央企駐地方行業新型智庫建設的探索與實踐

摘要：[目的/意義]央企駐地方行業新型智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分，承擔著服務地方黨委政府戰略決策、服務行業發展轉型升級、服務央企改革發展的重要職責。當前，央企駐地方行業新型智庫方興未艾，下階段將在服務地方、行業和央企高質量發展中發揮更加重要的作用。因此，研究央企駐地方行業新型智庫的發展定位和運作機理、總結典型單位實踐經驗，對于推動該類智庫發展，助力中國特色新型智庫建設具有重要意義。[方法/過程]本文立足央企駐地方行業新型智庫的三重身份，分析了三重身份之間相互賦能支撐、實現“三位一體”高質量發展的運作機理和獨特優勢。在此基礎上，本文以國家電網公司駐福建省的能源電力行業智庫——國網福建省電力有限公司經濟技術研究院為對象，總結提煉了該院打造央企駐地方行業新型智庫的探索實踐和主要成效。[結果/結論]以注重專業專注、注重人才培養、注重機制建設、注重生態構建“四個注重”為抓手，國網福建省電力有限公司經濟技術研究院智庫建設取得了長足進步，充分彰顯了實現“國之大者”服務地方治理、引領行業發展的核心價值，相關經驗具有一定借鑒意義。

關鍵詞：新型智庫 央企智庫 行業智庫 地方智庫 國家電網

分類號：C932

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2024.03.07

1 引言

智庫是現代社會決策咨詢體系的組成部分，是國家治理能力的重要體現。2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》[1]，提出要形成定位明晰、特色鮮明、規模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系，明確要支持國有及國有控股企業興辦產學研用緊密結合的新型智庫。2023年，國務院國有資產監督管理委員會進一步指導中央企業做好新時代新型智庫建設工作，出臺《關于中央企業新型智庫建設的意見》[2]（以下簡稱《意見》），對新時代央企智庫建設提出具體要求，強調要牢牢把握中央企業在黨和國家事業發展全局中的地位作用，圍繞國家重大戰略問題、國資央企改革發展，重點面向行業產業和企業發展需求，加強決策支撐、理論創新、成果傳播、國際合作，更好服務中央企業加快建設世界一流企業，履行經濟責任、政治責任、社會責任。兩份文件的出臺，表明國家對央企智庫的關注度和要求越來越高，也預示著央企智庫的發展將迎來重要的機遇期和窗口期[3，4]。

央企智庫可按不同標準進一步劃分成不同的種類[5]。根據機構設置差異，可分為本部智庫和駐地方智庫；根據研究方向差異，可分為綜合智庫和專業智庫。在2015年以前，央企智庫處于起步階段，以本部智庫為主，研究方向也相對綜合，主要是支撐央企本部開展全局性分析。隨著近年來經濟社會和行業發展形勢日趨復雜，央企駐地方機構，以及地方黨委和政府對智庫的決策支撐的需求與日俱增，且對咨政建言的專業深度要求越來越高[6]。在此背景下，央企駐地方行業新型智庫愈發受到多方關注。

作為中國特色新型智庫重要組成部分，以及央企智庫的重要類型之一，央企駐地方行業新型智庫承擔著服務地方黨委和政府戰略決策、賦能地方治理現代化，服務行業發展轉型升級、搶占產業發展制高點，服務央企改革發展、助力國有資本做強做優做大的重要職責。隨著未來黨委和政府輔政需求增加、行業轉型升級，以及央企決策支撐需求不斷疊加提高，央企駐地方行業新型智庫發展將迎來更加廣闊的空間。由于多重身份疊加，以及研究職能的多元化、復雜化，央企駐地方行業新型智庫建設工作、任務重、難度大，亟需相關理論指導和經驗借鑒，但目前相關研究總體仍處于初始階段。

