面向國家發展需求的人文地理學高端智庫報告選題與撰寫思路探析

摘要：[目的/意義]通過對從事人文地理學領域及國家重大科研任務具體實踐的總結，提煉高端智庫報告撰寫的基本思路與方法，為高端智庫建設提供支持。[方法/過程] 采用面向國家發展需求的典型智庫報告的深入解剖分析方法，總結出高端智庫報告的基本特點、選題思路和撰寫方法，進而提出高端智庫報告撰寫需要注意的相關問題。[結果/結論] 人文地理學是面向國家發展需求的交叉應用學科。面向國家發展需求的人文地理學高端智庫報告具有真實性、時效性、超前性、對口性、可操作性、簡潔性、科普性和中立性特點。智庫報告選題包括平常時期的選題和非常時期的選題兩種：平常時期的選題結合研究成果抓“熱點”，下“毛毛雨”，以警示性為主，突出長效性和“穩而新”；非常時期的選題主要是結合應急任務抓“冷點”，下“及時雨”，以建議性為主，突出及時性和“準而快”。本文進一步提出了按“一事一議”原則編寫高端智庫報告的“三段式”方法，即導語、提出問題、提出解決問題的對策建議。

關鍵詞：人文地理學 高端智庫報告 撰寫思路 國家發展需求

分類號：K9

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2024.03.01

*本文系國家自然科學基金創新研究群體項目（項目編號：42121001）研究成果之一。

1 人文地理學是面向國家發展需求的交叉應用學科

人文地理學是研究地球表層各種人文現象與人類活動發生發展過程、動態演化特征及其地域分異規律的科學，也是研究人地關系、面向國家發展需求學以致用，并為國家服務的交叉學科[1]。人文地理學研究的核心是人地關系地域系統，研究領域包括人地關系論、經濟地理學、城市地理學、旅游地理學、文化地理學、社會地理學、政治地理學、民族地理學、軍事地理學、行為地理學等多門分支學科。

人文地理學是腳踏實地的適用性科學。人文地理學是具有旺盛的國家與地方戰略需求的科學，中國人文地理學以任務帶學科，在過去和現在為國家作出了重大貢獻[2]。

中華人民共和國成立以來，從20世紀50年代的工礦及居民點選址、工業布局指向、資源綜合考察，到20世紀80年代的國土規劃、農業區劃、土地利用，到20世紀90年代的可持續發展、經濟社會發展規劃、城市發展規劃、國家中心城市建設、開發區和工業園區選址、規劃與建設，再到2000年以來區域規劃、城鎮體系規劃、產業集聚區規劃、主體功能區規劃、資源環境承載力分析、新型城鎮化規劃，再到2010年以來的人文地理區劃、多規合一規劃、國土空間規劃、美麗中國建設、生態文明建設等，人文地理學在不同發展階段，發揮了非常重要的作用，為滿足國家的重大發展戰略需求作出了重大貢獻[2]。

在智庫建設方面，人文地理學家是國家高端智庫的貢獻者。他們先后向國家提交了一系列關系國家發展與國家安全的重要建議報告，發揮了重要的智庫決策支持作用。經濟地理支撐國家產業布局與區域發展戰略，農業地理支撐國家糧食安全與鄉村振興戰略，城市地理支撐國家城市發展與城鎮化戰略，世界地理支撐國家地緣安全與“一帶一路”建設，旅游地理支撐國家旅游發展規劃與國民休閑，政治地理保障國家安全與協調周邊地緣關系，文化地理支撐文化產業發展和文化強國建設，人口地理調控著中國人口增長與遷移走向，國土空間規劃支撐中國式現代化建設。人文地理學分支學科各展其長，取得了蓬勃發展，充分體現出其在地理學發展與智庫建設中旺盛的生命力和活力[3]。

2 人文地理學高端智庫報告特點

人文地理學高端智庫報告主要是面向國家及地方發展重大戰略需求，結合人文地理學的學科特點、實地調研、長期的系統研究和改革創新實際，挖掘、發現和跟蹤應提請各級領導和決策層關注并需要進行政策引導的緊迫問題、現實問題和長遠問題，或者提出某種事件的科學理由等，通過及時建議，為黨和國家領導及各級政府科學決策提供支持服務。人文地理學高端智庫是為諫言和獻計獻策的高端智庫 [4]。

