“一帶一路”數字貿易命運共同體構想

[摘要] 當前，全球數字貿易規模不斷擴大，合作領域不斷拓寬，數字貿易發展呈現南低北高、南快北慢發展趨勢，發展中國家尤其是新興市場國家增長潛力十足。與此同時，主要國家圍繞數字貿易治理規則話語權之爭不斷加劇，數字鴻溝、數字安全、數字貿易壁壘等問題愈加突出，嚴重制約“一帶一路”數字貿易合作。在此背景下，深化同“一帶一路”沿線國家數字貿易合作，推動構建“一帶一路”數字貿易命運共同體，是推動“一帶一路”區域價值鏈升級、增強沿線國家競爭力的必然要求，以及提升“一帶一路”沿線國家國際話語權的重要舉措。為此，應積極參與數字貿易制度競爭，有序構建適合沿線區域的數字貿易規則；深化與沿線國家數字貿易合作，推動構建“一帶一路”數字貿易命運共同體；構建區域數字貿易爭端解決機制，切實維護沿線國家核心利益。

[關鍵詞] 數字貿易" "數字治理體系" “一帶一路”數字命運共同體

[中圖分類號] F752.68" " [文獻標識碼] A" " "[文章編號] 1004-6623（2024）04-0068-08

[基金項目] 國家社會科學基金重大專項項目：未來3—5年共建“一帶一路”面臨的機遇、風險和挑戰研究（19VDL002）；國家社會科學基金重大項目：建設面向東北亞開放合作高地與推進新時代東北振興研究（20amp;ZD098）。

[作者簡介] 米軍，四川大學經濟學院教授、博士生導師，國家社會科學基金“一帶一路”重大專項首席專家，四川大學經濟學院教授委員會委員，研究方向：世界經濟理論與實踐；張銳，四川大學經濟學院，研究方向：世界經濟理論與實踐。

一、全球數字貿易發展趨勢

1. 數字貿易重要性不斷提升，合作規模不斷擴大，合作領域持續加深

新冠疫情全球蔓延使國際貿易遭受劇烈沖擊，加速產業鏈供應鏈重構，數字貿易與跨境電商則凸顯出其獨特優勢，成為推動新一輪經濟周期的重要力量。麥肯錫相關統計數據顯示，全球數據流動至少帶動了19%的全球經濟增長，并預測到2025年數據流動對全球經濟增長的貢獻將達11萬億元①，數字貿易正為世界經濟增長帶來強勁的新動力。根據世界貿易組織數據，全球國際B2C電商交易規模由2018年的23007億美元增長至2023年的48219億美元，年均復合增速達16%，遠超同期全球商品進出口額的年均復合增速。同時，3年來，全球數字服務貿易規模增長36.9%，跨境數據流動規模增速為120.6%，高于同期全球貨物貿易和服務貿易的增速。數字貿易規模持續擴大，對全球經濟增長持續拉動的同時，數字貿易外延不斷延伸，大數據、物聯網、云服務等持續催生新產業，人工智能技術更是重構生產、流通、消費等各個環節。加之數字化與農業、傳統工業、服務業深度融合，傳統行業逐步向數字化、智能化轉型，數字貿易合作領域逐步擴大。

2. 全球數字鴻溝持續存在，但發展中國家潛力十足

全球數字鴻溝依然突出，發展中國家普遍存在經濟發展不平衡、數字軟硬實力有所不足、數字競爭力總體偏低等問題。2023年，在高收入國家中，互聯網普及率超93%，5G網絡覆蓋率已達89%，而在低收入國家中，僅有27%的人口使用互聯網，4G網絡覆蓋率僅為39%，部分國家連接互聯網的唯一途徑甚至還是3G①。再加上受經濟、歷史、地理等多方面因素的影響，多數發展中國家教育基礎設施不足，人民受教育程度較低，培養數字人才能力有限，數字鴻溝日漸擴大。世界銀行相關數據顯示，除東南亞、中東、東亞、歐洲少數國家和地區外，“一帶一路”沿線國家掌握數字技能的人口占比遠低于4.3%的世界中位數水平。雖然數字貿易南北差距依然巨大，但隨著數字貿易在全球范圍內進一步發展，這一問題正逐漸得到緩解。2022年，發達經濟體數字服務貿易規模占全球的份額由2021年的77.9%下降到77.2%，發展中國家數字服務出口份額由2021年的22.1%上升至22.8%，總體來看，數字貿易發展呈現南低北高、南快北慢趨勢，發展中國家尤其是新興市場國家增長潛力十足。

