隊和外賓團隊，團隊接待人數也從前5年的高峰下降。觀展人數在2010年后整體趨于下降（見圖1-圖2）。

2022年8月至2023年8月，上海規劃展示館經改造后重新開館，并實施免票參觀，方便公眾參觀，特別是限流放開后，日均人數達到了千人量級。

2.2 不同公眾視角下的展示效果分析

公眾參觀規劃展示館，是為了了解城市的規劃發展，了解城市未來。不同人群對城市未來的關注度不同，公眾視角存在差異化、多元化的特點。通過參觀展示館，人們可獲得對城市的總體印象，進一步認識城市的未來發展。因此在公眾視角下，展示館既是旅游目的地，也是教育地、規劃參與地。

2.2.1 公眾旅游視角

一般游客，特別是非本地游客，在參觀展示館時以過場式的體驗為主，并不關注展示館展示的詳細內容。因此，需要有通俗性、娛樂性的或有體驗性、趣味性的新穎展示內容吸引一般游客，起到讓他們“觀后有所憶”的效果。

2.2.2 參觀、考察和學習視角

為參觀、考察目的而來的游客，更注重通過展示館了解城市特色及未來發展。為深入了解上海城市規劃而來的非專業游客，想了解城市規劃的內涵，有學習和查詢資料的需求。針對這些人群，展示館要以讓公眾讀懂規劃為目的，從單一維度轉變為多維度地解讀城市規劃內涵，對展示內容進行全方位演繹，以便公眾更容易理解展示館的具體內容。

2.2.3 公眾參與規劃的視角

城市規劃覆蓋面廣泛，影響城市中大多數人的利益，具有公共政策性。現今規劃更加重視政策制定、實施、評估、調整的全生命周期管理[3]，社會層面參與式規劃已成為當前規劃研究和實踐的重要方向[4]39。城市發展和建設要真正以人為本，讓人們主觀能動地參與城市發展，并有獲得感。“上海2035”是通過多領域專家咨詢、多渠道公眾創意、多層次區域協調而形成的，在其過程中收集了16 000多份問卷調查[1]14，體現了公眾參與感。展示館對專業知識的科普，對規劃內容進行的趣味新穎、引人入勝的展示，能夠有效提升公眾對規劃的認知和深入理解，從而讓更多的人參與到未來的各項規劃實踐中。

公眾在參與規劃的過程中，受到不同類型知識的影響，受到各種思維方式、價值判斷和行為方式的影響，也受到對總體規劃認知程度的影響。在此過程中，展示館發揮出3種作用。一是引導參與作用：展示館意在啟發市民形成自主參與的意識。二是啟蒙作用：展示館通過回顧城市規劃發展歷史、解讀專業政策，啟蒙公眾了解城市發展和規劃相關的基本政策，幫助人們獲取城市規劃的專業知識。三是提升能力作用：展示館對總規文本、圖及規劃案例進行實體展示，進一步促進了公眾參與能力和解決問題能力的提升[4]40，使今后公眾參與規劃的行為更加深入。針對公眾參與規劃視角，展項中應有側重于科普規劃專業知識、解釋當下規劃的內容。

3 規劃內容的選擇及呈現方法

城市總規內容涵蓋規劃文本、說明、圖集、表格、專欄等，是理念和專業數據的組合，加上基于城市地圖的專業規劃圖，組成規劃大數據，是非物的虛擬物，特別是總體規劃的內容沒有具體的設計模型可展示。展示館將不具分子結構的信息載體物（文本與圖紙的內容）凝聚真實載體（展墻、模型、影像）加以展示，在規劃內容的選擇和表現方法上著力激發公眾興趣，引導人們思考和參與規劃。

3.1 規劃展示內容選擇

上海是一座超大城市，如何選擇全市域規劃的展示內容，決定了整個展示館的展陳內容的邊界。上海各區也有規劃展示館，可進一步深化展示各區的規劃內容。城市總規涉及城市的政治、經濟、社會、文化和生態等各個方面，具有多學科和不斷變化的特性，通過各種大數據呈現復雜的城市結構。上海規劃展示館以“規劃報告”為依據，以回顧和審視、歷程與成就、問題與挑戰、潮流與機遇、面向未來、發展任務、城市性質、目標愿景為線索制作展項。以 “目標（指標）—策略—機制”的邏輯框架，圍繞規劃主題“上海：追求卓越的全球城市”[1]6，緊扣3個分目標來展示規劃內容。

