工具理性與社會認同：技術賦能下的社區參與式治理

[摘要] 技術治理與參與式治理的結合成為基層社會治理創新的重要思路。如何發揮技術與參與在社區治理中的功能作用，以及在具體實踐中整合技術賦能與主體參與的路徑與行為，需要結合實踐探索進行深入分析。本文依據工具理性與社會認同理論，搭建“技術賦能—主體參與”復合分析框架，構建“管理—服務—自治”三大社區治理主體雙環式共治架構，結合浙江瓜瀝七彩社區建設的實踐案例分析發現：在社區建設中，參與主體的行為受到“成本—收益”的工具理性和基于社會認同所激發的內在責任共同影響；技術是使社區治理中的參與勢能轉變為治理效能的關鍵因素與有效支撐，對當下社區參與式治理具有重要導向意義。

[關鍵詞] 工具理性" 社會認同" 參與式治理" 智慧社區" 技術賦能

[基金項目] 本文為湖北省重點研發計劃項目“文旅景區三維數字化平臺關鍵技術研究”（項目編號：YFXM2021000012）、華中科技大學文科“雙一流”建設項目“數字政府與人工智能治理”（項目編號：3011407038）的階段性成果。

[作者簡介] 何立軍，上海交通大學國際與公共事務學院博士后，深圳大學政府管理學院、全球特大型城市治理研究院特聘研究員，研究方向為基層治理、數字治理；王家潔，華中科技大學公共管理學院碩士研究生，研究方向為城市治理；劉伊琳（通訊作者），華中科技大學集成電路學院教師，研究方向為數字治理。

[中圖分類號] C916

[文獻標識碼] A

[文章編號] 1008-7672（2024）03-0092-12

一、 文獻回顧與問題提出

城市快速發展為社區治理帶來諸多挑戰，社區治理體系重構與管理服務對象復雜化造成現代社區治理之惘，迫切需要探索新路徑、新模式。已有研究和實踐表明，數字化轉型是推動基層治理創新的重要路徑選擇。2017年出臺的《中共中央 國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》指出，要增強社區信息化應用能力，探索網絡化社區治理和服務新模式；堅持依靠居民、依法有序組織居民群眾參與社區治理，實現人人參與、人人盡力、人人共享。2021年出臺的《“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》提出，要加快社區服務數字化建設，提高數字化政務服務效能，構筑美好數字服務新場景，構建服務便捷、管理精細、設施智能、環境宜居、私密安全的智慧社區。2022年，民政部、中央政法委、中央網信辦、發展改革委、工業和信息化部、公安部、財政部、住房城鄉建設部、農業農村部等9部門印發的《關于深入推進智慧社區建設的意見》明確提出，到2025年基本構建起網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的智慧社區服務平臺，初步打造成智慧共享、和睦共治的新型數字社區，社區治理和服務智能化水平顯著提高，更好感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政、方便群眾辦事。幾年來，各地圍繞智慧社區建設展開了積極探索，也成為學界研究熱點。

關于智慧社區建設，現有研究主要呈現三種論調：技術決定論、社會建構論、整合性發展論。首先是技術決定論。該理論主要關注如何以“技術＋治理”推進智慧社區建設，強調通過引入互聯網、大數據、云計算、物聯網等新興技術，實現化繁為簡，使社區治理智慧化。技術決定論認為，數據處理技術、信息傳播技術、知識共享技術等是智慧社區從設計走向實踐的基石，傳感技術、傳輸技術、存儲技術、挖掘技術、決策技術和應用技術等為社區治理智慧化提供了支撐。技術決定論關于智慧社區的建設思維和運作邏輯聚焦于技術手段在社區治理中如何推進數據與信息的搜集、整理、分析和運用，并借助相應的技術標準與操作流程，提升社區治理清晰化水平。其次是社會建構論。該理論視角下的智慧社區建設聚焦社會、文化、政治、制度等要素對于技術應用及其應用結果的形塑。社會建構論為理解智慧社區建設提供了更為新穎的觀察視角和結構化的分析思路。再次是整合性發展論。整合性發展論試圖在智慧社區建設中尋求“技術”與“制度”間的平衡，強調智慧社區這一工程的系統性，即包括了服務主體的多元化、服務對象的多樣化、服務方式的智能化、服務內容的精準化、服務質量的標準化、服務機制的協同化等內容。具體而言，整體性發展論從技術、內容、機制三個層面來解構智慧社區。其中技術維度是指支撐智慧社區運行的現代信息技術資源集成及其數字平臺，是實現智慧社區內在需求、價值目標的基礎和先導；內容維度是指滿足社區居民需求的各種公共服務設施與供給模塊，是智慧社區提供服務與管理的核心環節；機制維度是指基于互聯網信息技術支撐的保障社區資源整合、主體協同、平臺運行的一系列制度與規則，是社會治理制度體系在基層社區的功能性延伸。綜上所述，整合發展論顯然更加全面系統客觀，更加契合實際。

