“十四五”時期公共圖書館的PPP模式構建研究

收稿日期：2024-05-27

作者簡介：張惟（1984—" ），肇慶市圖書館館員。

* 本文系2023年度廣東省肇慶市哲學社會科學規劃項目“欠發達地區公共文化領域PPP模式構建研究”的階段性研究成果之一，項目編號：23GJ-205。

摘" 要：“十四五”時期是公共圖書館轉型發展的關鍵時期。PPP模式作為公共圖書館高質量發展的重要途徑，主要通過公共和私營部門的合作，聯合雙方資源和優勢，實現資源共享、風險共擔，提高圖書館的運營效率和服務質量。文章基于“十四五”時期公共圖書館的發展需求，提出PPP模式應用于公共圖書館的幾類模式，并立足公共圖書館PPP模式的現存弊端，研究得到合作前合理規劃、明確職權，合作中協同合作、共同參與，合作后評估反饋、修改完善等優化建議，旨在推動公共文化服務從政府供給向合作供給轉變，豐富公共文化服務的內涵和外延，推動“十四五”時期公共建設資源從單一化向多元化轉變。

關鍵詞：“十四五”；公共圖書館；PPP模式

中圖分類號：G258.2""" 文獻標識碼：A""" 文章編號：1003-1588（2024）06-0041-03

1" 背景

“十四五”時期是公共圖書館轉型發展的關鍵時期。從宏觀視角分析，“十四五”期間，公共文化體系將在文化自信、全民閱讀、教育服務、智慧建設等方面繼續按照《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出的“推進公共圖書館等公共文化場館免費開放和數字化發展”，并向“積極發展智慧圖書館，支持高水平公共服務機構對接基層，以及邊遠地區和欠發達地區，擴大優質公共服務資源輻射覆蓋范圍”的目標有序推進［1］。PPP模式（Public-Private Partnership）是“十四五”時期公共圖書館轉型發展的有效途徑，其全稱是公私合作伙伴關系，即通過公共和私營部門的合作，將雙方的資源和優勢結合起來，提供更好的圖書館服務。在PPP模式下，公共圖書館可以與私營企業、非營利組織或其他機構合作，共同投資、運營、建設和管理圖書館。私營部門可以提供資金、技術、管理經驗等方面的支持，幫助圖書館提升服務質量和效率。同時，PPP模式也可以促進圖書館的可持續發展，吸引更多的投資，滿足不斷變化的讀者需求。

2" 公共圖書館PPP模式的構建模式類型

PPP模式的優勢在于能夠充分利用私營部門的資源和創新能力，提升圖書館的服務水平和效率。同時，私營部門也可以通過與公共圖書館合作，獲得社會責任感，提升品牌形象。根據合作方式的不同，公共圖書館PPP模式構建類型可以分為建設合作、運營合作和服務合作。

2.1" 建設合作

建設合作是指公共圖書館與私營企業合作共同建設新的圖書館設施，共同承擔圖書館的建設和設計工作。在這種模式下，公共部門與私營部門分工合作，如：私營企業提供資金和技術支持，公共圖書館負責運營和管理；公共部門提供土地和資金支持，而私營部門則負責施工和設備采購等工作。該模式主要運用于公共圖書館處于建設期且政府面臨較大資金壓力的情況下，能夠通過提供融資、專業經營管理、預測掌控市場等方式提升公共圖書館的核心競爭力，保障民眾的文化權益［2］。

2.2" 運營合作

運營合作是指公共圖書館將一部分運營權委托給私營企業或非營利組織，由其負責圖書館的日常運營和管理，而公共圖書館仍保留監督和指導的職能。在這種模式下，公共部門與私營部門共同承擔圖書館的運營管理責任，如：公共部門負責建筑物的維護和管理，而私營部門則負責圖書、資料采購、館內服務等運營方面的工作。該模式主要運用于公共圖書館自身處于運營不佳狀態，資源利用率較低且服務缺乏特色的情況下，能夠有效提高圖書館的運營效率和服務質量。

2.3" 服務合作

服務合作是指公共圖書館與私營企業合作提供特定的圖書館服務工作，如數字資源服務、文化活動策劃等。在這種模式下，公共部門通常負責提供基本的圖書館設施和資源，而私營部門則負責提供一些增值服務，如數字化資源、在線借閱等，協助實現電子期刊、電子圖書及音視頻資源的線上閱讀及傳輸。

