“將就”如廁向“講究”如廁轉變的困境與策略

摘 要：【目的】廁所革命是全面推進鄉村振興戰略，建設生態宜居美麗鄉村的重要舉措之一。研究農村“廁所革命”推進中亟待解決的現實問題，為其他區域推進農村人居環境整治提供現實依據?！痉椒ā勘狙芯恳晕溲ㄊ修r村公共廁所供給模式為例，總結其經驗的同時深刻剖析不足，旨在以小見大、以點帶面，并提出新的解決對策。【結果】當前，推進農村“廁所革命”中還面臨著群眾發動不充分、資金投入不充足、建設標準不規范、后續管理不完善等困境?！窘Y論】推動農村“廁所革命”，要在供給側上下功夫，打好組織、資本和技術的組合拳，通過實現“數量充足、布局合理、管理規范、文明如廁”的目標，不斷滿足人民群眾日益增長的美好人居環境需要。

關鍵詞：廁所革命；公共廁所；供給模式

引言

小康不小康，廁所算一樁。廁所是衡量文明的重要標志之一，改善廁所衛生狀況直接關系到國家人民的健康和環境狀況[1]。廁所革命是對廁所進行改造的一項基礎工程、文明工程、民生工程，也是“四個三”重大生態工程（廁所革命、精準滅荒、生活污水治理和城鄉生活垃圾無害化處理）之一[2]，農村廁所革命本質上是一種倒逼機制下的生活方式革命，是推進農村人居環境整治，也是推動農村全面進步、農民全面發展的有力抓手。

1 湖北省武穴市農村公共廁所供給現狀

“廁所革命”是全面推進鄉村振興戰略，助力生態宜居美麗鄉村建設的重要舉措之一[3]。習近平總書記要求堅持不懈推進“廁所革命”，不但景區、城市要抓，農村也要抓，要把這項工作作為鄉村振興戰略的一項具體工作來推進，要“努力補齊影響群眾生活品質短板”[4]。2016年以來，湖北省武穴市按照中央和省市關于加快“廁所革命”的總體部署，采取“規劃新建、加密插建、原址拆建”的方式，大力推進城市公廁建設。通過全面優化城市公廁布局，積極構建城市獨立式公廁服務體系，形成以主次道路選址新建為主、背街小巷加密插建為輔、老舊公廁改造提升的建設模式。截至2023年5月，湖北省武穴市完成城區公廁建和改64座、鎮處公廁建和改52座、農村公廁建設135座、農戶廁所建和改19 760座、旅游廁所建和改17座、交通廁所建和改16座。武穴市將在未來3年內，新建、改造提升56座城市公廁，49座鎮處公廁，26座國、省公路干線廁所和39座旅游景區景點廁所，以及9.3萬農戶無害化廁所，實現一村一座以上農村公廁，并推動機關單位廁所對外開放，將推進“廁所革命”建成改善民生的樣板工程。

2 當前湖北省武穴市農村公共廁所供給存在的問題

經過多年不懈努力，農村地區廁所基本衛生條件得到明顯改善，帶來的環境效益、經濟效益、健康效益和社會效益正逐步顯現。當前，湖北省武穴市農村廁所革命遇到的瓶頸主要在供給側，“廁所革命”正處在“快車道”，各級“廁所革命”正在緊鑼密鼓地開展，但在推進過程中還存在一些亟待解決的問題。雖然廁所的建立井然有序，但有的地方重“面子”、輕“里子”，外觀追求“高大上”，內里卻不重實效；有的地方舍得花大價錢買高檔設備，卻在擦手紙等實際問題上視而不見；有的地方重建設、輕維護，部分設施常年不工作。

2.1 群眾發動不充分

廁所革命涉及千家萬戶，推動廁所革命最根本是需要群眾參與。各級政府在圍繞改廁、垃圾處理、污水處理等方面做出巨大努力，但引導群眾轉變觀念、參與前期宣傳還不夠深入，部分群眾對“廁所革命”的重要性認識不足，加之衛生生活習慣根深蒂固，對糞便無害化處理概念模糊，農村老年人和貧困戶使用旱廁的比例較高[5]。同時，改廁補助偏低，群眾參與積極性不高，“政府主導、農民主體、各方參與”的整治理念還沒有深入人心，大部分群眾連“各掃門前雪”都無法做到[6]，基層面對群眾“等靠要”思想方面存在的“頑病”辦法不多、思路不活，全社會共同參與“廁所革命”的聯動格局還未形成。