人文地理學高端智庫報告撰寫以服務黨和政府決策為宗旨，以公共政策為對象，以影響政府決策為目標，以公共利益為導向，以社會責任為準則。智庫報告不是科研成果進展報告，不是規劃報告，不是工作報告，不是群眾來信或告狀信，更不是充滿詩情畫意的文學作品。智庫報告只起輔助決策作用，不是錦囊妙計，采用后只供領導決策參考，部分智庫報告對決策發揮重要，甚至決定作用。發揮智庫作用是哲學社會科學幾大功能定位之一，而新型智庫則是以戰略問題和公共政策為主要研究對象的機構[5]。人文地理學高端智庫報告撰寫者需要第一手資料，做出第一道研判，并將成果在第一時間報送。高端智庫報告撰寫者要有高度的責任感，對國家的和地方發展負責。

人文地理學高端智庫報告突出以高質量科學建議支撐科學決策，以科學決策引領科學發展。黨的十八大以來，國家高度重視高端智庫的作用，把高端智庫報告作為國家思想創新的源泉、國家軟實力和國際話語權的重要標志。習近平總書記高度重視智庫建設，他在2014年10月27日中央全面深化改革領導小組第六次會議審議《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》時指出：“我們進行治國理政，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。改革發展任務越是艱巨繁重，越需要強大的智力支持。”2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，明確強調，中國特色新型智庫是黨和政府科學民主依法決策的重要支撐，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，是國家軟實力的重要組成部分[6]。如何面向現代化、面向世界、面向未來構建中國特色新型智庫體系，更好地服務黨和國家工作大局，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供智力支撐，是各門學科、各行各業都必須高度關注的重要話題。中國特色新型智庫要真正擔負起時代賦予的責任和使命，適應時代之需、滿足政府決策之需，為國家決策服務，促進國家發展，推動實現中國式現代化建設目標 [7]。人文地理學高端智庫報告具有如下特點。

（1）真實性。提交的智庫報告必須真實，事實確鑿，不能造假，不能夸大事實或歪曲事實真相或問題真相，必須做到客觀、科學、準確無誤，數據必須經得起推敲。

（2）時效性。提交的智庫報告必須是當前或近期領導關注的、亟待解決的問題，過時的話題或者已經解決的問題不再提出。同時，高端智庫報告帶有科學新聞性色彩，但又不是科學新聞。

（3）超前性。適度超前是關鍵。對問題的演變趨勢提前做出預判，防患于未然，提前提出解決方案和預防方案，這是智庫報告的重要作用[8]。

（4）對口性。提交的智庫報告有對口接收部門，便于領導批轉落實，否則無法落實到位，影響采用和決策。

（5）可操作性。提出的智庫報告要具體，便于操作，對不能馬上操作的建議最好少提或者不提。

（6）簡潔性。提交的智庫報告要短小精悍，最多不超過2500字，否則決策者沒有時間去審讀。用詞必須通俗易懂，不渲染，不比喻。

（7）科普性。提交的智庫報告具有較強的科普性，不能有過于專業的術語、模型、公式、編碼符號，否則決策者會不容易看懂，難以批轉落實。

（8）中立性。提交的智庫報告不能帶有某種黨派的色彩，不能有反黨反社會的政治性錯誤，不能有過多爭議性話題，不能帶有部門利益，不能為爭取項目而去撰寫智庫報告，謀取部門利益，甚至個人私利。

3 人文地理學高端智庫報告選題思路

人文地理學高端智庫報告撰寫的最關鍵一點就是選題，選題包括平常時期的選題和非常時期的選題兩種，在選題中，應力求抓準時機。

3.1 平常時期的選題

平常時期的選題應結合研究成果抓“熱點”，下“毛毛雨”，以警示性為主，突出長效性和“穩而新”。這類人文地理學的高端智庫報告主要結合課題研究成果提出，每一個課題結束時，從課題研究報告或者規劃中凝練出從國家戰略層面需要解決的重要問題，以高端智庫報告形式上報，引起決策者的關注、警示或者直接提出建議。有些選題是應當地政府的強烈要求和需求提出，希望通過高端智庫報告引起國家關注，把相關項目納入國家重大項目的“總盤子”中去，這類報告的目的性很強。例如，區域協調發展、國家安全、氣候變化、固邊型城鎮體系建設、美麗中國建設等選題，突出“穩而新”的特點。這類選題可針對同一個問題，提出多個建議，因為同一個問題在不同的發展階段內涵不一樣，解決方法和思路也不一樣。