3" 公共圖書館PPP模式現存弊端

3.1" 私營部門商業化

公共圖書館是為了滿足公眾的閱讀和知識獲取需求而設立的文化設施，其目的是普及閱讀和傳播知識，提供免費的圖書借閱服務。PPP模式將圖書館的經營權交給私營部門，以商業化的方式運營圖書館。雖然這種模式在一定程度上可以提高圖書館的效益和服務質量，但私營部門的目標是營利，圖書館服務將轉變為商品，可能導致私營部門過度商業化。其弊端在于：一是商業化的運營模式可能導致圖書館的服務定位發生變化。私營部門通常以營利為目標，可能會將圖書館的服務重點放在商業化活動上，忽視了公共圖書館的本質功能，導致圖書館成為一個商業化場所，而不是為社區居民提供免費知識和文化資源的公共機構，公眾的閱讀需求被忽視。二是商業化的運營模式可能導致圖書館的收費政策發生變化。私營部門為了營利，增加圖書館的收費項目，如增收借閱費用、增設會員制度等。原本免費的圖書借閱服務可能變得昂貴，導致公共圖書館的社會公益功能被削弱，限制了公眾的閱讀權利。三是商業化的運營模式會導致圖書館的藏書選擇發生變化，如因注重商業利益選擇流行的暢銷書籍和商業圖書，而忽視了一些非暢銷但有學術或文化價值的書籍，導致圖書館的藏書可能變得單一和商業化，無法滿足公眾對多樣化閱讀的需求。

3.2" 資源分配不均衡

“十四五”時期雖是我國公共圖書館事業發展的重要戰略機遇期，但我國公共圖書館事業也面臨與以往任何時代都不同的復雜發展環境［3］。“十四五”時期，公共圖書館需要保證自身的公益性和普惠性，PPP模式可能導致資源分配的不均衡：首先，注重商業化運營的私營部門更傾向于在人口密集、經濟發達地區建設圖書館，而忽視一些偏遠地區或經濟欠發達地區的需求，這將導致資源的不均衡分配，使某些地區的居民難以享受到公共圖書館的優質服務和資源。其次，PPP模式下的私營部門更重視數字化資源的開發和推廣，而對于傳統紙質圖書的采購和維護可能會減少資金投入，這就會導致數字化資源和紙質圖書之間的資源分配不均衡。同時，在PPP模式下，一些社會公益性服務常常被忽視，如：一些弱勢群體因無法支付高額的會員費用，無法享受圖書館的優質服務，逐漸形成資源分配不均衡的社會問題。為了保障公眾的閱讀權益和圖書館的社會責任，政府應該加強對私營部門的監管和引導，確保圖書館的服務定位不變、收費政策合理、藏書選擇多樣化，確保私營部門在運營圖書館時充分考慮公共利益，保持圖書館的公共性和社會使命。

3.3" 隱私和數據安全問題

私營部門通常會追求利潤最大化，將商業化的目標置于公共服務目標之上，導致圖書館的經營重心偏離公共需求，更多地關注商業利益，從而影響到圖書館的公共性和社會效益。在大數據、人工智能背景下，利益驅動的PPP模式下的公共圖書館可能面臨隱私和數據安全問題。首先，公共圖書館作為信息中心收集和保存了大量的讀者信息，包括個人身份信息、借閱記錄、閱讀偏好等，私營部門通常會收集讀者的個人信息和閱讀記錄，借以進行市場分析和商業推廣，如果私營企業的安全措施不足，圖書館將面對被黑客攻擊、系統被破壞的風險；其次，私營企業可能會因監管不力而濫用這些數據，如將其用于商業推廣、廣告定向等目的，不僅會導致讀者的個人隱私受到侵犯，還會進一步引發讀者的隱私憂慮。因此，公共圖書館需要與私營企業明確數據共享的范圍和目的，助力圖書館的信息系統建設和管理，包括數據存儲、網絡安全等，并制定相應的數據使用政策，確保讀者的個人信息得到充分保護，規避數據泄露等風險，保障數據的安全性和完整性。