2.2 資金投入不充足

落實資金是推進“廁所革命”的關鍵。2016年以前都是國家和省先下達改廁項目任務和下撥補助資金，市、縣再按規定配套部分資金。經濟條件較好的區域對上級下達的農村改廁項目能夠足額配套資金，改造標準高，群眾滿意度高，推進實施難度小。貧困區域和財力緊張的區域配套資金不能足額落實，改造標準低、群眾積極性不高、工作難度大。特別是近年來改廁材料和人工費用不斷漲價，導致改廁成本增加，推進難度加大。

2.3 建設標準不規范

農村改廁是一項系統工程，需要與村鎮建設規劃、新農村建設和環境集中連片整治、農村生活污水集中處理項目等有機結合。目前的現狀是，相關部門各自為政，發改委、農委、住建局、國土局、環保局等單位，缺乏統籌協調機制，導致項目資源不能有效整合，難以形成合力、保持長效。改廁工程在農村實施大部分由村干部牽頭、當地建筑人員參與建設，整體規劃缺乏系統性，超前設計、保管長遠的考慮相對較少，質量標準把關不嚴，技術規范有所欠缺，特別是對部分高寒地區存在季節性缺水、冬天冰凍等現象考慮不周，沒有因地制宜，冬天廁所不能使用，面臨無水可沖的難題，群眾意見較大。國家重大公共衛生改廁項目資金主要用于廁所地下部分的改造，地上部分建設主要由村民自籌解決。村民受經濟條件的影響，無力投資建設廁屋；又存在“廁所就是臟亂地方”的傳統思想，不注重廁所環境衛生，“三面墻、兩塊磚、一個坑”的農村廁所形象仍然很典型。

2.4 后續管理不完善

農村改廁項目為每個重點村配備了吸糞車，但車輛管理和后續對農戶化糞池堆積糞污回收處理沒有具體規定，大部分車輛未能正常運營，對回收糞污規范化處理沒有出臺相關政策，重建輕管現象普遍存在。同時，沒有綜合考慮將廁所糞污、畜禽養殖廢棄物一并處理并資源化利用的相關措施，改廁的初衷和功效大打折扣。在推進農村“廁所革命”中，由于體制不順、資金不足、服務對象不集中等問題，形成重建輕管，后續管理與服務跟不上的狀況。如有的農戶不能正確管理維護和使用已經建成的無害化衛生廁所，蓋板密封不嚴，導致糞便不能充分發酵，達不到無害化標準；有的農戶嫌沖洗清掏不方便，干脆拆掉不用等問題。目前，大多數村的村委會、衛生院（所）、學校幼兒園基本上還是傳統的旱廁，缺少人員管護，廁所衛生狀況很差，不僅直接影響環境質量，而且影響群眾的健康。目前，這方面沒有相應的政府項目資金支持，這些都是影響農村形象、群眾生活品質的短板。

3 完善農村公共廁所供給模式的對策建議

近年來，我國農村改廁工作雖取得了一定進展，但由于經濟條件、自然環境、文化差異等原因影響了農村廁改進展，也導致廁改從業企業的營利與預期相差較遠?？梢哉f，現有的改廁技術不完全適用于農村地區，農村廁改急需成熟的、可推廣的技術方式，真正需要的是一種既符合現代化要求又符合農村現狀的廁所，從長遠來說也將幫助構建的企業形成行業龍頭地位、謀求長遠發展。在中國特色社會主義新時代，推動農村廁所革命，要在供給側上下功夫，著力解決供給什么樣的農村廁所產品、由誰供給農村廁所產品、如何供給農村廁所產品等問題，不斷夯實農村廁所革命的物質基礎，不斷滿足人民群眾日益增長的美好人居環境的需求[7]。

3.1 發動群眾，把廣泛支持的“力”匯起來

3.1.1 創新農村廁所產品內生供給模式

堅持“農戶主體、政府補助、因地制宜、一村一策”的原則，推進農村生活環境綜合整治，優化農村廁所產品供給格局。在全省統一規劃的基礎上，加強市級規劃協調，加強對行政區域內現有廁所數量、布點、環境、管理現狀進行摸底調查，摸清底數。將農戶無害化廁所、農村公共廁所、鎮處公共廁所等納入城鄉總體規劃。持續開展宣傳引導，創新宣傳方式，采取群眾喜聞樂見、形式多樣的宣傳手段，多途徑、多角度強化宣傳，統一干部群眾思想認識，營造濃厚氛圍。通過進村入戶面對面開展深入細致的思想工作，讓老百姓真正認識到“廁改”帶來的好處，積極自覺支持參與，實現由“要我改”到“我要改”的轉變。