3.2 非常時期的選題

非常時期的選題主要是結合應急任務抓“冷點”，下“及時雨”，以建議性為主，突出及時性和“準而快”。“冷點”指的是沒有關注到，因為突發情況沒發生，不知道如何研究，所以就成了“冷點”選題。這類高端智庫報告主要結合應急狀態和緊迫形勢，寫出決策者想不到或想不周全的問題，提出建議幫助決策者及時果斷地做出決策，因而屬于為決策者下“及時雨”的高端智庫報告，如突發地震、泥石流、疫情、金融危機等相關報告。這類高端智庫報告影響面大，時效性特別強，要求專家針對某一突發問題做出快速反應，結合自身研究領域在一夜之間或者幾天之內就完成報告撰寫，提出有針對性的對策建議，因而突出“準而快”。這類選題可圍繞一個突發事件在不同的時間段，提出不同的應對策略和建議。例如，突發地震后，在救援的7天之內提出如何救人和臨時安置的建議，過了7天后提出震后重建的建議等。

3.3 抓準時機選好題

（1）關乎國家安全和國家發展的選題。重點圍繞近期關乎國家大事、國家安全、國家重大戰略等進行選題[5]，這些重大問題若得不到及時關注或者解決，將直接威脅到國家安全。屬于地方發展能夠由地方解決的問題不要選。

（2）關系區域發展與政策實施的選題。重點圍繞區域政策實施效果糾偏、區域發展差距、西部大開發、東北振興、民族問題、規劃沖突、扶貧問題、國家公園、自然保護區建設、資源調配等方面進行選題。

（3）關系民生福祉與環境污染的選題。民生無小事。有些地方小、尺度小、空間小的選題，決策者不一定知道，不易引起重視，這些小問題不解決，一旦暴露就會產生大影響。

（4）選題不具規劃性，突出新穎性和鮮明性。有些選題不是事先規劃出來的，可以來自實地調研，激發某種靈感而獲得，專家結合自身長期的科研知識積累，在特定時間內及時完成，突出新穎性和鮮明性。

4 人文地理學高端智庫報告撰寫思路

根據人文地理學高端智庫報告的特點與選題思路，高端智庫報告既不同于新聞報道，也不同于學術論文，更不同于長篇大論的研究報告或規劃報告，所以高端智庫報告的撰寫基本沒有緒論、研究基礎、研究過程、結果分析、研究展望等“八股式”的結構式內容。人文地理學高端智庫報告的一般寫作格式可歸結為“一事一議”的“三段式”，導語、提出問題、提出解決問題的對策建議。

4.1 導語

導語主要是寫出發現問題的時間、地點，承擔過哪個國家或地方科研任務的實地調研，在調研中發現了什么問題，這些問題任其存在下去影響有多大，對國家安全或國家發展有何重大戰略意義，有何緊迫性，進而提出寫作動機和意圖，一般控制在200～300字。不用單獨的標題表述。沒有這些調研和鋪墊，決策者會對高端智庫報告的科學性、真實性、權威性提出質疑，進而影響批示和決策參考價值。

案例1：在“關于整合發展某市硅產業，提升國家硅產業競爭力的建議”的高端智庫報告中，導語寫作如下。2007年7—8月，我們專家組赴某市進行硅產業發展規劃的實地調研中發現，該市擁有發展硅產業的戰略優勢資源和產業基礎，對加快硅產業發展，合理開發利用硅資源這一國家戰略資源，提升國家硅產業的國際競爭力都具有十分重要的現實意義。加快硅產業發展，充分認識硅資源作為國家戰略資源儲備的重要性，合理開發利用和保護硅資源，這是國家振興硅產業發展的緊迫要求，也是國家戰略資源儲備的戰略需求。近年來，盡管當地在硅資源開發利用方面做了大量工作，但硅資源開發利用與硅產業發展仍存在著一系列亟待解決的現實問題，迫切需要從國家戰略層面提出整合、提升和發展產業的戰略措施。