國網福建省電力有限公司經濟技術研究院（以下簡稱“國網福建經研院”）是國網福建省電力有限公司的核心智庫單位。2022年12月，該院入選中國智庫索引，是福建省唯一入選的企業智庫。2023年9月，該院正式獲批福建省首批重點智庫，是重點智庫中唯一的央企智庫和能源電力行業智庫。近年來，國網福建經研院立足自身作為國家電網公司駐福建省的能源電力行業智庫的獨特定位，牢記“國之大者”的職責使命，圍繞服務福建省、能源電力行業與國家電網公司高質量發展進行了諸多探索，推動智庫建設取得長足進步，形成系列實踐經驗。

基于上述問題及實踐案例，本文從央企駐地方行業新型智庫所具有的地方智庫、行業智庫和央企智庫“三重身份”基本職能入手，分析三重身份之間互為支撐、實現“三位一體”高質量發展的獨特優勢和核心功能，在此基礎上，總結提煉了國網福建經研院“三位一體”智庫建設經驗和主要成效，旨在為央企駐地方行業新型智庫建設提供參考。

2 央企駐地方行業新型智庫的運作機理

《意見》指出，新時代中央企業新型智庫是以戰略問題和創新發展為主要研究對象，以服務黨和政府及國資國企改革發展、行業產業、中央企業科學決策為宗旨的研究咨詢機構[2]。結合政策要求及實際情況，本文提出了央企駐地方行業新型智庫“三位一體”的運作機理和獨特優勢。“三位”即身兼地方智庫、行業智庫、央企智庫三重身份，“一體”即央企駐地方行業新型智庫的有機整體，央企駐地方行業新型智庫通過三重身份有機融合，演化形成獨特功能、獨特形態或獨特優勢，實現“國之大者”服務地方治理、引領行業發展的核心價值。

2.1 “三重身份”的基本職能

央企駐地方行業新型智庫身兼地方智庫、行業智庫、央企智庫三重身份，具有不同的服務對象和基本職能。

一是作為地方智庫，肩負服務地方經濟社會高質量發展的使命擔當。地方智庫是地方應對復雜治理形勢、提升地方治理能力、實現地方高質量發展的重要智力支持[7]。地方智庫要立足國家大局，發揮屬地優勢，緊密結合地方發展的實際需要，為地方黨委和政府科學決策提供智力支持、為地方經濟社會高質量發展咨政建言。二是作為行業智庫，肩負引領行業進步的使命擔當。行業智庫是為行業發展謀劃發展方向、爭取政策環境、解決關鍵問題的重要智力支持[8]。行業智庫要立足行業前沿，圍繞所在領域深耕細作，深入剖析行業的發展情況和變化，充分發揮主導引領和戰略支撐作用，以鏈長思維引領帶動行業做強做大和轉型升級，實現高質量發展。三是作為央企智庫，肩負支撐國資央企充分彰顯“六個力量”的使命擔當。央企智庫承擔著為央企提供決策支撐與運營管理支持的職能，是央企更好履行政治責任、經濟責任和社會責任的智力支持。央企智庫要立足企業實際，在企業的戰略發展、生產運營管理等方面發揮重要作用，為國有資本保值增值、中央企業更好發揮“科技創新、產業控制、安全支撐”[9]三大作用提供可靠支撐。

2.2 “三重身份”有機融合的獨特優勢

央企駐地方行業新型智庫的“三重身份”彼此協同、榫卯相合，將三重身份作為一個完整的體系統籌推進，既兼顧了三者各自的重要作用，又強調了三者之間相輔相成、有機聯系、優勢互補的關系。三重身份通過協同配合、系統集成，形成三大獨特優勢（圖1）。

一是研究問題更具戰略性。央企駐地方行業新型智庫具有更高標的格局站位和更開闊的視野，通過聚合來自央企各級機構、行業同類智庫、地方智庫等多個渠道的豐富研究資源，能夠在解決戰術性問題、提出策略性建議的基礎上，圍繞事關地方、行業和央企發展全局的前瞻性、戰略性問題開展研究攻關，形成更加宏觀、長遠的布局方略。

二是研究過程更具系統性。央企駐地方行業新型智庫長期面向不同的支撐服務對象，立足地方、行業和央企等多元視角開展研究分析，能夠在研究過程中突破單一視角下的視域局限和局部優化瓶頸，更為系統全面地研判復雜問題的邊界條件及其約束耦合關系，進而形成能夠統籌多方訴求、帶動全局優化的對策建議。