3. 數字貿易治理規則制定話語權之爭不斷加劇

數字貿易的發展使各區域對制度性公共產品的需求激增，圍繞數字貿易治理規則，各主要國家對制度制定話語權展開了激烈的競爭。當前，新加坡、美日和歐盟等均提出了各自的數字治理方案，如2022年歐盟通過的《數據治理法案》、日本主導的《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）、新加坡主導的《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）、美日數字貿易博弈產物《美日數字貿易協定》（UJDTA）等，均意圖以自身為主導，制定數字貿易治理規則，針對制度性、規則性的大國博弈在數字貿易中不斷加劇。

4. 數字貿易爭端加劇，數字安全、貿易壁壘等問題突出

受制于數字貿易規則的不完善與“碎片化”，不少國家數字安全問題顯著。截至2021年，雖然全球已有近100個國家制定了專門的網絡安全法，但在不同程度上仍存在法律條款模糊、執法依據不足等一系列問題。不少國家的企業和政府囿于技能短板及網絡安全監管法律缺失，數據泄露、網絡詐騙、網絡攻擊等網絡安全問題進一步凸顯。同時，由于數字貿易所涉及的能源、水利、交通、通信等領域的數據跨境流動涉及國家安全與主權等敏感信息，數據跨境流動受限，許多國家和地區都實施了嚴格的數據隱私和安全法規，如歐盟的《數字單一市場戰略》《通用數據保護條例》，針對數字產品與服務合規性標準、數字知識產權保護、互聯網審查制度以及數字支付和金融體系的差異等，給發展中經濟體的數字貿易合作增添了貿易壁壘。

二、全球數字貿易發展趨勢下構建

一帶一路數字貿易命運共同體的現實邏輯

1. 數字鴻溝、數字安全、數字貿易壁壘等問題，嚴重制約“一帶一路”數字貿易合作

“數字貿易限制指數”（DTRI）顯示，“一帶一路”沿線國家數字貿易壁壘問題比較突出，在許多領域實施嚴格的數字貿易措施，包括公共采購、外國投資、知識產權（IPR）、競爭政策、中介責任、內容獲取和標準等，種種數字貿易壁壘使得數字貿易合作中跨境運輸、移動支付、跨境物流倉儲、海關進出口等數據的交流、處理、保護和匯集受阻，無法建立統一的數據體系，數字貿易合作協定難以深入落實、推進。同時，根據國際電信聯盟（ITU）數據，“一帶一路”沿線國家在全球網絡安全指數的排名也低于世界平均水平，網絡安全能力亟須提升。此外，除了諸如新加坡、以色列、阿聯酋等少數國家數字競爭力較高（排名前30以內）外，其余國家數字競爭力水平總體偏低。總的來說，沿線部分國家存在網絡覆蓋率、互聯網普及率偏低，數據中心、云計算服務、數字支付系統等基礎設施相對薄弱，研發、技能、管理人才面臨“數字人才瓶頸”，數字金融、法律等體系缺失等問題，難以滿足未來數字貿易發展需求，這也導致后續跨境數字金融體系、電子商務平臺及配套供應鏈體系的建設難以開展，“一帶一路”沿線國家的數字貿易潛能無法充分釋放。