3.1.2 實現美好環境與幸福生活共同締造

堅持黨建引領、群眾主體，以共謀、共建、共管、共評、共享為著力點，聚焦群眾對美好生活的向往，深入開展美麗鄉村建設，廣泛激發群眾力量，共同締造美好家園[8]。充分發揮黨員先鋒模范作用，構建“黨支部+垸場小組+黨員中心戶+農戶”的組織體系，與群眾共謀垸組整治思路。黨員帶頭開展政策宣講、移風易俗、環境衛生整治等活動，身體力行、以身作則，自覺學習共同締造基本要求和實施路徑，以榜樣力量發動群眾融入集體、融入大局，積極為推進“廁所革命”建言獻策。

3.1.3 堅持以人為本、整村推進

按照“群眾接受，經濟適用、維護方便、不污染公共水體”的要求，在農村范圍內普及不同水平的衛生廁所，有效引導農村新建住房的同時，配套建設公共廁所。對于環境容量較小的村莊，以行政村為單位，整村組織實施，加快推進戶用衛生廁所的建設和改造，同步實施廁所糞污有效治理；人口規模較大的村莊要配套建設公共廁所。

3.2 加大投入，把產品供給的“量”集起來

3.2.1 堅持政府主導，分類指導

將農村改廁列入年度政府目標責任制進行考核。責任主體是縣（市、區）政府，實施主體是鄉（鎮）政府，建立政府主導、公共財政扶持、專業服務相結合的推進體制，與城鄉規劃、垃圾污水處理和基礎設施建設統籌實施，防止重復建設和資源浪費。農戶無害化廁所按相關農戶無害化廁所工程建設標準實施，農村公共廁所按相關農村無害化公共廁所工程建設標準實施，均采取統一招標，以村為單位組織施工。可采取“竣工驗收、以獎代補”的方式予以補助，政府同步執行省補助標準。明確廁所改造的技術標準和作業流程，完善廁所改造工程驗收、監督、檢查和考評機制。同時，廁所革命單靠政府一方的力量顯然不夠，要充分調動社會各界的積極性，政府當監管者和裁判，企業當運動員。推進廁所的“建設+管理+保養+商業運營”全產業鏈發展，把廁所打造為“全閉環、以商養廁、以廁助商”的產業一體化探索。

3.2.2 落實資金保障，在“增量”擴容上下功夫

采取政府補助、社會資助、農戶自籌等多種渠道落實資金，科學規劃，統籌實施，規范資金管理，提高資金使用效率，確保“廁所革命”有序推進。推進農村廁所全域覆蓋，農村公共廁所建設所需資金由政府承擔，按照市級引導、縣級為主、竣工驗收、合格獎補的方式實行項目化補助，對一些改造難度大、投入較大、需共同建設的、類似公共類項目的改廁，由鄉鎮申報改廁項目，從鄉村振興統籌資金中安排一部分資金予以補助，解決鄉鎮、村及農戶改廁的后顧之憂，為推動農村“廁所革命”工作注入“強心針”。

3.3 重點突破，把產品供給的“質”聚起來

3.3.1 嚴把廁所產品質量關

牢牢抓住廁所產品預期使用壽命，特別是經濟使用壽命指標，并將其作為廁所產品選擇的硬性約束條件，嚴把廁所產品質量關，提高廁所產品性價比。例如從項目流程上進行質量控制，從售后服務方面進行質量控制，從回訪后進行質量控制，抽檢涉及廁改所使用的材料，對已經安裝完畢的產品督促鄉鎮和承建方及時整改，并對有問題的產品作出隨時更換的承諾，經抽檢不合格的產品一律予以沒收，并按法律法規要求進行處理，讓老百姓用上實用、耐用、好用的廁所產品。著力研究、推廣“排污難、處理難”系統性新技術方案，推動農村廁所項目建設和服務運行走市場化路子。

3.3.2 把握農村廁所產品的生態定位

注重其生物技術處理和廢物再利用功能以及轉化能力和效果，推廣和使用生態環保、低碳衛生、循環綠色的現代化廁所。將污染物分別處理和無害化，再用于農業生產，即“無害化加循環再利用”，并建立一個可持續的封閉循環系統，以此節約用水，避免污染環境，讓農村優良的生態環境變成生態產品，最終實現其價值。

