鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的實踐路徑構(gòu)建與優(yōu)化

摘要：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理對于推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略均具有重要的意義。目前我國農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境治理仍然面臨著治理理念落后、治理方法不當和治理法律法規(guī)不完善等困境，因此從我國農(nóng)村的生態(tài)實際出發(fā)，厘清農(nóng)村生態(tài)治理的理論邏輯，探索農(nóng)村生態(tài)治理的實踐路徑，提供鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)范式顯得尤為重要。本研究以江蘇省南京市某鄉(xiāng)村為具體案例，剖析農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過程中存在的問題，梳理農(nóng)村生態(tài)治理體系的影響要素。結(jié)果表明，南京市江寧區(qū)A村和浦口區(qū)B村，分別有57.84%和61.70%的村民認為自己生活的地區(qū)存在生態(tài)環(huán)境問題，村民們認為當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境污染的主要原因是生活垃圾污染、河道污染和生產(chǎn)污染。調(diào)查顯示，造成目前生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的原因包括環(huán)保宣傳力度不夠、個人環(huán)保意識不強、政府治理的力度不夠、缺乏相應(yīng)的環(huán)保制度和法律、缺乏相應(yīng)的資金治理長期積累下來的環(huán)境問題以及農(nóng)村環(huán)境污染防治責任主體不明確。未來，需通過加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理頂層設(shè)計，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的實踐路徑，繼而為完善鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理；治理模式；實踐路徑；優(yōu)化設(shè)計

中圖分類號：F323.22" 文獻標志碼：A

文章編號：1002-1302（2024）04-0245-05

收稿日期：2023-07-21

基金項目：江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)委員“鄉(xiāng)村振興”專項研究課題（編號：nyhzwz202202）；江蘇基層社會治理研究協(xié)同創(chuàng)新基地資助項目。

作者簡介：吳 珂（1989—），男，安徽阜陽人，博士，講師，主要從事植物營養(yǎng)與肥料研究。E-mail：wuke@jsou.edu.cn。

通信作者：干方群，博士，教授，主要從事環(huán)境污染控制與生態(tài)修復(fù)研究。E-mail：qunfanggan@163.com。

在全面推進中國式現(xiàn)代化的新征程上，建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村、如何建設(shè)鄉(xiāng)村，是擺在我們面前的一個重大課題。黨的二十大報告提出“全面推進鄉(xiāng)村振興”，強調(diào)“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，助推鄉(xiāng)村振興。樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展上，以農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)為抓手，以生態(tài)振興賦能鄉(xiāng)村振興，建成宜居宜業(yè)新農(nóng)村，切實回應(yīng)農(nóng)民群眾對建設(shè)美麗家園、過上美好生活的愿景和期盼。鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟特征的地域綜合體，與城鎮(zhèn)共生共存。在全面推進我國現(xiàn)代化進程中，農(nóng)村的任務(wù)最為艱巨［1-3］。建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村目標的實現(xiàn)，必須建立在做好農(nóng)村生態(tài)治理這項長期工作的基礎(chǔ)之上。因此，在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐中，必須高度重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作，探索有效舉措，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，扎實開展農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村治理體制機制建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

目前，由于我國農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式發(fā)生變化，農(nóng)村的生產(chǎn)和生活污染問題仍然很突出，因此對鄉(xiāng)村生態(tài)治理領(lǐng)域進行研究依然是鄉(xiāng)村治理的重點，同時也是難點。但縱觀鄉(xiāng)村這些年的發(fā)展，農(nóng)村河道黑臭水體、生產(chǎn)生活垃圾處理不到位等問題仍然是鄉(xiāng)村生態(tài)問題中的癥結(jié)所在。習近平總書記就鄉(xiāng)村生態(tài)治理工作作出的重要部署與系統(tǒng)的論述是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，但我國屬于農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村有7億人口，農(nóng)村地域存在較大差異，鄉(xiāng)村生態(tài)治理工作的推進，需要科學(xué)把握各地差異，結(jié)合地域特色和實際情況優(yōu)化實現(xiàn)路徑，有效提升推進效能。因此，本研究旨在通過對目前農(nóng)村生態(tài)治理的現(xiàn)實情況進行一個系統(tǒng)、詳細的梳理與歸納，全面分析農(nóng)村生態(tài)治理的內(nèi)容與特征，尋找生態(tài)治理理論與實踐的相關(guān)論斷，力圖為我國農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)治理實踐提供一個全面而系統(tǒng)的應(yīng)用范式，進而完善我國鄉(xiāng)村生態(tài)治理的實踐路徑。