2. “一帶一路”沿線國家數字貿易發展合作意愿持續增強且已具備一定基礎

隨著數字化技術的廣泛運用和全球數字貿易的快速發展，越來越多的發展中國家意識到數字貿易在促進經濟發展和提升國際競爭力中的重要作用。“一帶一路”沿線國家數字貿易發展合作意愿持續增強，如2018年，東盟發布《東盟數字一體化框架》，阿盟啟動“阿拉伯數字經濟共同愿景”；南亞國家出臺了各自的“數字國家戰略”，中東歐地區也在歐委會所制定的《西巴爾干數字議程》基礎上，推出了各自的數字經濟轉型構想與戰略，積極尋求數字貿易合作伙伴。中國作為數字貿易蓬勃發展的大國，在與“一帶一路”沿線國家數字貿易合作中，有著良好的合作基礎。同時，依托上合組織、“一帶一路”國際合作高峰論壇、中國—中東歐國家合作機制等，中國與“一帶一路”沿線國家之間已建立了多領域、多層級的對話合作機制。“數字絲路”加速推進“一帶一路”沿線國家數字經貿合作：中國向“一帶一路”沿線共建國投資通信、數據中心、物流等數字基礎設施，國際“路（海陸纜）、站（網絡接入點）、島（數據中心）”等新型數字基礎設施布局日益完善；中國與沿線國家的數字科技、數字教育等合作也日益緊密，不僅面向“一帶一路”主要區域建立了大量技術轉移中心，還在“數字創新伙伴計劃”框架下，積極開展與沿線國家的數字教育，實施“國際杰青計劃”“藤蔓計劃”等一系列項目，加強同共建國的遠程教育合作，為中國與“一帶一路”沿線國家進一步發展數字貿易奠定了基礎。

3. 推動“一帶一路”區域價值鏈升級、增強沿線國家競爭力的必然要求

數字貿易為“一帶一路”區域價值鏈構建及各國價值鏈地位提升提供了新的機遇。“一帶一路”一頭是東亞區域，另一頭是歐洲區域，雙方都是參與全球價值鏈程度較高、占據價值鏈中高端位置的區域。中間則是經濟相對薄弱、處于工業化初級階段的區域，全球價值鏈參與度相對不足，處于價值鏈低端。由此可見，“一帶一路”沿線國家發展水平與資源稟賦差異明顯、互補性強，能夠通過數字化技術與數字貿易實現更有效率的內部協作，進而完成產業升級與經濟增長。一方面，生產數字化促進企業生產方式改革。在生產階段前，通過數據分析和人工智能，企業可以根據客戶的偏好和行為定制產品，提供更好的用戶體驗，使企業能夠更好地理解消費者需求，實現個性化定制和大規模定制，同時，通過物聯網、大數據分析和人工智能等技術，企業可以實時監控生產、庫存和物流情況，提高供應鏈的透明度和效率，增加產品附加值與國際競爭力，進而促使全球價值鏈供應鏈發生重構，實現產業轉型升級。另一方面，數字貿易改變傳統貿易模式。網絡貿易平臺的建設、遠距離傳輸與協調生產等技術不斷提升貿易效率，全球貿易過程不斷加速與簡化，貿易成本不斷下降。數字貿易可以打破地域限制，使企業能夠輕松進入國際市場，如跨境電商平臺為中小企業提供了全球銷售渠道，幫助中小企業拓展業務，實現全球化發展。數字貿易可以讓企業在營銷和銷售過程中能更有效地通過數據驅動，精準分析客戶數據和把握相關市場需求，制定更有效的營銷策略，提高銷售效率。除此之外，數字貿易還可以促進在線服務和增值服務的發展，企業可以通過數字平臺提供在線咨詢、售后服務等增值服務，提升客戶滿意度和忠誠度。總的來說，數字貿易通過降低貿易成本、促進分工與協作、推動創新與服務以及拓寬市場渠道等方式，深刻重構全球價值鏈。這種重構可以為企業提供更多的發展機遇，從而使得沿線國家全球產業鏈、供應鏈、價值鏈更加緊密，進而極大提升沿線國家的國際競爭力。