三是研究成果更具實操性。央企駐地方行業新型智庫長期扎根地方基層、深度融入行業發展，能夠有效解決智庫研究缺少一手資源和一線信息的痛點問題，進而深度挖掘地方、行業和央企高質量發展的重點、難點、堵點問題，并在決策、管理和執行等不同層面提出解決方案，并結合實踐反復迭代優化，確保咨政建言成果切實轉化為高質量發展成效。

2.3 “三位一體”多元高效的核心功能

通過承擔三大基本職能、充分發揮三大獨特優勢，央企駐地方行業新型智庫在地方、行業和央企高質量發展中具備更多元的核心功能，能夠發揮更重要的作用（圖2）。

一是作為地方的行業智庫，打造地方行業產業發展和黨委政府科學治理的智囊。地方行業智庫同時掌握地方實際情況和行業前沿動態，通過全面考慮地方對行業產業發展的格局布局、行業對地方經濟的支撐能力，以及行業自身高質量發展的方向，能夠引導行業發展融入地方經濟全局，助力推動區域現代化產業體系建設、服務構建新發展格局；能夠立足行業視角研判地方發展總體態勢，為黨委和政府科學決策提供支撐，賦能治理能力現代化。

二是作為地方的央企智庫，搭建央地協同的紐帶。地方央企智庫既能融入央企層面的宏觀格局，也能對接地方層面的精益布局，能夠發揮央企所長、結合地方所需，充分考慮央企本部乃至中央層面的戰略方向，并統籌地方資源稟賦、產業體系實際情況，助力上級部署在地方創造性落地落實；能夠廣泛開展調查研究，及時獲取基層一手信息資源，服務上級黨委和政府以及央企做好頂層設計、迭代優化，并爭取政策、資源傾斜，營造良好發展環境。

三是作為央企的行業智庫，當好國資央企引領行業高質量發展的參謀。央企行業智庫同時站在企業和行業的排頭，敏銳感知國家戰略和行業發展的契合點，能夠準確把握央企高質量發展的總體方向和機遇挑戰，科學謀劃實施路徑，助力國資央企搶占行業發展制高點；能夠借力央企平臺，發揮鏈長作用，助力構建互利共贏的資源聚合平臺和行業發展生態，提升全行業資源配置效率，提高產業鏈供應鏈韌性和競爭力。

3 國網福建經研院建設央企駐地方行業新型智庫的實踐與成效

國網福建經研院是國家電網公司駐福建省的能源電力行業新型智庫。近年來，該院以“四個注重”為抓手，推動央企駐地方行業新型智庫的運作機理轉化為發展實踐：注重專業專注，聚焦能源電力全鏈條決策咨詢，提升核心能力，面向央企、地方、行業提供精品化、特色化的研究成果；注重人才培養，著力提升跨專業思維素養和研究能力，拓寬多元化的研究視角，形成全局最優的獨到見解；注重機制建設，承接“三重身份”的基本職能，一體化推進結構性、過程性、行為性、保障性機制建設[10]，夯實管理基礎；注重生態構建，構建多維傳播矩陣，打造多層次合作交流平臺，實現與理論界的思想融通、與實踐者的信息互通、與黨委政府的渠道暢通。該院通過“四個注重”，協同推動“三位一體”核心功能發揮，形成系列實踐經驗與成效（圖3）。

3.1 發揮福建省能源電力行業智庫核心功能

作為地方行業智庫，國網福建經研院準確把握能源電力行業與福建省經濟社會發展的深度耦合關系，著力打造福建省能源電力行業發展以及黨委和政府科學治理的智囊。

一是支撐福建省能源電力行業高質量發展，助力構建現代化產業體系。國網福建經研院準確把握能源電力行業在福建省產業體系中的坐標方位，打造能源轉型和電力發展研究陣地，圍繞新能源行業發展、傳統能源轉型升級等關鍵問題開展系統性研究。近3年，該院累計完成新能源發展、綠電交易等大小專題30余項，相關成果獲黨委政府及行業高度肯定。其中《制約我省海上風電發展的因素及對策》獲時任福建省委主要領導批示肯定，《推動我省分布式光伏高質量發展的建議》獲福建省委辦公廳、福建省政府辦公廳頒發的省領導批示優秀獎。