在智慧社區建設與社區治理實踐中，參與不可或缺。參與式治理發軔于西方社會的治理理論與治理實踐探索，是參與式民主、協商民主的深化與發展。對于參與式治理的內涵，主要有兩種解釋。一是賦權下的參與式治理，參與和賦權是其核心概念，強調深化、拓寬普通公民有效參與和影響那些與他們直接相關的政策途徑。二是去中心化的參與式治理，要求非政府組織和公民個人直接地、積極地參與社會公共事務的治理過程，推動政府、社會組織、私營企業以及公民等主體間深入合作、協商。其中，與公共政策利益相關的普通公民的參與是參與式治理關注的重點，強調人在參與過程中能夠獲得政治效能感，習得公共精神和公共理性。不過，參與式治理并不排斥政府的主導作用。

社區是參與式治理的重要應用場景。社區場域中的參與式治理是在社會最基層上建構 “政治接點”，以社區作為社群自主治理的基本單元，并在社區的時空節點上促成政府的開放性、治理化與社會的組織化，其特點是成員之間有較強協商與協作意識，同時對社區公共生活進行價值分享和權利分享。社區治理關注治理主體的多元化，而參與式治理更關注普通公民在治理過程中的利益表達。針對如何增進社區參與，已有研究主要從“國家—社會”“制度—文化”“組織—個人”等視角進行分析。比如：唐有財等從基層政府和居民主體出發，通過社區認同、骨干動員、組織賦權三者不斷互動實現主體間的協同治理；鄭姍姍利用互動儀式理論指出，通過改善參與的客觀環境與公共事務內容來加強參與主體間的注意力共享和情感紐帶。也有學者提出網絡化社區參與平臺搭建所具有的技術優勢，可降低社區治理主體參與社區事務處理的心理壓力和負擔，將個體參與最大化、組織化。

綜上所述，已有研究為本研究提供了有益參考與借鑒。從理論視角來看，目前社區參與式治理與技術治理相結合的實證研究還不多見，在政治生態趨向于尋找國家與社會平衡的背景下，技術賦能下的參與式治理有著較大的理論擴展潛力。從應用視角來看，實踐探索走在理論研究前面，而科學的社區治理實踐不只是關注技術應用本身，更關注技術運用背后社區這一微觀場域的制度與人的互動。

本文在借鑒既有相關研究基礎上，構建技術賦能社區參與式治理分析框架，選取浙江瓜瀝七彩未來社區建設的實踐案例，聚焦社區治理主體互動結構，剖析技術賦能的創新實踐以及參與者的行為邏輯，彌補已有研究對社區治理場域中技術與行動者互動關注的不足，試圖以點帶面探討“在中國的基層治理及智慧社區建設過程中數字技術如何助力社區參與式治理”以及“技術賦能背后各治理主體的參與邏輯和行為動機”等問題。

二、 理論基礎與分析框架

（一） 理論基礎

馬克斯·韋伯將人的理性分為價值理性和工具理性，其中將用數學形式等理性計算手段檢測生產力高度發展的西方資本主義社會中人們的行為及后果是否合理的過程稱為“工具理性”。工具理性是在形式合理和效率優先基礎上，運用技術最大化效用評估，來實現目的合理。工具理性的效率優先邏輯、工具理性思維、非人格性特征、形式合理性品格等特質對權力運行法治化、政治權威合法化、政治生活制度化和規范化、政治秩序合理化、行政管理現代化等具有促進功能。