1 我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)狀分析

1.1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

我國農(nóng)村生態(tài)治理的進程是一個長期持續(xù)的過程，在這個不斷完善的進程中，仍有一些突出問題亟待解決。根據(jù)文獻不完全統(tǒng)計，我國不同省市農(nóng)村區(qū)域生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀問題主要表現(xiàn)在農(nóng)村黑臭水體仍然存在，土壤和空氣污染仍較嚴重等方面，鄉(xiāng)村的整體人居環(huán)境水平不高等，具有較一致的相似性，但基于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，其原因卻存在較大的差異（表1）。例如浙江、江蘇經(jīng)濟發(fā)展較為迅速，它們的環(huán)境問題大多是在經(jīng)濟發(fā)展過程中造成的，包括農(nóng)村工業(yè)的大規(guī)模增長、農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的增多、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的快速轉(zhuǎn)型等；安徽、湖北、湖南、云南、黑龍江等省市地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境問題主要是由于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對粗放和滯后，資源消耗強度過大，特別是土地資源沒有合理規(guī)劃利用，農(nóng)村污水、垃圾等各項處理設(shè)施裝備不齊備等眾多原因造成的。因此不同省份乃至同一省份的不同農(nóng)村地域的生態(tài)環(huán)境問題成因差異較大，因此基于其個性差異應(yīng)給予針對性的解決方案。

1.2 南京市社區(qū)村案例分析

以南京市江寧區(qū)A村和浦口區(qū)B村為案例，采用問卷調(diào)查的形式了解分析鄉(xiāng)村在生態(tài)環(huán)境治理成效方面的具體差異，從而為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的實踐模式提供例證樣本。

在江寧區(qū)A村，本次調(diào)查問卷選取了102位村民和11位村鎮(zhèn)干部完成問卷。問卷結(jié)果顯示，57.84%的村民認為自己生活的地區(qū)存在生態(tài)環(huán)境問題，65.69%的村民認為有必要采取措施改善現(xiàn)在的生活環(huán)境，愿意參加生態(tài)環(huán)境治理的村民比例達到了76.47%。村民們認為當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境污染主要表現(xiàn)在生活垃圾污染、河道污染、生產(chǎn)污染和其他，分別占到65.69%、44.12%、24.51%和18.63%；81.37%的村民認為政府應(yīng)該為農(nóng)村環(huán)境治理買單，51.96%的村民覺得自身也要積極投身農(nóng)村環(huán)境治理，還有31.37%的村民認為周邊企業(yè)需要負責；造成目前生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的原因：62.75%的村民認為在環(huán)保宣傳上力度不夠、個人環(huán)保意識不強；60.78%的村民認為政府治理的力度不夠，缺乏相應(yīng)的環(huán)保制度和法律；42.16%的村民認為缺乏相應(yīng)的資金治理長期積累下來的環(huán)境問題；25.49%的村民認為農(nóng)村環(huán)境污染防治責任主體不明確（圖1）。90.91%的村鎮(zhèn)干部希望加強政府資金與社會資本投入，54.55%的村干部認為公眾參與協(xié)調(diào)性要大大加強；其次18.18%的村干部認為要加強治理體系建設(shè)，9.09%的村干部認為要加強制度保障（圖2）。村鎮(zhèn)干部覺得目前本村生態(tài)環(huán)境的提升100%來自于政府考核的力度，且已采取全部建設(shè)污水處理站、垃圾處理配套設(shè)施，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)等有效的環(huán)境治理措施。