4. 提升“一帶一路”沿線國家國際話語權的重要舉措

當前，數字貿易規則呈現出“碎片化”“區域化”格局，不同國家進行數字貿易時面臨“制度重疊”，導致一國可能受多種規則的約束。同時，規則適用范圍的重疊、不協調甚至沖突，增加了國家間數字貿易合作和協調的成本，嚴重制約了“一帶一路”沿線國家數字貿易合作效能。隨著數字貿易規則話語權之爭加劇，沿線國家數字貿易合作逐步向共建規則領域拓展。2022年，金磚國家領導人第十四次會晤達成《金磚國家數字經濟伙伴關系框架》；2023年，第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，中國同緬甸、肯尼亞等13國共同發布《“一帶一路”數字經濟國際合作北京倡議》。同時，中阿合作論壇、中國—南亞合作論壇、中非合作論壇、歐亞經濟論壇等區域論壇也成為中國推進各區域“數字絲路”與數字“五通”建設、開展數字貿易合作的重要平臺。2023年國務院發布的《共建“一帶一路”：構建人類命運共同體的重大實踐》白皮書顯示，中國已與30個國家建立“絲路電商”雙邊合作機制，正積極推進數字貿易規則談判，共建具有硬約束力的數字貿易規則，如RCEP的多邊跨境數字貿易的規則為亞太地區率先提供了范圍全面、水平較高的數字貿易多邊規則，在簽署的其他雙邊自由貿易協定中積極引入數字貿易條款。“一帶一路”數字貿易規則的合作讓發展中國家有機會參與全球貿易規則的制定過程，通過參與規則的制定，發展中國家能夠表達自己的立場和利益，反映其在數字經濟領域的發展需求，提高其在國際社會中的影響力和話語權。

三、推動構建一帶一路數字貿易

命運共同體的路徑

（一）積極參與數字貿易制度競爭，有序構建適合沿線區域的數字貿易規則

1. 主動對接國際高標準數字貿易規則，并結合我國實際調整完善

一方面，應針對《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）、《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）等國際高水平自由貿易協定中的數字貿易規則條款進行深入研究，了解國際高標準數字貿易規則的具體內容和要求，關注國際數字貿易規則的最新發展動態，及時獲取國際社會對數字貿易規則的新要求和新趨勢，并根據各數字貿易規則特性結合地方發展實際需求，形成針對不同地方的差異化對接策略，發揮政策引領職能。結合美式、歐式、新式模板的治理經驗，依托自貿試驗區，圍繞數據確權、交易、跨境流動等問題，在海南自貿港、各自貿試驗區等地區開展試點，盡快彌補數字產品、數字產權與數字稅領域法律與監管空白。加強DEPA條款對接實驗和壓力測試，以其中數字監管、治理等層面的條款為參考，完善數字貿易規則。參考美式模版、歐式模版關于數字貿易治理中數據資源產權、交易流通、跨境傳輸、安全保護等維度的國際高標準治理框架，提升我國在數字貿易規則制定上的話語權。戰略性對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP），積極參與在數據跨境流動與本地化存儲、源代碼、數據安全、信息安全和隱私保護等數字治理領域謀求“最大公約數”。

另一方面，應充分考慮地方貿易優勢與產業基礎，發揮主觀能動性，制定地方相關法規政策，針對數字經濟創新者、中小型數字企業加大扶持，重視教育引導，通過數字教育為數字貿易提供人才支撐，尤其是培養一批與國際接軌、語言與專業技能雙優的數字貿易人才。進一步加大對數字核心技術的研發與投資，利用我國制度優勢，整合民營企業、國有企業、高校、研究機構力量，形成強大合力，發揮中國特色社會主義市場經濟的資源配置作用，鼓勵當地企業尤其是大型民營企業針對高端芯片、底層架構等數字核心技術短板進行重點開發，同時注重數字技術專利權保護，建立合適的科研獎懲機制，對數字技術相關行業進行政策傾斜，提高數字關鍵技術自主創新能力。與此同時，在對接國際高標準經貿規則的過程中，也要注意審慎態度與適度原則，根據地區實際把握對接順序，堅持先易后難，循序漸進地對接國際數字經貿規則，不要試圖“一蹴而就”，也要防止“朝令夕改”。

