西班牙政府閱讀推廣計劃研究

收稿日期：2024-05-06

作者簡介：宋冉（1993—" ），國家圖書館館員。

摘" 要：西班牙政府高度重視閱讀推廣工作，先后出臺了四份全國閱讀推廣計劃，從國家層面明確目標任務，結合調研和數據分析結果，有針對性地解決國民閱讀問題。同時，西班牙政府注重提升出版物質量和創作者職業幫扶，不斷擴大宣傳力度和國際合作范圍，切實推進閱讀推廣工作走深走實，對我國研究制定全局性、整體性、系統性的閱讀推廣規劃具有一定的借鑒意義。

關鍵詞：西班牙；閱讀推廣計劃；圖書館

中圖分類號：G259.1""" 文獻標識碼：A""" 文章編號：1003-1588（2024）06-0002-03

自1999年起，西班牙教育文化和體育部（現為西班牙文化和體育部）在國家層面對閱讀推廣展開探索，相繼出臺了《閱讀推廣計劃2001—2004》《閱讀推廣計劃2005—2006》《閱讀推廣計劃2017—2020》《閱讀推廣計劃2021—2024》［1］。其中，《閱讀推廣計劃2021—2024》在之前計劃的基礎上，綜合分析了國民閱讀現狀，重點突出后疫情時代閱讀的重要意義，深入剖析了目前西班牙閱讀推廣存在的挑戰，并將挑戰轉化為機遇，為社會可持續發展建設探索增長空間。

1" 西班牙政府閱讀推廣計劃概述

1.1" 歷史沿革

2001—2020年，西班牙政府共制訂了三份閱讀推廣計劃，每一份計劃都有明確的主題口號，計劃期內開展的所有活動及宣傳都會突出該主題標識，詳見表1。三份計劃的戰略目標從基礎情況調研到發動全社會力量，再到大力發展圖書出版行業，政府在閱讀推廣領域不斷探索，力求使閱讀真正成為公眾日常生活的一部分。

每一份閱讀推廣計劃執行完成后都會進行評估和總結，主要涉及四個方面：一是預算執行情況，包括國家財政撥款和私人機構投資資金執行情況。二是活動開展情況，包括在各自治區、教育機構、圖書館、社交媒體等開展的活動及宣傳。三是專業人員培訓，涵蓋研討會、座談會、論壇、閱讀推廣專業人才培訓課程等。四是研究成果，包括閱讀指南、閱讀行為研究、圖書館調研報告、學校閱讀研究、出版行業白皮書、公共圖書館年鑒等。西班牙政府通過深入的量化分析和對比，總結計劃期內的成果與經驗，為制訂日后的閱讀推廣計劃提供重要依據和參考。2022年出版的《西班牙閱讀行為與圖書購買晴雨表》中的數據顯示［2］：2012—2022年，西班牙14歲以上國民每季度至少閱讀一次圖書的比率從59.1%增長到了64.8%，每周或每天讀書的比率從47.2%增長到了52.5%，幾乎不讀書或從不讀書的比率從40.9%下降到了35.2%。

1.2" 《閱讀推廣計劃2021—2024》內容分析

1.2.1" 推動制定《閱讀條約》并深入專業領域研究。新冠肺炎疫情對西班牙經濟、科技、文化等產生了深刻影響，國民的閱讀習慣和閱讀行為也隨之發生改變。基于此，西班牙政府強調閱讀是社會轉型和復蘇的重要紐帶，并推動制定《閱讀條約》，以條約形式邀請國內所有公共實體機構開展連續性、長久性的閱讀推廣工作，充分開展公民的閱讀需求和愿景調研。《閱讀條約》有利于增強政府對合作機構的約束力，通過完善的評估機制保障工作實施效能、擴大閱讀推廣力度和傳播范圍。《閱讀條約》除要求合作機構持續進行國民閱讀行為習慣、障礙、實踐、技能等方面的研究外，還要求其開展閱讀空間新模式探索，以及圖書價值鏈、閱讀公共服務創新、健康閱讀行為倡議等方面的調研。

