為何再提？有何不同？

“以舊換新”并不是個新概念。因為早在2009年國家就曾出臺汽車、家電以舊換新政策。2010年，兩項政策共拉動消費1700多億元。那么，此次為何再提？有何不同？

2023年底召開的中央經濟工作會議提出，要以提高技術、能耗、排放等標準為牽引，推動大規模設備更新和消費品以舊換新。

據此，今年初召開的中央財經委員會第四次會議作出具體部署，強調要打好政策組合拳，推動先進產能比重持續提升，高質量耐用消費品更多進入居民生活，廢舊資源得到循環利用，國民經濟循環質量和水平大幅提高。

專家表示，當前我國宏觀經濟總體處于恢復期，回升向好的態勢沒有改變，但面臨的困難和挑戰不少，尤其是有效需求不足，居民消費和企業投資意愿不強。此次“行動”，不僅能增加先進產能、推動經濟綠色轉型、提升新質生產力，還能有力促進消費、拉動投資、切實增強經濟活力，推進高質量發展。

可以說，此舉既利投資，又利消費；既利當前，更利長遠。

擴大有效益的投資

我國是制造業大國，很多設備保有量位居全球第一。伴隨新型工業化深入推進，對于先進設備的需求不斷增長，設備更新需求也在不斷擴大。

前些年，我國就曾實施了汽車、家電以舊換新政策，不僅有力促進了資源循環利用，還在應對全球金融危機方面發揮了穩增長的重要作用。

2023年，我國面對異常復雜的國際環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，頂住外部壓力，克服內部困難，經濟企穩復蘇，高質量發展扎實推進。

經濟雖然總體呈回升向好態勢，但仍面臨需求不足、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。這就需要發揮消費對經濟發展的基礎性作用，進一步拉動有效投資、激發潛在消費，形成消費與投資相互促進的良性循環，切實增強經濟活力、改善社會預期，鞏固內需復蘇態勢。《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（簡稱《行動方案》）系統部署設備更新行動，將有力拉動有效投資。

2023年，我國工業、農業等重點領域設備投資規模約4.9萬億元，據此估算設備更新將是一個年規模5萬億元以上的巨大市場。

《行動方案》圍繞節能減排、超低排放、安全生產、數字化轉型、智能化升級等方向，推動重點行業設備更新改造。同時，結合城市更新、老舊小區改造，分類推進建筑和市政基礎設施、交通運輸設備及老舊農業機械更新，推進教育、文旅、醫療等領域設備更新升級，有序推進再制造和梯次利用，有利于促進產業高端化、綠色化、智能化，進一步擴大有效益的投資。

激發有潛能的消費

作為人口大國，我國汽車、家電等耐用品市場龐大，蘊含著巨大的更新換代市場潛力，消費品以舊換新大有可為。

目前，我國家電保有總量已超30億臺，僅2023年就有超過兩億臺家電報廢。根據中汽協方面預測，2024年我國汽車總銷量將超過3100萬輛。

據國家信息中心預測，2024年我國汽車市場換購需求占總需求的比重將為44%，到2025年有望提高到48%左右。這樣的換購比例將帶來可觀的汽車銷售增量。僅汽車、家電的更新換代，預計能創造超過萬億元規模的市場空間。

《行動方案》通過財稅、金融、投資等政策支持和引導鼓勵企業開展以舊換新活動，暢通流通堵點，有序引導梯次消費、更新消費，創造出新的市場需求。

隨著市場不斷擴大和消費者需求不斷升級，企業將有更多的發展機會。同時，供給端的技術創新和需求端的產品升級，推動企業提升競爭力、產業格局進一步優化，帶動相關產業快速發展，促進經濟體系升級。此外，消費品的以舊換新持續推動高質量耐用消費品更多進入居民生活，滿足多樣化消費需求，增強居民獲得感。可以說，開展消費品以舊換新既利民、又惠企。

發揮大規模的效應

“去舊更容易、換新更愿意”的有效機制一旦形成，不僅能實現有效市場與有為政府良性互動，還能更好發揮更新換代規模效應。

《行動方案》堅持市場為主、政府引導。立足于各類設備和消費品更新換代差異化需求，主要依靠市場提供多樣化供給和服務。

與此同時，《行動方案》注重通過加大財稅、金融、投資等政策支持和引導，充分調動各方積極性。未來，“去舊更容易、換新更愿意”的有效機制一旦形成，將實現有效市場與有為政府良性互動，更新換代規模效應也將充分體現。

鑒于此，《行動方案》在工作上抓重點，提出了聚焦實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升“四大行動”。

一是實施設備更新行動。聚焦工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等7個領域，通過建立激勵和約束相結合的長效機制，加快淘汰落后產品設備，提升安全可靠水平，促進產業轉型升級。

二是實施消費品以舊換新行動。推動汽車、家電、家居等耐用消費品以舊換新，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車，鼓勵消費者以舊家電換購節能家電，大力支持居家適老化改造。

三是實施回收循環利用行動。落實全面節約戰略，加強回收循環利用，建立健全回收利用體系，加強“換新+回收”等新模式發展，暢通資源循環利用鏈條。

四是實施標準提升行動。對標國際先進水平，結合產業發展實際，統籌考慮企業承受能力和消費者接受程度，發揮節能降碳、環保、安全、循環利用等標準的牽引作用，有序推動標準落地實施。

營造大開闔的氛圍

推動大規模設備更新和消費品以舊換新是一項系統工程，如何打好政策組合拳，扎實推進？

一是按照黨中央部署要求，堅持市場為主、政府引導，堅持鼓勵先進、淘汰落后，堅持標準引領、有序提升，抓緊完善方案，精心組織實施。

二是加大財稅、金融等政策支持，保障合理用地、用能需求，加強要素保障，積極開展重大技術裝備科技攻關，加快創新成果產業化應用，強化科技支撐。

三是以標準提升為牽引，推動產品設備高質量發展，加快完善能耗、排放、技術標準，加強產品技術標準和資源循環利用標準供給，推動重點領域國內國際標準銜接。

四是堅持中央財政和地方政府聯動，完善工作機制，加強統籌協調，落實部門責任，完善配套政策，營造推動大規模設備更新和消費品以舊換新的良好社會氛圍。

（本文作者為中國宏觀經濟研究院經濟研究所副所長吳薩）