在浦口區(qū)B村，調(diào)查選取了94位村民和21位村鎮(zhèn)干部完成問卷，問卷結(jié)果顯示61.70%的村民認為自己生活的地區(qū)存在生態(tài)環(huán)境問題，有必要采取措施改善現(xiàn)在的生活環(huán)境，愿意參加生態(tài)環(huán)境治理的比例達到了95.75%；村民們認為當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境污染的主要原因是生活垃圾污染、河道污染和生產(chǎn)污染，分別占到68.09%、35.11%和28.72%；政府、自己和企業(yè)都是農(nóng)村環(huán)境的治理主體，分別為86.17%、71.28%和29.79%；造成目前生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的原因50.00%的村民認為在環(huán)保宣傳上力度不夠、個人環(huán)保意識不強，42.55%的村民認為政府治理的力度不夠，缺乏相應(yīng)的環(huán)保制度和法律，40.33% 的村民認為農(nóng)村環(huán)境污染防治責任主體不明確，33.00%的村民認為缺乏相應(yīng)的資金治理長期積累下來的環(huán)境問題（圖1）。61.90%的村鎮(zhèn)干部認為需要加強治理體系建設(shè)，加強公眾參與協(xié)調(diào)性占52.38%，33.33%的村鎮(zhèn)干部希望加強政府資金與社會資本投入，其次28.57%的村鎮(zhèn)干部認為需要加強治理技術(shù)與能力，9.52%的村鎮(zhèn)干部認為要加強制度保障（圖2）。目前本村生態(tài)環(huán)境的提升95.23%來自于政府考核的力度；61.90%的村干部認為已采取了建設(shè)污水處理站、 垃圾處理配套設(shè)施，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)等有效環(huán)境治理措施。

以上2個社區(qū)村均為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點，基于以上調(diào)查與文獻分析，不難發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，人民對日益增長的美好環(huán)境生活的需要也愈來愈強烈，但基于2個社區(qū)村的具體發(fā)展和治理現(xiàn)狀，村干部和村民對本村目前生態(tài)環(huán)境問題的成因認識以及可能的措施建議存在一定的差異。江寧區(qū)A村40.20%的村民以農(nóng)為主，半工半農(nóng)占37.25%，其他為22.55%；浦口區(qū)B村65.96%的村民以農(nóng)為主， 半工半農(nóng)占24.47%， 其他為9.57%，對周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源依賴更多的浦口區(qū)村民更加注重生態(tài)環(huán)境的提高，希望通過各種不同途徑的努力來提高本村的生態(tài)環(huán)境，打造自己的宜居家園。

1.3 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的原因分析

蘇星鴻認為，新時代農(nóng)村生態(tài)治理的現(xiàn)實困境主要為治理理念相對落后、治理主體建設(shè)不力、治理客體矛盾復(fù)雜、治理制度尚未定型［12］。現(xiàn)有的法律制度多針對城市污染，在農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中，與之對應(yīng)的政策制度和法律法規(guī)依然欠缺［13-14］。符明秋等認為，我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)還存在諸多問題，如空氣、水、土壤等污染嚴重、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展薄弱、鄉(xiāng)村文化發(fā)展滯后、法律體制機制不完善等，均嚴重阻礙了鄉(xiāng)村振興的進程［14］。梁超等指出，制度法規(guī)缺陷體現(xiàn)在生態(tài)稅收監(jiān)管范圍不全面、生態(tài)保護補償機制不完善等方面［15］。張婉等認為農(nóng)村居民生態(tài)意識薄弱、農(nóng)村生產(chǎn)方式落后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善等是主要原因［16］。同時政府相關(guān)部門監(jiān)管力度不夠、共同聯(lián)合執(zhí)法平臺的缺乏與工作機制也存在缺陷［17］。此外，由于農(nóng)村的獨特地理特征、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局和低水平環(huán)境治理，也會加深農(nóng)村環(huán)境污染。尹俊指出，當前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理存在思想認識有待進一步提高、治理進程需進一步加快、村民自主參與到生態(tài)環(huán)境防治的比例較低、可用于生態(tài)防治的資金缺乏、相關(guān)法律法規(guī)不健全等問題［18］。