1.2.2" 分層次解決閱讀問題。西班牙政府針對不同年齡段群體以及不同場所和地區制訂了個性化閱讀活動方案：就不同年齡段而言，利用電視、廣播的傳播力量為兒童舉辦誦讀會、故事會，并有意識地引入社會性話題，系統性提升兒童的閱讀能力；針對青年舉辦經典文學作品、藝術作品等閱讀挑戰賽，培養青年的閱讀習慣；與老年機構合作開展貼近老年群體閱讀習慣和需求的活動，提升他們的閱讀興趣。就不同場所和地區而言，計劃重點開展家庭閱讀、學校閱讀和鄉村閱讀的推廣工作。此外，政府還著重關注社會邊緣群體，尤其是貧困人群和服刑人員，希望通過閱讀縮短他們與社會之間的距離。

1.2.3" 大力推廣西班牙作品和譯制出版物走向世界。優秀出版物是閱讀推廣的核心。新冠疫情期間，西班牙出版業遭受重創，紙質出版物種類和數量大幅減少。后疫情時代，政府圍繞作品、作者和國際推廣投入大量資金，加快出版業復蘇步伐，提升作品質量和多樣性。政府除積極資助國內各地方言和優秀作品譯制、創作與推廣，增加出版物介質種類外，還針對作者、譯者等分級分類舉辦周期性、系統性培訓，內容包括如何成為作家并進行推介、作家權利、出版合同與納稅等，同時充分利用國際書展和國際組織進行推廣。2022年，西班牙派出由200位作家、記者、書商等組成的專家團隊出席法蘭克福國際書展，推介450種全新優秀出版物［3］，極大地提升了西班牙出版物的國際知名度。該國政府未來還計劃提升在國際兒童讀物聯盟（IBBY）的參與度，并為國外專家來訪和授課提供資金及其他便利條件。

1.2.4" 加強宣傳并開展國際合作。閱讀推廣需要廣泛借助媒體力量擴大宣傳范圍，拓展宣傳深度，打造品牌項目和品牌形象。政府與有合作意向的媒體及出版社簽署合作協議，在大型書展中設置專題展臺、舉辦作家見面會等，同時邀請具有學術影響力并具備閱讀推廣能力的專家學者擔任閱讀推廣大使，打造明星品牌項目，引領民眾閱讀新風尚。同時，政府還與國家廣播電視臺合作，充分利用相關紀念日開展系列閱讀推廣活動。此前西班牙政府的國際合作一直聚焦歐洲，本計劃期內將重點轉移到拉丁美洲及加勒比地區，包括業界經驗交流、圖書館合作以及加入拉丁美洲及加勒比地區的閱讀推廣區域中心等。

2" 西班牙政府閱讀推廣計劃的特點

2.1" 重視頂層設計和法律保障

1999年，西班牙政府啟動全國性閱讀推廣計劃，從國家戰略高度加強頂層設計，明確了目標任務和具體執行方案。2007年，西班牙政府又出臺相關法令，規定政府定期以撥款的形式支持公共機構開展閱讀推廣，充分保障公民的教育與文化權利，同時特別關注針對少年兒童和社會邊緣群體的閱讀推廣［4］。經過二十余年的實踐，西班牙政府立足本國實際情況，分階段解決了閱讀推廣中的突出問題，并完善了閱讀推廣法律法規，有效實現了預期目標。

2.2" 重視基礎調研和數據分析

在開展全國性閱讀推廣工作之前，西班牙政府會進行基礎調查，全面掌握國民閱讀行為特點，在獲得切實數據的基礎上制訂相關閱讀計劃。計劃出臺后，由政府牽頭每年組織公共圖書館、出版行業協會、教育研究中心及相關專家學者等研究撰寫年鑒、專題研究報告、白皮書等，多維度解析閱讀推廣形勢。每一期閱讀推廣計劃結束后，政府會依據相關評估體系和機制出具評估報告，對閱讀推廣計劃的執行情況進行定量定性分析，總結成果與經驗。通過科學完整的數據調研和分析，西班牙的閱讀推廣工作穩步推進，逐步擴大范圍，影響力不斷得到提升。