社會認同理論是關于群體間關系、群體信息傳遞和加工以及社會自我形成的社會心理學理論。這一理論的核心思想是個體對自身所屬群體及其成員身份所帶來的情感和價值意義的認識。社會認同理論認為，社會成員通過社會分類把自己歸屬為特定的群體，對自身所在的群體產生認同并對外部群體產生偏見，這種對自身群體的認同和歸屬是群體行動的基礎。張文宏總結了除政治性身份外的五種社會身份之間的關系結構，從群體認同、文化認同、地域認同、職業認同和地位認同的視角探尋社會認同面臨的挑戰。社會認同的本質內涵即基于社會發展現狀產生的主觀性的自我歸類。首先，社會認同是身份構建的過程。社會認同所參照的群體不是一成不變的，它不僅有橫向和縱向的比較，更有微觀、中觀和宏觀層面的比較，人們通過這樣的比較進行身份建構的過程，主導著個體的心理和行為。其次，群體認同不是憑空產生的，個體對群體中的人際關系和群際關系產生某種情感聯系，通過不同范式對“我是誰”進行解釋。最后，在群體文化影響下，對“我是誰”的認識是社會認同建立的基礎；社會認同過程中所形成的共識，需要通過群體文化作用于個體行為。

工具理性和社會認同的雙路徑模型由西蒙（Simon）等提出，用于解釋集體行動產生的原因，其認為工具理性與社會認同都能獨立預測集體行動的參與意愿，但多數情況下參與集體行動不只基于預期條件下成本收益的考量，更因為群體成員間的認同感和緊密聯系；此外，社會認同還能影響工具理性的計算來間接增加參與行為，減少“搭便車”的現象。因此，工具理性和社會認同的雙路徑模型對于經濟理性與情感的綜合考量適用于分析社區治理這一問題，因為社區治理的主體之間、技術與治理主體之間并不是獨立關系，而是相互作用的系統性架構。

（二） 分析框架

1. 社區治理主體結構

社區參與式治理主體可以劃分為三大類，即管理主體、服務主體、自治主體。管理主體主要包括基層黨政機關與社區“兩委”（社區黨組織、社區居委會）。自治主體主要是小區“新兩委”和居民群眾，小區“新兩委”即小區黨支部和業委會。業委會通過業主投票為所在小區選出代表自身利益的自治組織，小區黨支部介于臨時黨組織與傳統黨組織之間，屬于兼合式黨支部，由跨支部黨員或已轉組織關系的本支部黨員構成，黨員“一方隸屬，多方管理”，除接受其組織關系所在的黨組織教育監督管理之外，還接受所在小區黨支部的監督管理。業委會與小區黨支部的人員構成多為本小區的精英骨干，起著動員引領作用，帶領居民直接參與到社區治理中實現自我管理與服務。服務主體包括物業管理服務、開發運營公司以及各類服務型社會組織，以交易契約、購買服務等形式嵌入社區治理中，是管理主體和自治主體互動下的有益補充。三大治理主體形成一個內外雙環的治理主體結構，基于數字化平臺實現內外雙環的有效聯動。其中，社區兩委、小區“新兩委”和物業管理服務機構構成社區治理的核心內環，是社區治理的主要參與者，互動頻率高；基層黨政機關、居民與其他服務主體構成參與式治理的外環，對核心內環的治理起著監督與補充作用；整個治理架構由內到外的治理主體逐漸多元化、一體化，各主體之間在制度、資源及行為關系的反復互動重構中形成行動鏈環和治理網絡。

2. 主體參與行為邏輯

人是一切社會關系的總和。每一個社區治理主體都可被視為相對獨立的“節點”，他們不斷地在集體行動中發生關系直至找到“自我舒適”的位置與狀態。這種基于社區善治的集體行動來源于行動者的理性判斷以及外在環境作用下的內在心理認同，即受到“成本—收益”的工具理性路徑和基于社會認同所激發的內在責任感路徑的同時作用。