2 我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的頂層設(shè)計

2.1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式

要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，有效的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是前提，目前已探索出行之有效的治理模式，如政府治理、社區(qū)治理以及農(nóng)戶自治等模式［19］。政府治理模式主要體現(xiàn)在資金支持和技術(shù)支撐上，可利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技生態(tài)園，推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。在綜合管理水平較高的社區(qū)，社區(qū)治理模式更為合適，社區(qū)在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)中起到積極的推動作用。具體來說，社區(qū)通過入戶教育、座談、發(fā)放相關(guān)手冊、網(wǎng)絡(luò)等方式來加強村民的生態(tài)環(huán)境保護意識，提升村民的主觀能動性和積極性。農(nóng)戶自治模式是以農(nóng)戶意愿為主，充分發(fā)揮農(nóng)戶主觀能動性，積極參與鄉(xiāng)村環(huán)保防治工作，對環(huán)保意識強的區(qū)域較為適用。比如農(nóng)戶轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，增加有機肥使用，盡可能減少對農(nóng)藥、農(nóng)膜的使用，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)秸稈等廢棄物的循環(huán)再利用，自覺踐行垃圾分類，從源頭減少生活垃圾污染［20］。

2.2 農(nóng)村生態(tài)治理的措施建議

關(guān)于農(nóng)村生態(tài)治理的措施與建議，不同的專家學(xué)者從剖析問題來源的角度給予了不同的看法。莊能紅提出進一步完善政府的政績考核制度，形成激勵機制，強化政府的責任意識，并且通過健全生態(tài)環(huán)境保護問責制和環(huán)境損害補償制度，完善農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)［21］。趙美玲等認為，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)除了健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度外，還需優(yōu)化農(nóng)村水、土資源管理制度［22］。霍建云指出生態(tài)文明教育是解決當前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題、推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要途徑之一［23］。而生態(tài)文明教育以及宣傳工作可以通過多種媒介如廣播、電影、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等載體進行生態(tài)知識、生態(tài)道德、生態(tài)法制、生態(tài)文化等方面的教育，引導(dǎo)廣大村民形成綠色理念，養(yǎng)成環(huán)保健康的生活生產(chǎn)方式習慣。其次，加強對“新型職業(yè)”農(nóng)民的培育。培育“新型職業(yè)”農(nóng)民是未來新農(nóng)村建設(shè)的重要方向，“新型職業(yè)”農(nóng)民也將直接參與新農(nóng)村建設(shè)［22］。曾雅麗從管理學(xué)的角度分析市場體系與政府體系組成的二元模式不能覆蓋社會的全部，需要引入農(nóng)民組成的非政府合作組織這樣一個公共治理模式，將治理與自治結(jié)合起來，培養(yǎng)公共精神、提高公共政策效率，形成農(nóng)村生態(tài)治理的多中心模式［24］。由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)面源污染特點，因此，多元治理協(xié)同模式是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境防治的主要趨勢，集聚各方資源和力量投入到農(nóng)村環(huán)境治理當中［25］。農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)很大程度上也需要技術(shù)升級，通過科技實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈、農(nóng)村生活垃圾、集約化養(yǎng)殖糞便等綠色可持續(xù)循環(huán)利用，同時要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染物排放必須達到排放標準［26-27］。同時要優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體制機制，從而確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)中合理利用綠色科技，實現(xiàn)資源的有效、循環(huán)利用［17，28］。綜上所述，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理路徑包含制度建設(shè)、生態(tài)文化建設(shè)、農(nóng)村基層組織建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)升級等方方面面，并且需要依據(jù)各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，合理制定相對應(yīng)的治理方案［29］。

3 我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的實踐路徑構(gòu)建與優(yōu)化

基于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理影響要素的復(fù)雜性和多樣性，本文列舉出環(huán)境治理涉及到的要素，并按照邏輯關(guān)系進行科學(xué)整合，形成不同村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理實踐路徑的個性化方案（表2）。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為根本，旨在提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護水平與能力水平，然而，我國地域遼闊，各個區(qū)域自然人文環(huán)境差異較大，使得我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作成為一項艱巨的宏大工程，因此針對農(nóng)村環(huán)境問題，還需要進一步深入調(diào)查研究，從而充分了解各個地區(qū)的自然人文特點，建立各種農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)。

當前背景下，鄉(xiāng)村生態(tài)治理要面向人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)同發(fā)展。只有通過加強生態(tài)環(huán)境保護、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、促進鄉(xiāng)村文化發(fā)展和加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，才能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。未來，需要繼續(xù)堅持人與自然和諧共生的理念，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，高效協(xié)同推進鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理，為鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)作出更大的貢獻［31］。

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