案例2：在“亞洲最大的沙漠水庫首次干涸及某縣嚴重缺水的應急解決方案”的智庫報告中，導語寫作如下。2004年7月10日—8月5日，我們對河西走廊7個城市開展了為期25天的城市化及城市建設與水資源保障程度的野外實地調查，走訪了7個城市、19個縣市、近40個城鎮、30多家企業、13座水庫、20多個灌區和200多家農戶，獲得了關于城市建設與水資源保障程度的第一手資料。在調研過程中，發現某縣正面臨著有史以來最為嚴重的缺水問題，必須采取應急調水措施解決全縣30多萬人的生產與生活用水問題，否則該縣將會在不遠的將來迅速演變成為“第二個羅布泊”。

4.2 提出問題

針對導語中提出的幾點問題，在這部分放大具體描述。直截了當地提出發現的亟待解決的重大問題，分析這些問題如果得不到及時解決，會誘發什么災害和重大隱患，會對國家利益和國家安全造成何種嚴重后果，寫作必須真實準確，不夸大，不隱瞞、不渲染、有條理，每一個問題用特征性標題寫出來，一般最多提3個問題，1000～1500字。

案例1：在“關于整合發展某市硅產業，提升國家硅產業競爭力的建議”的智庫報告中，對問題是這樣描述的：硅資源及產品量大質優，但無優勢馳名品牌，硅產業發展的國家地位亟待提升；硅產業發展“有群無鏈”，硅資源價值多重流失，亟待整合發展；國外核心技術封鎖導致產品技術含量低，企業技術創新能力亟待增強。

案例2：在“亞洲最大的沙漠水庫首次干涸及某縣嚴重缺水的應急解決方案”的智庫報告中，提出問題的標題寫為：有史以來該縣最嚴重的缺水及引發的經濟社會與生態問題。具體問題為：亞洲最大的沙漠水庫首次干涸；地下水再度超負荷超采，采補失衡問題日益突出；大片植被處在死亡半死亡狀態，生態問題愈演愈烈；生態難民大量出現。

案例3：在“關于首都兩區建設亟待解決的問題與對策建議”中，對提出的問題是這樣描述的：水源涵養功能快速弱化導致徑流量及向首都輸水量銳減，亟待提升；現狀生態環境質量無法履行保障首都生態安全的重任，亟待修復；生態保護與經濟發展及農民增收的矛盾日益尖銳，亟待化解；可再生能源替代成本過高加大了大氣環境質量提升難度，亟待降低；生態補償的長效機制不健全導致資金嚴重不足，亟待補償。

4.3 提出解決問題的對策和建議

針對前面提出的每一個問題，在這部分提出對應的解決問題的對策和建議。這些對策和建議多數是需要由國家層面來解決的，對地方職權范圍能夠解決的問題一般不要提出，不會引起相關決策者的關注。這些對策和建議都采用特征性標題，字數控制在1000～1200字。在提出建議時要注意：一是與國家相關法律法規背道而馳的建議不要提；二是損害國家安全、國家利益和民族尊嚴、不利于社會穩定的建議不要提；三是反黨反社會、帶有極端情緒的建議不要提；四是模棱兩可、自身不清的建議不要提；五是部分針對國家政策的不合理建議不要提，針對國家政策中不合理的部分可以提出修改補充建議；六是過于理想、不切合實際的建議、近期無法落實的建議盡量少提或者不提，在提出對策和建議時，一定要突出解決問題的針對性、時效性和實際可操作性。

案例1：在“關于整合發展某市硅產業，提升國家硅產業競爭力的建議”的高端智庫報告中，對建議是這樣描述的：把該市的硅產業發展納入國家發展戰略，建設國家硅材料產業示范基地；注冊馳名商標，保護無形資產，配套建設中國水晶博物館和國際水晶集散中心，打造中國水晶之都；從國家層面，打破技術壁壘，協調引進國外硅產業精深提純加工技術；給符合國家產業政策的硅產業發展予以政策傾斜扶持。

案例2：在“亞洲最大的沙漠水庫首次干涸及某縣嚴重缺水的應急解決方案”的智庫報告中，對建議的標題是這樣描述的：緩解該縣嚴重缺水問題的應急方案與建議。提出的具體建議包括：盡快增加水電二期延伸向該縣調水工程的調水量，通過生態補償適度降低調水水價，盡快落實該流域水資源調配的若干政策，盡快立項開展新調水工程的可行性研究，繼續堅持不懈地采用工程與生物措施最大限度地節水。