4" 公共圖書館PPP模式的優化路徑

4.1" 合作前：合理規劃，職權明確

公共圖書館在服務體系建設過程中引入PPP模式，要注重對其中涉及的不確定因素進行分析，對三方主體的責任進行有效的明確，規避引入PPP模式后可能引發的風險問題［4］。為解決公共圖書館PPP模式中的私營部門商業化問題，公共圖書館可從以下幾個方面發力：一是制訂明確的合作協議。公共圖書館和私營部門應制訂明確的合作協議，明確各自的權責和利益分配。協議應包括私營部門的商業化目標和經營策略，以及公共圖書館的公益性質和服務要求。二是強化監管機制。公共圖書館應形成有效的監管機制，監督私營部門的經營行為和服務質量。監管機制包括定期檢查、評估和監測私營部門的經營情況，確保其按照合作協議履行責任。三是建立激勵機制。公共圖書館要為私營部門提供激勵機制，鼓勵其提供高質量的圖書館服務。激勵機制包括獎勵機制、績效考核和合同期限內的續約等，以激發私營部門的積極性和創新熱情。四是加強互動。公共圖書館應加強與社區和用戶的互動，聽取他們的意見和需求，通過開展用戶調研、舉辦活動和開放式管理，提高公共圖書館的透明度和公眾參與度，確保私營部門的商業化行為符合公眾利益。五是加強人才培養。公共圖書館和私營部門應共同加強人才培養和交流，提高圖書館管理和服務水平。

4.2" 合作中：協同合作，共同參與

在“十四五”時期，對于公共圖書館來說，應用PPP模式可以通過將資源、責任和收益進行合理分配，提高公共服務的效率和質量。具體做法包括：一是建立合作伙伴關系。公共圖書館可以與私營企業或非營利組織建立合作伙伴關系，共同運營和管理圖書館資源。私營企業可以通過資金、設備和技術支持，幫助公共圖書館完善設施和服務，包括建設新館、購買圖書和數字資源、創新服務模式等，圖書館則可以通過提供場地和資源，為私營企業提供商業機會和回報，同時提供專業知識和公共服務，充分實現資源的利用和共享。二是提升公共參與。PPP模式可以通過促進公眾參與，實現公共資源的均衡分配。

4.3" 合作后：評估反饋，修改完善

“十四五”時期，數據隱私安全是一個重要問題，公共圖書館需要采取有力措施保護用戶的數據隱私：一是遵守隱私保護法規及政策。在PPP模式下，公共圖書館應與合作伙伴共同遵守適用的隱私保護法規和政策，明確公共圖書館PPP模式下的數據隱私保護責任和義務，以合同管理形式制定明確的數據使用和共享規則，同時與相關監管機構保持密切合作，確保數據處理活動符合法律規定。二是采用數據加密技術。公共圖書館和私營企業應采用數據加密技術，建立有效的數據保護措施，如：對用戶的個人信息進行加密存儲和傳輸，確保數據在傳輸和存儲過程中不被竊取或篡改；與合作伙伴共享用戶數據時，應采取適當的技術和管理措施確保數據的安全性和保密性，確保圖書館用戶的個人信息不被濫用或泄露；進行數據安全審計，檢查數據處理過程中存在的安全隱患，并及時采取措施進行修復和改進。三是強化用戶教育，提升用戶的安全意識。公共圖書館可以開展數據隱私保護相關培訓和教育活動，提升用戶的數據保護意識；建立適當的投訴和糾紛解決機制，使用戶能夠提出數據隱私方面的投訴，并得到及時有效的回復，增強用戶對公共圖書館的信任度和滿意度。四是設置數據訪問權限，加強員工培訓。公共圖書館和私營企業應設置數據訪問權限，只有經過授權的人員才能訪問用戶的個人信息，避免數據被濫用或泄露；加強員工的數據保護培訓，增強員工的數據隱私保護意識和能力，避免因員工操作不當導致數據泄露。

5" 結語

PPP模式作為一種以合作方“共建共贏”為合作基礎的現代融資模式，在一定程度上豐富了公共文化服務的內涵和外延，推動了公共文化服務從政府供給向合作供給轉變，促進了“十四五”時期公共建設資源從單一化向多元化的轉變［5］。鑒于此，圖書館應緊扣時代脈搏，積極響應國家號召，有效探索并創新圖書館新型發展模式建設，實現公共文化事業的持續健康發展。

參考文獻：

［1］" 鄺孔強.“十四五”時期公共圖書館力求轉型的發展思考［J］.河南圖書館學刊，2023（6）：58-61.

［2］" 姜麗寧.基于PPP模式的公共圖書館讀者服務優化研究［J］.河南圖書館學刊，2023（3）：43-45.

［3］" 屠淑敏.“十四五”時期我國公共圖書館發展環境分析和戰略思考［J］.國家圖書館學刊，2021（2）：3-12.

［4］" 歐陽蘭.PPP模式應用于公共圖書館服務體系建設研究［J］.中文信息，2019（6）：13，111.

［5］" 奚建治.基于PPP模式的圖書館新型閱讀空間構建研究［J］.圖書館研究與工作，2022（12）：62-67.

（編校：崔萌）