3.4 統籌規劃，把產品供給的“惠”連起來

3.4.1 合理規劃，減少重復供給

推進農村廁所革命，要強化組織、人員、財務、項目、規劃、督查、驗收等全流程的統籌與協調，形成機制合力，打通關鍵節點、重點領域和上下層級之間的“中阻梗”，推動運行機制、保障機制、反饋機制等有效銜接，使農村廁所革命在目標規劃軌道上有條不紊地推進。要合理選擇改廁模式，對于生態環境脆弱、環境容量較小的村，相關政策和專項基金應適當傾斜，因地制宜選擇推進廁所革命的模式和方式，普及不同水平的衛生廁所。在資金等不確定性變量約束下，應打破基于政績觀的目標選擇偏好，突出廁所產品供給對象的公平性和普惠性，探索科學合理的供給機制，減少資源浪費重復性供給。

3.4.2 保持政策協調，加強部門協調

將農村改廁納入城鄉統籌發展規劃，與村鎮建設整體規劃同時進行，保持改廁政策的連續性和穩定性。加強發改、農委、住建、環保、國土等部門的溝通協調，整合項目資源和資金，建立協同推進農村改廁工作機制。例如農委在實施美麗鄉村建設的同時要同步規劃推進農戶改廁，住建部門在實施村鎮規劃和住房規劃審批的同時，要同步規劃衛生廁所建設，環保部門在實施污水設施及管網建設的同時要同步規劃廁所污水處理，在實施易地扶貧搬遷項目時要配套建設衛生廁所。

3.5 管理維護，把高度認可的“效”豎起來

3.5.1 健全管護網絡，完善維護制度

實行“市級督導、鄉鎮落實、村組負責實施”的管護模式，三分建設，七分管理，由鄉鎮具體抓，村干部和村組保潔員配合實施。農村公廁使用堅持公益性、便民性、開放性和“誰建設、誰監管，誰所有、誰管護”的原則。鄉鎮政府是農村公廁管護的監管主體，負責抓好本轄區公廁和戶廁改造的建后管護；村委會是農村公廁管護的責任主體，負責本村內公廁的使用管理和日常維護工作；改造后的戶廁由農戶家庭負責管護。

3.5.2 配備抽糞車輛，提升管護效能

鎮、村成立農村廁所服務站或專業公司，加強改廁后續管理服務，對已進行無害化衛生廁所改造的鄉村，加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接，完善配套糞便清運的設備設施，鼓勵農村將廁所糞污、畜禽養殖廢棄物一并處理并資源化利用。統籌做好糞渣糞液清運、無害化處理、配件供應、設施維修等工作，健全衛生廁所糞液、糞渣清運服務體系，提升農村廁所管護效能。每鄉鎮配備2-3輛抽糞車，對轄區內公廁和戶廁的化糞池糞液、糞渣進行定期抽取、回收利用。鼓勵現有化肥或堆肥企業接納改廁后產生的糞渣，并進行資源化利用；鼓勵種植園區、種植大戶回收糞渣和糞液，作為綠色環保有機肥使用，杜絕廁所化糞池糞污滿溢現象，確保廁所內外環境衛生。

3.5.3 加強監督考核，確保長效管護落到實處

建立市、鎮、村三級網格化管理機制，壓實責任，分級管理。村主要負責人嚴格落實主體責任，每周對本村廁所管護情況進行1-2次檢查；鄉鎮要加強經常性督查，重點督查公廁保潔工作和廁所化糞池糞污抽取。上級政府要將農村廁所長效管護工作納入鄉鎮創城和環境綜合整治考核，實行周調度、周督查、月考核、月獎懲制度。環保局要加大督查指導力度，發現問題，及時督促整改。持續開展對“廁所革命”三年攻堅行動計劃實施情況的跟蹤報道，剖析難點、宣傳亮點、聚焦熱點、曝光缺點，營造良好的輿論氛圍和社會環境。

4 結束語

衛生是健康之基，環境是幸福之源。因此，要把農村廁所革命納入鄉村全面振興全過程，突出廁所產品供給對象的公平性和普惠性，減少資源浪費和廁所產品的重復供給，并與農村人居環境整治有機結合，著力提高農村基礎設施和公共服務，加大農村廁所革命的政策支持力度，通過實現“數量充足、布局合理、管理規范、文明如廁”的目標，最終使人民生活質量顯著提高，幸福指數不斷攀升。

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