城市總規是對一定時期內城市性質、發展目標、發展規模、土地利用、空間布局及各項建設的綜合部署和實施措施，想要充分解讀“上海 2035”確定的67項主要監測指標[5]，就要進一步展示專項規劃、單元規劃和詳細規劃。展示館因建筑空間限制，布展資金、布展時間、各類規劃批準時間的不確定性等因素，必將對展示內容有所選擇，對將來批準的詳細規劃、專項規劃等要留有可拓展的余地。展項中，根據規劃管控要素自上而下的傳導方式，在表達總規概念時融入下一層次的規劃內容，同時用下一層次規劃實體案例展示來表達總規概念，這樣有利于幫助公眾理解總規目標。

3.2 規劃成果的具象化

城市規劃成果主要以文本和規劃圖表示，需要化為公眾視角下具象化的展覽物。實物博物館可利用特色空間區域，依托實物展品及相關信息資料，營造展陳空間魅力，詮釋展品信息，并通過專業解讀展示文字資料。規劃展示館的工作是對文字、規劃圖及其規劃控制數據進行情景模擬和分析，運用數字技術及現代展示設施，將規劃成果展示成實物模型等，并結合應用現代展陳技術，展現城市形態及人類的生產模式、社會交往和生活方式的不斷變化，呈現出有物理和時間維度所定義的城市空間。

本次展陳更新，上海規劃展示館依據“上海 2035”邏輯框架：3層目標（總目標、分目標、子目標）——發展模式——空間支撐——實施保障，布展設計總體涵蓋規劃大數據、以超鏈接閱讀匹配互聯網大數據時代、以信息可視化詮釋上海城市發展內涵等3個方面，將規劃報告制作成具象化的展品展出。

3.3 規劃圖的可閱讀性

規劃圖是規劃成果的表現形式，“上海2035”規劃圖包含圖集44張、市域圖27張（包括現狀圖、定位圖等）、各區戰略引導圖15張。這些圖紙分設于不同展項進行展示。例如在展示上海歷次城市總體規劃概述中，使用了“上海市域用地布局規劃圖”。在2—4層展區表現 “人文之城” “創新之城”“生態之城”時，以文字說明配合相關的規劃圖進行展示，讓公眾在觀看該項展區前先了解大致概念。例如在表現一段200字的“人文之城”總規分目標時，配以“上海市域公共活動中心網絡規劃圖”“上海市域文化保護控制線規劃圖”作為展項總敘述。專項展區上用一張圖展示上海“點—線—面”歷史文化風貌保護體系、一張圖尋找到“城—鎮—村”不同層次的各類文化遺產位置。公眾通過“讀圖”理解規劃，并從中獲得趣味及認同感。

4 展示技術的創新與應用

城市規劃的特點是多重學科、動態發展、信息復雜、數據龐大。總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃是從宏觀到微觀，以數據和色塊、線條來表示。展示館要將這些還未到實施階段的規劃生動形象地表現出來，以敘事方式解構并重建感知，讓公眾易于理解且產生興趣，同時還要不斷更新，以便新增下一層級規劃的內容。隨著現代數字化技術的迅速發展，展示的表現手法也趨于多樣性，廣泛應用多媒體互動技術、多點觸摸屏技術、投影融合技術、多媒體燈光技術等新媒體互動技術，并采用不同的展陳媒介進行組合，將城市各類信息疊加規劃信息后，呈現為一種新的信息形態。

4.1 傳統與現代技術的融合

傳統展示技術以展墻、模型為主。在數字化技術迅速發展的時代，上海規劃展示館不再是僅將模型擺在觀眾的眼前，而是結合新型的信息形態展示，借助多媒體以豐富視聽形式進行信息傳遞[6]，并且更注重與觀眾的互動，通過人機互動等方式強調參與者體驗。模型與投影的結合、模型與平板電腦的結合、展墻圖形與投影的結合，形成增加現實AR、虛擬現實VR等展項。