對于工具理性的考量，具體可以分析三種動機：一是集體性動機，強調個體努力改變群體相關問題的控制、影響和效能感，是能否通過一致行動解決集體問題的信念；二是社會性動機，強調參與者對他人反應的期望，他人贊同或反對會對個人參與行為產生影響；三是獎賞動機，與社會性動機同屬于選擇性激勵，獎賞動機更強調個人成本與收益的考量，參與過程中所耗費的時間、精力和金錢與自身所獲得的物質獎勵之間的衡量。在社區治理實踐中，治理主體會經過多次重復博弈，在一次次行動中了解他人偏好，降低不可知風險；通過選擇性的激勵分配方式，各主體在社區治理中獲得集體利益之外的收益，從而提高參與主體的積極性與主動性。因此，本研究中工具理性層面的具體因素歸納為集體激勵、社會性激勵與獎賞激勵，這三種激勵因素為不同主體參與社區治理提供理性的社會心理學解釋。

社會認同是個體作為群體成員的一個自我概念，群體及環境的作用會讓成員做出相似的行為，闡明了個體和群體的歸屬關系與行為特征。社區不同于其他治理單元，是共同居住共同生活而形成的地域共同體，除個人家庭資源外共享社區中的物質、社會、人力資源。有較多研究指出，單位制解體后，社區居民由“單位人”轉變為“社區人”。在黨建引領下，社區/業主黨支部的嵌入改變原有社區成員的單一身份，使部分社區成員具有“社區人”和“組織人”的雙重身份，黨員的日常生活與黨建工作結合起來，參與行為受到社區生活體與黨組織兩大群體的作用。因此，本文將社會認同分為社區情感認同、社區文化認同和組織身份認同。社區情感認同是指基于社區成員在長期社會交換基礎上形成的情感聯結，是對社區價值感與共同目標的認同。社區文化認同是基于所在社區文化氛圍、風俗習慣等空間與時間沉淀下的心理認同，可體現為基于當地的人文資源挖掘出的歷史文化、經歷共同事件所產生的集體記憶等。組織身份認同是組織成員以組織身份定義自我，對組織積極評價與認可，成員之間有著較為一致的目標、價值和規范。這在社區黨組織中具體體現為社區黨員基于意識形態、組織身份而形成的責任感。上述三種認同內化于參與主體尤其是自治主體，并在社區參與中進一步加強，形成更大的內在驅動力，達到“優于理性”的治理績效。

綜上所述，本文構建的技術賦能下社區參與式治理的邏輯框架（如圖1所示）將社區治理主體間因工具理性和社會認同做出的行為視為一種心理動機與行動邏輯的過程，技術作為外部驅動力與行為主體的參與動機進行匹配。

三、 技術賦能社區參與式治理的實踐樣本：

浙江瓜瀝七彩社區建設

浙江作為全國數字化改革發展先行區，2019年啟動未來社區試點建設，圍繞“三化九場景”打造群眾生活滿意的社區，其中杭州市蕭山區瓜瀝鎮的七彩社區成為浙江未來社區建設試點的“標桿”。瓜瀝鎮是大城市周邊的衛星城，具有承接大城市功能轉移和平衡小城市公共資源與服務的雙重要求，本地人口與外來人口各占一半，老舊小區較多，具有許多城市基層治理中人口管理、矛盾化解、風險防范等共性治理難題。幾年來，該鎮堅持政府導治、社區智治、居民自治原則，不斷深化實踐創新，逐步探索形成了基于數字科技支撐的“黨建引領 + 社區自治”現代社區治理模式。

（一） 社群文化營造+數字技術支撐構筑未來社區共生場景

七彩社區把公共服務供給與市場化運營有機結合，在頂層設計和政策引導下，建設、物業、運維由一家企業完成，形成“投建管退”閉環商業平臺，減少了市場主體間的利益沖突。在行政主體內部，信息化平臺由區級政府統建統管，職能部門根據基層業務需求開發綜合應用，鄉鎮和社區負責應用閉環，搭建區、鎮、村/社區三級駕駛艙，依據不同崗位開放不同權限，使社區快速對接有關部門，將資源下放到社區。居民、業委會與小區黨組織通過“瀝家園”掌上云平臺，利用區塊鏈技術形成個人數字身份證，以積分信用制激勵主體參與社區各類活動。通過數字化橋梁，加速從“生人社會”轉化為“熟人社會”。