案例3：在“關于首都兩區建設亟待解決的問題與對策建議”中，對解決的對策是這樣描述的：建議納入國家發展戰略，作為首都建設的千年大計；多管齊下全面恢復水源涵養功能，建成首都水源涵養功能區；因地制宜筑牢生態屏障，建成首都生態環境支撐區；加快構建“五位一體”的綠色發展體系，率先建成國家綠色現代化示范區；建議加大生態補償力度，建立橫向生態補償機制。

4.4 需要注意的問題

在撰寫人文地理學高端智庫報告中需要做到“五個避免”。

（1）避免系統化。開門見山，提出問題，提出解決方案，不要做出過多解釋和注釋。

（2）避免論文化。在智庫報告中只講問題，不講原因；只講結論，不講過程；只講是什么，不講為什么。

（3）避免理論化。報告內容科普性強，適合于不同專業的決策者，避免增加過于專業的術語、公式、模型，可附上簡單的圖，增強直觀性。

（4）避免模糊化。不要提出觀點不鮮明、模糊不清的建議，也不要提出過分含蓄、轉彎抹角的建議。

（5）避免誤導化。撰寫智庫報告的科研人員要有豐富的知識積累，專業知識功底深厚，以及豐富的經驗，對研究領域了解得要透徹深入，用詞要準確，語言要精煉，數據要準確，真實權威，避免誤導決策者，導致其做出錯誤決策。

（6）避免理想化。撰寫的智庫報告切合實際，提出的對策和建議易于落實，具有針對性和可操作性，而不是過于理想、無法落地的建議。

綜上所述，撰寫人文地理學高端智庫報告需要突出關鍵選題、關鍵項目、關鍵事件、關鍵時間、關鍵投入、關鍵人物等，注重寫有用的好報告。

5 理性看待人文地理學高端智庫報告的地位與作用

人文地理學高端智庫報告在新型城鎮化、城鄉發展、美麗中國與生態文明建設、鄉村振興、維護國家安全等方面作出了不可替代的重要貢獻，對服務國家戰略需求發揮了重要作用。但也不應過分夸大人文地理學高端智庫報告的作用。高端智庫報告是科研人員長期積累的產物，是通過長期研究得出的結論，是科研成果的另一個出口，甚至是一種科研成果的副產品。

科研人員不應一味地為寫高端智庫報告而寫報告。還是要回歸本位，以潛心做研究為主業，不要被一些過分夸大咨詢報告的作用和地位的言論所誤導。長遠看來，在撰寫智庫報告之外，科研人員仍然需要繼續通過科學研究發表學術論文，撰寫學術著作，發明專利技術等，為建設創新型國家和科技強國提供科技支撐。

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Analysis of the Topic Selection and Writing Ideas of High-End Think Tank Reports on Human Geography for National Development Needs

Fang Chuanglin

Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research， CAS， Beijing 100101

Abstract： [Purpose/Significance] By summarizing specific practices within the field of human geography and major national scientific research efforts， this paper delineates the fundamental approaches and methodologies for crafting high-end think tank reports， thereby bolstering the construction of high-end think tanks. [Method/Process] Utilizing a detailed analytical approach to typical think tank reports that cater to national development needs， this study identifies the core characteristics， thematic selection strategies， and writing techniques of high-end think tank reports. It also addresses key considerations in the composition of these reports reports. [Result/Conclusion] Human geography is an interdisciplinary field tailored to meet strategic national development needs. High-end think tank report in human geography are marked by authenticity， timeliness， advancement， relevance， operability， conciseness， scientific popularization and publicness. The selection of topics for these reports varies between routine and critical periods. During routine periods， topics integrate research findings to focus on “hot spots” and apply a “drizzle”， primarily serving a cautionary purpose while emphasizing sustainability and “stability with novelty”. In contrast， during critical periods， topics are selected to address “cold spots” within “timely interventions”， are predominantly advisory， and stress promptness and “accurate and fast”. This paper study further proposes the“three-paragraph” approach for preparing high-end think tank reports according to the principle of “one matter at a time”， consisting of an introduction， problem formulation， and countermeasure suggestionsfor resolution.

Keywords： human geography high-end think tank report writing ideas national development needs