2. 優化數字市場營商環境

第一，聚焦國內數字貿易規則的完善，加快完善源代碼、數據跨境流動和本地化等領域的法律法規，明晰源代碼、算法、數據等技術資料與出口管制的范圍，提升數字貿易和數據流動便利化水平。第二，建立全國統一數字大市場，破除地方數字服務壁壘，實現統一監管、統一政策、統一標準，避免外資進出面臨重復監管、規則不清等問題。第三，加強數據隱私保護，確定“重要數據”范圍，構建數據和跨境服務貿易分級標準與體系，評估數據和貿易國風險，厘清數字領域相關準入準營限制。第四，加大知識產權保護力度，既要加強數字技術的創新與應用，探索新型數字產權保護技術，又要借鑒發達國家經驗，出臺相關數字產權保護法規，規范市場行為，保護數字內容原創者合法權益。第五，推動國內市場實現高水平數據流動與數字貿易，加快推進自貿試驗區改革，建立健全跨境數字貿易負面清單管理制度，完善數據跨境流動相關配套制度，充分運用自貿試驗區試點改革優勢，發揮行業主管部門力量，拓展更多元的數字貿易途徑。

結合沿線國家數字貿易發展實際，針對當地數字產業發展痛點，與不同國家開展多方位、差異化、針對性數字貿易合作。梳理相關制度，積極推動相關法律法規的修訂，確保相關開放政策得到有效落實。在此進程中，雖然我國數字產業已具有一定的規模和質量，但因管理體制與治理機制仍不完善，需在借鑒國際高標準數字貿易規則的基礎上進行探索和完善。以高水平數字市場向上承接國際高端數字產業，向下鏈接“一帶一路”欠發達國家數字貿易產業，承上啟下，實現數字貿易協同發展，持續擴大數字貿易市場對外開放，以開放促發展。通過持續優化數字市場營商環境，擴大數字市場對外開放力度，吸引更多外資流入，引入競爭機制，提升國內市場國際競爭力。

3. 完善國內數字貿易規則，擴大制度型開放，構建更適合“一帶一路”區域的數字貿易規則

目前全球范圍內仍缺乏一個能獲得絕大多數國家認可的國際數字貿易規則或模板，因此在與“一帶一路”沿線國家數字貿易合作過程中，要通過完善現有數字貿易規則，逐步建立國內高標準數字貿易規則制度，進而構建更為全面、系統、包容更符合多方利益的區域數字貿易規則。在此過程中，明確“一帶一路”數字貿易規則并非挑戰國際已經相對成熟的數字貿易規則，而是在對接、借鑒國際高標準數字貿易規則的基礎上，結合“一帶一路”沿線國家國情，秉持共商、共建、共享的原則，引領數字貿易規則向求同存異、合作共贏、包容互惠的方向前進，探索構建更適合“一帶一路”區域的數字貿易規則，為各國探索適合自己的數字經貿規則起示范作用。為此，中國及“一帶一路”沿線各國均應積極借鑒現有國際高標準數字貿易規則，結合自身發展實際需要，加快制定本國數字貿易規則，并積極探索沿線國家共同認可的貿易規范。中國應發揮大國責任，主動成為區域數字貿易規則共識的主要參與者與推動者，積極參與區域洽談，充分尊重各方利益訴求，擴大區域交流共建，推動“一帶一路”沿線區域形成統一標準，減少制度重疊，避免貿易爭端。這就要求中國應依托前期構建的較為成熟與完善的國內數字貿易規則，在普惠包容的理念下將其推廣至沿線國家，進一步將數字貿易由商品、要素開放向制度型開放過渡，提升在數字貿易領域的國際話語權，為國際數字貿易規則提供中國方案。

（二）深化與沿線國家數字貿易合作，推動構建“一帶一路”數字貿易命運共同體

1. 促進沿線國家經濟協調，做到設施連接、平臺對接、產業鏈接

一是在政府間合作項目框架下，加強各國數字基礎設施多方位聯通。支持國內大型電商平臺、物流服務平臺在“一帶一路”沿線國家布局海外倉，建立以中國為軸點、連接供需的軸輻式跨境物流網絡。同時，加強雙方經貿合作的數字化水平，實現訂單處理、出庫、物流運輸、清關、本地配送、報稅等服務的數字化管理，提升經貿合作效率。與沿線國家共同建設離岸數據加工中心、強化面向“一帶一路”大數據交易中心、國際數字交易中心等平臺服務功能。探索多方安全計算、隱私計算、聯邦學習、區塊鏈等技術創新，支持數據“可用不可見的”的交易模式建設。