如圖2所示，各主體之間借助技術平臺賦能實時聯動、有效協作，政企之間搭建基于CIM的3D可視化系統，將實體空間虛擬化。基于建筑模型三維可視化系統和社區信息數據，平臺實時監測社區運行狀態，對火災等危機事件迅速做出反應，實現社區精細化管理。例如，某戶夜晚用電量較高時，平臺會懷疑這是小作坊或者群租房，多種異常數據關聯綜合對比后會觸發平臺報警。企業與居民之間基于移動終端的居民在線服務系統與在地服務相銜接，建筑開發商與數字開發商所形成的“空間+數字”綜合運營模式通過數字化、可視化手段開展足跡分析、人群圖譜分析等，獲取居民日常生活需求痛點，針對人群需求動態調整功能業態與活動組織架構，精準提升供求之間的匹配。政府與居民之間利用“瀝家園”掌上云平臺溝通信息、反饋訴求，“民生圓桌會”板塊成為線上遠程議事的有效途徑。同時，社區線下依托政府與運營單位，居民自發組織形成社團、社群，開設公益課程，豐富居民互動渠道，搭建“技術賦能、政企共建、全民參與”的治理模式。

（二） “積分+信用”激勵居民參與共建

七彩社區創新性設計“積分+信用”激勵機制，建立居民信用積分數字賬本。如圖3所示，居民積分分為兩大類：一是線上活動，參與本社在線新聞瀏覽、公共事務投票等；二是線下行動，對公益行為及居民在日常生活中獲得的榮譽、好人好事、和美家庭等基礎行為以及服務于社區圖書館、公共服務中心等公益空間給予公益積分獎勵；對社區內助農消費、扶持消費及日常消費等社區貢獻給予獎勵任務積分——任務可由社區發布，也可由居民發布需求，實現社區互幫互助。積分排名可在“瀝家園”運行頁面實時展現，同時積分可轉化為線下消費或服務，例如可按一定比例抵扣物業費、停車費等。通過積分儲存與轉換計算，將積分行為與個人信用打通，形成個人信用等級體系，打造信用權益應用場景。例如，信用極好可享受貸款額度、貸款利率等金融信貸優惠，信用良好可優先獲取上學、搖號、消費等社會資源。

四、 “技術賦能—主體參與”建構路徑探析

本文以技術賦能下社區參與式治理的邏輯框架為分析范式，深入剖析瓜瀝鎮未來社區建設試點標桿案例，具體從何種動因促使居民參與社區治理以及技術如何賦能主體參與社區治理兩大切入點著手。

（一） 參與主體行為邏輯分析

1. 自治主體的行為選擇：從“要我做”到“我要做”

居民是社區自治主體，其參與積極性既非僅受制度約束或動員，也不完全等同于西方理論中的“志愿主義”，而是基于激勵制度設計下理性選擇與社區的集體認同的共同作用。

“行為+積分”的制度設計實現了結果激勵與過程激勵的相容，復合性社區通常因群體收入、年齡等巨大差異具有異質性特點，而積分制的轉換體系實現群體差異化下的行為激勵，直接的物質激勵滿足中老年群體的日常需求，激發了居民的社區參與意識。“我經常在‘瀝家園’上搶任務，完成任務后用積分去‘瀝Mall’給我孫子買零食，社區有積分高的，我在手機上都看得到”（訪談編號：QC社區Z姓居民20210427）。針對因職業等因素重心無法落在社區的居民，在工具理性導向下的物質激勵無法平衡其時間成本的投入，但參與積分與個人信用掛鉤成為個人效益最大化考量下的逆向選擇。信用作為一種無形資產直接轉化成社會資源和個人資本，虛擬信用與社會福利的連接使追求個人利益最大化的居民產生參與行為的直接動因；社區媒介化下在線平臺與個人生活的互嵌，使人際溝通與網絡行為相連接，媒介信息傳播力重構熟人社區，他人認可與贊美成為驅動居民參與的內在動力。“你的‘瀝家園’積分排名第幾了？上次垃圾分類搶單任務你搶到沒？這些都成為大家日常問候語了”（訪談編號：七彩社區黨群服務中心Z主任20210428）。正式規則和非正式激勵與居民參與形成良性循環，使得社區環境改善、房價增值等集體目標顯性化，個人利益凝聚的集體福利實現了更高程度的居民合作、互惠與信任。集體激勵、社會性激勵與獎賞性激勵的疊加起到了整合與放大治理成效的乘法效應。