將數字影像組成投影融入實體模型中。如衡山路—復興路歷史風貌保護模型與投影的結合，形成“梧桐樹下的故事”，使觀眾感受到整片區域的風貌與格調。

在實體模型中運用AR增強現實技術。如在外灘歷史文化風貌區展項，呈現在公眾視角下的是實體模型，觀眾可通過展項邊的平板電腦掃描模型，切換觀看外灘日夜場景，將數字內容增強到真實觀展世界。虛擬影像中的光影景致和動態車流增加了數字場景的真實感，實現公眾與歷史風貌實體模型互動體驗。但目前AR展項數字內容較為單一，還需進一步增加表現內容。

將展墻與VR加以組合。如“城鄉公園體系”展項，由三面展墻和兩個VR互動座椅組成，包含照片、規劃圖、文字的展墻展示了上海完善多層次城鄉公園體系、大力推動環城生態公園建設帶來的系列舉措，呈現了上海郊野公園的總體布局和建設推進情況。尤其通過VR技術全景裝置，360度展示春夏秋冬的金山南下郊野公園和嘉北郊野公園，為公眾打造了云端沉浸式漫游體驗，使人們在感受三維技術帶來的視覺沖擊的同時，感受規劃實施的成果。該展項需要持續拍攝，不斷補充新建成的郊野公園實景。

4.2 專業與藝術的結合

專業展示館在展項布置中首先要考慮專業性，但為了讓公眾觀展，必須帶有藝術成分。從場館建筑本身到各大展項，都是專業與藝術的結合。上海規劃展示館所有的展項都基于專業的規劃視角，使用藝術表現手法來拓展觀眾認知。藝術表現是吸引公眾視角的手法，將專業內容融入藝術中，讓公眾在受到視覺沖擊的同時了解展示的內容。例如“城市肌理”展項，為了讓觀眾深入認知上海城市空間結構的多次演變過程，用“錦繡上海”顧繡肌理墻、花瓣型的多媒體地屏等藝術表現手法，勾勒出上海的海岸線演變、水系演變、行政區劃演變、道路發展演變等專業的圖形，展現出上海在時間、空間和人文活動共同作用下的城市演進過程，使公眾可沉浸式體驗上海城市發展的脈絡。

4.3 有限的展陳空間與電子媒介結合可無限豐富展示內容

展示館的場地面積有限，以實物展為基調的館內結合電子媒介拓寬展覽內容。個性化觀展是現代展示館的發展方向。通過電子媒介鏈接閱讀，公眾可根據興趣點和時間需求來參觀。本次上海規劃展示館展陳更新在每個展墻、展臺邊都設有查詢屏，延伸該展項的內容，拓展展示空間與展陳深度，讓需要進一步了解的公眾可繼續查詢。

5 展陳更新與需要處理的若干關系

從展示館的功能定位、公眾對展項的關注度、處理好展陳更新中的關系等方面，可以更好地詮釋這座城市。

5.1 抽象的規劃概念與個案的關系

“上海2035”是引領上海未來城市發展的重要綱領，繪制了“城市，讓生活更美好”的發展藍圖。超大城市的總體規劃重理念、多概念，人對城市整體感知意向的建立，還需要明確的感知路徑[7]。總體城市意向的結果具體表現在城市意向個性化的城市環境要素特征中，目的是找到能夠代表城市、最受公眾認同的特色空間和特色文化案例等展示。城市意向體現了城市象征系統的核心表現屬性，能使人們對城市產生認同感并區別于其他城市的有關內容[8]。規劃展示館恰好是讓公眾集中認知城市總體意象的虛擬場所。通過場景體驗突出城市要素，將城市歷史、現實和規劃特色信息轉譯成展項。超大城市的信息量大，需要選取個案來表達總體概念，在展示中起到以小見大的作用。例如通過城市最小單元（南京大樓）個案以體現數字在城市中的應用，讓公眾理解數字化轉型這一上海重大戰略決策，從另一方面表達“創新之城”這一抽象的規劃概念。