二是加快實現已有數字貿易平臺對接。依托中國—東盟博覽會、中國國際服務貿易交易會、中國國際進口博覽會、中國國際消費品博覽會（消博會）、中國進出口商品交易會（廣交會）、中國—中東歐國家博覽會、中國—非洲經貿博覽會等高水平對外開放平臺，深化同“一帶一路”沿線國家數字貿易合作，培育新的數字貿易合作增長點。電子商務平臺可考慮為“數字絲路”伙伴國開設國家館，打造特色主題活動，推銷各國特色產品，如通過舉辦“買在金磚”“非洲好物網購節”“聚合中亞云品”“網羅東盟好物”等專題活動，促進沿線區域國家對接中國市場。

三是充分利用沿線國家與我國的數字產業互補性，推動中國企業與“一帶一路”沿線國家數字貿易合作的差異化發展。“一帶一路”沿線多數國家均處于產業鏈、價值鏈較低位置，中國應引導國內高新數字技術企業通過合資或并購方式進入沿線國家市場，并基于自身實力，結合當地具體運用創新的技術與知識，滿足當地對數字貿易商品的個性化需求，提前布局數字貿易關鍵技術與關鍵行業，積極進入“一帶一路”區域數字產業鏈，充分發揮沿線國家比較優勢與市場潛力，構建“一帶一路”區域產業鏈，再引領區域產業鏈與全球產業鏈銜接，促進區域整體產業升級。

2. 加強政策溝通，將合作領域由經濟領域向政治領域擴展，增強政策協調

在經濟合作規模不斷擴大、領域不斷拓寬、質量不斷提高、協調性不斷增強的前提下，進一步發揮同沿線國家的溝通與協調作用，加強政策協調。構建以高級別戰略對話、經貿高層對話等合作機制為引領，中國—中東歐合作論壇、“一帶一路”國際合作高峰論壇、中阿合作論壇等多邊機制為支撐的多層次架構，就數字貿易的“邊境”措施、“邊境后”措施、數字技術產品與服務標準對接進行磋商。著力推動雙邊、多邊數字貿易條款談判，深刻剖析沿線國家數字貿易發展態勢與利益訴求，凝聚國家共識，求同存異，加強多邊合作，采取平等協商的原則，重視廣大發展中國家對數字貿易治理公共產品的需求，增強發展中國家的話語權，構建互惠共贏的治理體系。

進一步對接、落實多邊合作機制與協議生效后數字貿易規則的實施工作，推進與沿線國家雙邊自由貿易協定電子商務章節談判、更新、升級，以電子商務工作為抓手，加強各方數字貿易政策溝通，尤其要積極推動沿線主要合作國家在數字產權、數字權益、數字交易規則、數字流通體系、數字安全、數字監管與隱私等方面達成共識，加強沿線各國對數字制度性、法治性交流合作，減少摩擦性成本。同時，挖掘新的數字貿易合作領域，依托中國數字貿易國際合作經驗，探索適合各國的數字貿易合作路徑，推進跨境數字貿易試點，并圍繞該試點，全面挖掘數字貿易合作潛力，突破數字貿易合作瓶頸，進而提升我國與沿線國家數字貿易合作規模。

3. 堅持數字多邊主義，反對數字霸權，構建“一帶一路”數字貿易命運共同體

一是堅持數字多邊主義，構建多邊參與的良性數字生態，推動構建“一帶一路”數字命運共同體。在數字基礎設施建設、數字人才培育、數字普惠金融發展的基礎上，深化數字安全、數字主權、數字創新、數字治理等領域合作。堅持發展與安全并重，開放與監管并重，強化安危與共意識，打造網絡空間命運共同體，將網絡安全與數字治理合作納入上合組織、“一帶一路”國際合作高峰論壇、互聯網全球治理論壇、亞信會議、中非和平安全論壇、中東安全論壇、中國—南亞合作論壇、全球公共安全合作論壇等既有的安全對話機制。中國應發揮負責任大國的作用，反對數字壁壘、數字壟斷、數字霸權主義，建立合作伙伴關系，構建良好的合作生態圈，共同拓展市場，實現資源共享，在加強與沿線國家數字貿易安全評估的同時，著力打造跨境數據流動國際通道，開展國際數字跨境認證，建立跨境數據安全管理體系。