作為社區文化與生活共同體的構成之一，居民的參與行為不可避免會受到組織環境的外部影響。社區公共空間不僅是物理空間，而且內含著社區情感與文化。七彩社區建設中鄰里歡樂會客廳與20世紀80年代的瓜瀝老街復刻沉淀社區名人與文化的共同記憶，用人、物、情、景的手法把瓜瀝當地的市井文化融入居民日生活之中。特定場景的重構與操演影響和形塑群體認同，社區居民的精神中心與鄉愁作用于社區居民的交往方式與價值取向。小區黨支部的建立將社區黨員、企業黨員納入其中，社區運營總監成為社區黨總支委員，兩大主體基于黨員身份形成新連接，促進雙方溝通與交流。社區居民與社區黨員雙重身份的疊加使黨員精英基于責任與政治號召積極參與社區治理活動，黨員亮身份將個人能力、價值等“角色符號”顯性化，黨員帶頭參與成為組織身份認同的象征，“黨員往往在積分榜的前列” （訪談編號：七彩社區黨群服務中心Z主任20210428）。在七彩社區，多種社會認同激發不同職業、不同年齡群體的內在責任感與歸屬感，實現居民參與共建可持續。

2. 合作治理的邏輯起點：從“政府主導”到“政企合作”

在社區場域下行政主體與市場主體的合作與互動是國家與社會關系的重要體現，兩者合作的實現基于治理工具的調適與搭配，也基于治理目標與價值的統一。工具理性強調政府在社區治理中如何選擇最佳的治理工具來減少政府資源的不合理安排和浪費，使得政府干預更為有效。《浙江省未來社區試點創建管理辦法》將居民滿意度、獲得感和方便宜居作為最終評價指標，目標激勵下基層政府需及時獲取其他組織和個人對政府治理工具選擇的反應和意見，并需及時應對基層治理系統中的突發狀況以提高政治穩定性，政府資源、能力的有限性與居民需求的快速反應之間的矛盾使得政府基于成本計算尋求與企業合作。作為市場主體的運營單位借助政府授權與政策支持實現引流與成本節約，“瀝家園”管理體系中消費積分的制度設計幫助企業引流，“人流”和“數流”轉換為企業資本收益，社區志愿者的設置減少企業運維的人工成本，實現“自治”與“降耗”的有機統一。但保障政府公共服務與商業運營的可持續性，需要公益性、微利性和盈利性的業態復合，前期成本的大量投入需要運營企業有著公益情懷和社會認同感、責任感。“在社區中開發商不一定能賺錢，當錢變成一個數字的時候，我們更多的是想為社會賦能，為明天搭建理想社區的樣貌，作為浙商回歸的重點項目，未來社區的規劃設計帶有我們對于社區的美好向往”（訪談編號：七彩文旅物業公司Q總助20210428）。因此，政企合作的有效實現需要政府和企業基于工具理性的激勵相容和以人為本的目標耦合。

（二） 技術賦能治理主體參與

技術在整個未來社區建設中發揮著重要支撐作用。技術賦能社區參與式治理，主要體現為現代信息技術這一外部力量對社區治理體系中管理主體、自治主體與服務主體之間以及主體內部間數據、資源信息的整合與協調，具體作用路徑如圖4所示。

第一，技術賦能數據收集與更新，實現居民由“數據提供者”到“數據收集者、使用者”的參與程度提升。傳統的數據收集依托社區工作者，因人力、資源的不足數據多為基礎性數據或重點工作數據，缺少生活類信息和個性化數據，并且出現數據更新不及時甚至瞞報、造假的現象。物聯網與移動終端為數據采集提供重要支撐，通過各種監控手段實現環境、人、住房等基礎數據的實時收集與更新，借助移動終端設備實現流量、監管、交換、檢索等服務數據的個性化收集，以及個體的自主填報，搭建社區共享基礎數據庫和主體數據庫。通過海量數據資源的個性化分析，又使數據反哺用戶，快速掌握服務對象的需求痛點，提供針對性服務。 例如，通過智能手環，社區居民一旦發生心梗等緊急情況，健康中心的智慧終端即可預警，相關醫療團隊也可及時介入。