5.2 規劃內容不斷豐富與臨展的關系

自“上海2035”獲批以來，各項市級專項規劃、區總規、主城區單元規劃、新市鎮總規、控制性詳細規劃、村莊鄉鎮規劃等各層次規劃陸續發布。這些規劃內容如何在展區內更新展示，有待進一步探討。

公眾需要的是不斷更新的規劃展示內容，而不是20年不變的常展展項。大數據時代，現代技術的應用使展項可便捷地更新，例如可疊加城市基礎數據和規劃數據、導入規劃方案的模型數據、場景渲染等，已成為展項持續更新的手法。

舉辦臨時展是一個可隨規劃批準而動態展示、細化展示的方法。例如常展區有“五個新城”的展示，展出兩個示范區設計方案模型，通過試點區域引導人們關注五個新城規劃內容。“五個新城”臨時展的推出，更吸引公眾觀看，讓人們在觀展中感受到新城規劃是以人為核心，以滿足人的需求作為未來城市最根本的出發點和落腳點[9]。臨展成果也為更新、豐富常展區提供了素材和展品。要充分用好臨展區，使之成為及時展示新批各類規劃內容的場地，同時也是常設展的有益補充。

5.3 科普內容與引導公眾參與的關系

科普內容的選擇要充分結合展項的內容，便于公眾理解，從而成為深入解讀總規的基礎。關于政策、技術標準、技術原理、政府管理的科普展示要體現文件的核心要素。如“城市設計標準”展項介紹《上海城市街道設計導則》 《上海河道規劃設計導則》等法定文件，采用了二維數字手繪方式，將城市內部道路、水系和綠化等元素置于數字網格中，形成生動細膩的軸測圖，并配合實體圖書的展示，引導公眾對政策的理解。“綠色低碳循環”展項，用多個互動科普展臺營造出科技感，將科普知識與互動體驗充分結合，如展出水上風力發電機組模型等，使觀眾進一步理解上海建設“生態之城”的規劃目標。“15分鐘社區生活圈”展項，通過展墻圖示及新華路街道案例的影片放映，引導公眾從身邊生活開始關注城市規劃。

5.4 全城區展示與數字沙盤的關系

隨著城市的發展，原有實物大模型已無法展現上海主城區域現狀，更無法展現全市域現狀，數字沙盤取而代之。數字沙盤是將虛擬現實技術融入數字展現中，基本遵照現實世界去復刻一個虛擬的數字孿生系統，以移動畫面播放展示上海全城面貌，同時可在現實數據上增加規劃設計方案數據，生成未來虛擬現實場景。通過對城市大數據空間信息的可視化，演繹城市跨越時間的城市面貌及規劃，讓參觀者真正融入展覽中，體驗展覽所傳遞的整個城市發展變化的信息，能夠極大地提升展示效果。

虛擬現實場景的關鍵是如何創造虛擬世界，即建模虛擬場景。數字沙盤沉浸式三維城市空間模型的生成，對模型的要求很高，模型的精度直接影響視覺效果，場景的實時渲染最終帶給觀眾沉浸式體驗。為達到理想的視覺效果，除了需要最基本的城市數字模型外，還需要穩定的運算系統、流暢的顯示系統和吸引人的展示線路。

6 結語

城市規劃展示館濃縮了城市的過去、現在和未來，是公眾直接了解城市的快捷途徑。不斷豐富的規劃內容和不斷變化的城市，需要展示館的常展項保持“常展常新”，在更新展項時，圍繞“上海2035”展示不斷變化的上海城市規劃建設，關注城市規劃工作中心，結合各類規劃批準內容及設計案例，及時補充展項內容，并對專業內容做大眾化的解讀和展示；需要充分利用現有展陳設備，在強調體驗感的當下，營造沉浸感，從視覺效果上吸引公眾眼球，更好地宣傳城市總體規劃，讓公眾、特別是本地公眾，通過觀展提高對本市城市規劃的認同感，更廣泛而深入地參與城市規劃。