二是支持各國加強數字技術與數字標準合作，尊重各國數字貿易訴求，平衡數字經濟利益。一方面，降低發展中國家數字化門檻，通過培訓、援助、技術轉移等形式幫助發展中國家參與數字化改革進程，共享數字經濟發展機遇。可以通過數字貿易規則的透明化，降低發展中國家數字保護，促進深化合作，充分發揮發展中國家數字要素潛能。另一方面，堅決反對數字霸權，推動國際關系民主化，倡導全球數字治理對話機制，借由多邊合作機制與國際機構平臺倡導宣揚數字命運共同體思想，以國際范圍內的共識與立法反制發達國家數字霸權。

（三）構建區域數字貿易爭端解決機制，切實維護沿線國家核心利益

1. 積極參與沿線國家數字基礎設施建設及人才培養，助力其縮小數字鴻溝

一是與沿線國家制定一體化數字基礎設施合作議程，縮小沿線國家的數字鴻溝。以沿線國家對數字主權與數字貿易監管能力的需求作為合作主旨，明確將沿線國家通信、網絡、數字金融等數字基礎設施建設納入與沿線國家“五通”合作之中，實現數字基礎設施和常規基礎設施協調并重，特別是加強為南亞、東南亞、中亞等緊缺區域數字基礎設施建設制定具體的時間表與路線圖。

二是加強與沿線國家的數字技術合作與數字人才培育。圍繞產業鏈、供應鏈和數字鏈完善人才鏈，以四鏈協同推進沿線國家數字化轉型與數字貿易合作。立足各區域經濟發展與數字貿易優勢，加強雙方政府與企業協同，構建數字技術人才培訓中心，以沿線各國各科研院所、高等院校和中國企業培訓平臺（華為大學、騰訊學院等）為載體，針對性開展數字技術開發、數字技能人才和管理人才培訓合作。可引入市場機制，協助各主要區域開發在線數字教育平臺，為沿線國家各部門、企業、科研院所等主體提供數字貿易所需的培訓，培養“文化—語言—技能”三位一體的復合型人才，為深化數字貿易合作做好軟硬件鋪墊。

2. 構建“一帶一路”數字安全機制，為沿線國家解決數字安全問題提供中國方案

建立跨境多邊司法合作，合理打擊跨境網絡犯罪，共建網絡安全合作對話機制，強化多邊溝通，為防范網絡攻擊提供合作平臺和合作能力。同時，通過推動技術交流、技術轉移，合作推動當地信息安全產業發展等方式協助他國完善數字安全保障系統，維護雙方數字貿易安全。中國也應加強國內數字安全產業鏈整合，優化國內網絡安全產業布局，改善國內網絡安全治理能力相對歐美國家落后的現實，增強網絡安全國際競爭力，同時引導國內網絡安全企業“走出去”，與沿線國家、企業開展數字安全合作，掌握沿線各國實際需求，積極參與沿線國家安全布局，提供相關解決方案。

3. 完善數字貿易爭端解決機制，破除數字貿易壁壘

明確與沿線國家數字貿易合作的責權利捆綁機制，完善成員國之間貿易爭端的磋商、調解與司法仲裁等解決機制，持續擴大“一帶一路”仲裁法治朋友圈，積極擴容《“一帶一路”仲裁機構北京聯合宣言》合作機制，并設置數字貿易糾紛專門仲裁庭，強化數字貿易領域替代爭議解決方式（ADR）的應用。推進WTO電子商務談判進程，在WTO“電子商務聯合倡議”完善跨境數字貿易爭端解決機制。通過參與國際貿易相關組織的交流與談判，對數字貿易規則和標準的公平性、透明性和可預測性進行確認，考慮不同發展水平國家的利益，促進多邊合作，推動數字貿易的開放和自由化，降低數字貿易壁壘的阻礙作用。同時，積極推動沿線國家簽訂自貿協定，促進數字貿易的便利化和自由化。通過相關協定降低關稅、取消非關稅壁壘、促進數據跨境流動、保護消費者權益，為數字貿易提供更加穩定和可預期的環境。

[參考文獻]

[1] 安曉明.“一帶一路”數字經濟合作的進展、挑戰與應對[J].區域經濟評論，2022（4）：123-131.