第二，技術賦能平臺化資源整合，實現“行政協調”到“數字與自主協調”的參與方式轉型。傳統社區參與式治理基于地域社區實體構建，碎片化、分散化的參與式治理存在功能失靈與角色缺位的風險，往往需要行政力量介入，調和各方利益。通過云端城市大腦、社區平臺中腦和居民終端小腦，建立起孿生社區的主體聯系，實現跨層級、跨部門、跨組織的數據統一、分級授權管理的橫縱貫穿信息系統架構。同時作為社區運營端的企業，通過統一平臺開放數據交換接口的方式推動物業、車輛管理等數據與政府基礎數據對接，形成政務服務與商業服務的數據共享共用，打破信息不對稱情況下的主體博弈困局，減少治理的人工成本，實現“數據跑腿”的流程化再造，在家門口即可享受24 小時的自助辦事與便民服務。

第三，技術賦能主體信息互通，實現“線下參與”到“線上線下共同參與”的參與方式轉變。目前的社區參與集中于線下參與，參與主體集中于中老年群體，且多以文體活動為主，參與意愿不強。在線治理平臺的搭建，實現前端政務和商務管理平臺與后端用戶平臺的連接，移動應用的低成本與高覆蓋率提高了在線信息獲取的便利性與時效性，同時社區信息在線公開使得管理從“幕后”轉移至“臺前”，云上信息互通搭建起社區新型資源網絡，形成更為廣泛的動員優勢與社會屬性，使得線上社群與線下社區同步活躍。

五、 結論與討論

本文聚焦于社區這一基層治理單元，結合已有社區治理研究，提出技術賦能條件下社區參與式治理的分析框架，并對國內社區參與式治理與技術治理相結合的典型實踐案例進行剖析，總結出參與勢能轉變為治理效能的關鍵因素與有效途徑。本文的分析框架以社區治理主體為中心，構建管理、自治、服務三大主體間的雙環組織結構，并聚焦于社區治理主體的行為邏輯，分析治理主體與組織制度、環境的互動反應，從“工具理性—社會認同”兩個抽象維度分析治理主體的能動性過程。研究發現，技術作為社區治理的外部力量嵌入治理主體與參與主體之間，賦能社區治理主體參與程度、參與方式與參與途徑的迭代升級，實現了由“數據提供者”到“數據收集者、使用者”、“行政協調”到“數字與自主協調”、“線下參與”到“線下線上結合”的治理轉型，構筑了社區參與式治理中數據、信息與資源的牢固底座。在瓜瀝七彩社區案例中，居民參與是選擇性激勵與集體激勵的共同作用結果，并且居民對社區的情感、文化認同以及黨員對組織身份認同推動了收益小于成本的個人參與行為；政企基于技術賦能實現無縫隙合作是基于結果導向的工具選擇與以人為本的價值觀念的統一。

需要強調的是，技術賦能下的社區治理是虛擬社區網絡與現實社會關系的重疊，不可因技術的疊加而脫離實體空間中人與人的復雜情感聯系和行為影響簡單將主體間互動關系物化。在瓜瀝七彩社區建設案例中，真正實現參與式治理而非“前臺表演”的一大關鍵是將線上參與與線下行為有效銜接與統一，激勵機制與社區文化情感空間的設計兼具線上參與的虛擬性與線下互動的實體性。技術治理需以人為中心，回歸治理的出發點和落腳點，滿足人對美好生活的需要。針對技術賦能的有關研究不能懸浮于行為主體之上，以技術管窺社會或將立體化的主體關系扁平化、動態的治理過程簡單化，造成社會治理圖景的失真。如何更好地把控技術在治理中的邊界，實現技術治理與參與式治理的動態調適是可以繼續探討的議題。

（責任編輯：余風）