2.3" 重視特定群體和地區的閱讀

西班牙的歷次閱讀推廣計劃都是政府結合文化、經濟、科技等發展趨勢制訂的，同時針對國民的性別、年齡、受教育程度、地區、閱讀介質、閱讀頻次等有的放矢制訂針對性閱讀推廣活動方案，全面提升國民閱讀能力。自2012年至2022年十年間，每季度至少閱讀一次圖書的女性從64.1%增長至69.9%。男性從54%增長至59.5%；65歲以上群體閱讀頻次從38.2%增長至51.9%；除中學生外，其他受教育群體的閱讀頻次漲幅均在4%以上；經濟欠發達地區，如埃斯特拉馬杜拉大區公民的平均圖書閱讀率十年間從52.6%增長至55.1%［5］。

3" 對我國的啟示

3.1" 制訂全國性閱讀推廣計劃

近年來，雖然我國從服務評估、社區圖書館服務規范、全民閱讀等方面對閱讀推廣工作進行了實踐探索［6］，如：寧夏圖書館的“童閱匯”青少年閱讀推廣計劃、深圳市鹽田區沙頭角圖書館的“小桔燈”閱讀推廣計劃等均是對兒童及青少年閱讀推廣工作進行的有益嘗試，但尚未制訂全局性、整體性的全國規模的閱讀推廣計劃，對全國性閱讀推廣工作缺乏統一部署，各文化機構尚未形成合力。筆者認為，我國亟須從國家層面制訂全局性閱讀推廣計劃，就戰略目標、工作宗旨、執行方案進行系統性布局，構建協同共進的發展格局，合理配置資源，為全國閱讀推廣工作提供重要指導。

3.2" 推動出版業高質量發展

習近平總書記在文藝工作座談會上強調，“在文藝創作方面，我們存在著有數量缺質量、有“高原”缺“高峰”的現象”［7］。沒有優秀的作品，閱讀推廣工作也就失去了根和魂。創作者應立足中華民族優秀傳統文化，與時代同頻共振，堅定文化自信，創作出經得起歷史考驗的精品佳作；政府部門應加強政策引導和專業培訓，提升獎勵和幫扶力度，支持優秀作品譯制工作，利用國際書展積極傳播中國聲音，擴大我國優秀出版物的國際影響力。

3.3" 分析閱讀現狀，解決閱讀問題

相關部門應定期收集我國出版行業及公共文化服務行業的數據，并進行深入分析和總結，發現存在的閱讀問題和矛盾，以便結合社會發展趨勢，分階段、分區域、分群體解決閱讀問題。目前，世界各國都比較重視青少年群體的閱讀推廣工作，但老年群體、貧困群體的閱讀需求同樣不容忽視，邊遠地區和鄉村地區的閱讀推廣工作也需進行系統性規劃。未來我國閱讀推廣工作應在充分調研和數據分析的基礎上，針對發現的突出問題統籌規劃，因地制宜、因時制宜、因事制宜，激發全民閱讀熱情，培養全民閱讀習慣，全面提升國民閱讀率。

參考文獻：

［1］" Plan de Fomento de la Lectura 2021—2024［EB/OL］.［2024-04-01］.https：//www.culturaydeporte.gob.es/dam/jcr：10cac192-ea16-4017-bca6-0b181a4f47dc/cast--plan-fomento-lectura.pdf.

［2］［5］" Hábitos de Lectura y Compra de Libros en Espaa 2022［EB/OL］.［2024-04-01］.https：//www.culturaydeporte.gob.es/dam/jcr：6aea88a9-599d-4c4b-b064-df29cddd3aec/230227-presentacion-habitos-lectura.pdf.

［3］" Objetivo cumplido：Espaa Invitado de Honor en la Feria del Libro de Fráncfort 2022［EB/OL］.［2024-04-01］.https：//www.culturaydeporte.gob.es/actualidad/2022/10/221028-balance-francfort.html.

［4］ Ley 10/2007，de 22 de junio，de la lectura， del libro y de las bibliotecas［EB/OL］.［2024-04-01］.https：//boe.es/buscar/act.php？id=BOE-A-2007-12351.

［6］" 苑秀娟.我國圖書館閱讀推廣服務標準建設與研究［J］.河南圖書館學刊，2021（9）：125-127.

［7］" 習近平：在文藝工作座談會上的講話［EB/OL］.［2024-04-01］.https：//news.12371.cn/2015/10/14/ARTI14 44837266615525.shtml？from=singlemessage.

（編校：徐黎娟）