[2] 賀小勇，高建樹.數字貿易國際造法的共識、分歧與因應[J].學術論壇，2022，45（4）：93-104.

[3] 黃奇帆.我國面臨數字經濟激烈競爭，應依托自貿試驗區開展綜合集成改革試驗[EB/OL].[2023-10-08].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1777982595269964258amp;wfr=spideramp;for=pc.

[4] 姜峰，藍慶新.數字“一帶一路”建設的機遇、挑戰及路徑研究[J].當代經濟管理，2021，43（5）：1-6.

[5] 姜志達，王睿.中國與中東共建數字“一帶一路”：基礎、挑戰與建議[J].西亞非洲，2020（6）：135-158.

[6] 凌勝利.中國海外利益保護中的網絡安全問題研究[J].中國信息安全，2022（7）：67-70.

[7] 孔田平.中東歐國家數字經濟的現狀與前景[J].歐亞經濟，2020（1）：1-20+125+127.

[8] 湯霞.數據安全與開放之間：數字貿易國際規則構建的中國方案[J].政治與法律，2021（12）：26-38.

[9] 王海燕.中國與中亞國家共建數字絲綢之路：基礎、挑戰與路徑[J].國際問題研究，2020（2）：107-133+136.

[10] 趙明昊.大國競爭背景下美國對“一帶一路”的制衡態勢論析[J].世界經濟與政治，2018（12）：4-31+156.

[11] 2023|LogisticsPerformanceIndex（LPI）[EB/OL].[2023-09-27].https：//lpi.worldbank.org/international/global.

[12] TCdata360：GCI4.0：Digitalskillsamongpopulation[EB/OL]//TCdata360.[2023-10-04].https：//tcdata360.worldbank.org/indicators/h945a9708？country=BRAamp;indicator=41400amp;viz=line_chartamp;years=2017，2019.

[13] KAUSHALN.AllSetForGrowth：TheE-CommerceLandscapeInTheMiddleEast[EB/OL]//Entrepreneur.（2019-02-19）[2023-09-27].https：//www.entrepreneur.com/en-ae/technology/all-set-for-growth-the-e-commerce-landscape-in-the-middle/328467.

[14] China’sDigitalAid：TheRisksandRewards[EB/OL]//CouncilonForeignRelations.[2023-09-23].https：//www.cfr.org/china-digital-silk-road.

[15] Reports–InstituteforEconomicsandPeace[EB/OL].[2023-10-06].https：//www.economicsandpeace.org/reports/.

The Concept of a “Belt and Road” Digital Trade Community of Common Destiny

Mi Jun， Zhang Rui

（School of Economics， Sichuan University， Chengdu， Sichuan 610044）

Abstract： At present， the scale of global digital trade continues to expand， and the fields of cooperation continue to broaden. The development of digital trade shows a trend of low in the south and high in the north， fast in the south and slow in the north. Developing countries， especially emerging market countries， have great growth potential. At the same time， the competition for the right to speak in digital trade governance rules among major countries has intensified， and problems such as the digital divide， digital security， and digital trade barriers have become increasingly prominent， seriously restricting the digital trade cooperation of the “Belt and Road”. In this context， deepening digital trade cooperation with countries along the “Belt and Road” and promoting the construction of a “Belt and Road” digital trade community with a shared future is an inevitable requirement to promote the upgrading of the regional value chain of the “Belt and Road” and enhance the competitiveness of countries along the route， as well as an important measure to enhance the international voice of countries along the “Belt and Road”. To this end， we should actively participate in the competition of digital trade system， orderly build digital trade rules suitable for the region along the route; deepen digital trade cooperation with countries along the route and promote the construction of a “Belt and Road” digital trade community with a shared future; build a regional digital trade dispute settlement mechanism， and effectively safeguard the core interests of countries along the route.

Key words： Digital Trade; Digital Governance System; Digital Community with a Shared Future for the Belt and Road

（收稿日期：2024-07-05" "責任編輯：賴芳穎）