二是依托電力數據優勢，賦能黨委政府科學決策治理。國網福建經研院深入挖掘電力數據與經濟社會運行聯動關系，打造“電力看經濟”“電力看新舊動能轉換”“電力看住房空置率”等系列拳頭產品，支撐黨委和政府科學研判經濟運行和社會發展態勢、科學制定政策舉措，賦能地方治理能力提升。新冠疫情期間，該院圍繞經濟形勢、復工達產等省委、省政府關心關注的重大問題，先后向省委省政府報送電力數據分析報告90余份、向省領導專題匯報20余次，受邀參加全省經濟運行分析會并作專題發言，相關工作成效獲省主要領導“最精細、最準確、最客觀”贊譽。

3.2 發揮國家電網公司駐福建省地方智庫核心功能

作為央企駐地方智庫，國網福建經研院統籌上級戰略要求和地方發展實際情況，著力搭建國家電網公司及上級黨委和政府與福建省經濟社會發展的橋梁。

一是助力中央能源安全新戰略和“雙碳”目標在福建創造性落地落實。國網福建經研院聚焦服務“雙碳”目標和能源清潔低碳轉型，積極推進電力系統綠色低碳高質量發展，在推動能源電力轉型中起到了重要的引領作用。2021年，該院撰寫的全國首部省級低碳發展藍皮書《福建碳達峰碳中和報告》，獲人民日報、新華社、學習強國等數十家權威媒體廣泛報道，被選為福建省政協“雙碳”專題協商會指定贈書。該院還2次受國務院發展研究中心邀請，專題匯報“雙碳”研究成果，為能源電力行業發展貢獻了“國網智慧”和“福建方案”。

二是立足福建省發展需求向上爭取政策支持，營造良好發展環境。國網福建經研院深度分析地方發展實際訴求，積極向國家電網公司建言獻策，并經由公司總部向黨中央、國務院報送內參專報，積極爭取政策支持和資源傾斜，為地方經濟社會發展做出積極努力。2023年，國網福建經研院把握黨中央、國務院賦予福建省打造兩岸融合示范區這一重大歷史使命和歷史機遇的窗口期，向國家電網公司總部提出推動閩臺能源電力融合先行、當好示范區建設“先行官”的建議，促請國家電網公司加大對福建省的電網投資和產業支持力度，獲公司領導采納。

3.3 發揮國家電網公司能源電力行業智庫核心功能

作為央企行業智庫，國網福建經研院把握央企“六個力量”和“三個作用”，以及能源電力行業發展前沿趨勢，著力當好國家電網公司引領能源電力行業高質量發展的參謀。

一是前瞻布局系統研究，助力國家電網公司把握能源電力行業發展制高地。國網福建經研院長期堅持從國家對于能源電力行業的戰略部署中尋找研究攻關和咨政建言的突破口。2021年以來，國網福建經研院圍繞新型電力系統的頂層設計和實施路徑開展了全局性、系統性研究攻關，支撐國網福建電力提出打造“三大三先”示范電網[11]、助力新型電力系統省級示范區建設的總體思路，全國首次提出新型電力系統典型形態和量化評價指標體系，相關成果在數字中國建設峰會、東亞及西太平洋電力工業協會等全球高端行業峰會論壇上發布，獲得各國同行專家高度認可。在此基礎上，進一步提出福建省能源電力轉型五大格局和新型電力系統省級示范區建設五大布局，穩步推進目標愿景轉化為發展實景，助力國家電網公司在新型電力系統建設，乃至能源轉型變革中始終保持先發優勢、搶占產業高地。

二是搭建高能級合作平臺，聚合多方力量營造能源電力行業健康發展生態。國網福建經研院充分依托國家電網公司作為能源電力和產業鏈鏈長的影響力和號召力，聚合帶動行業上下游、產學研用多類型主體資源，共同打造智庫研究、產業合作平臺，助力構建能源電力行業生態圈、朋友圈，共同助力行業發展。2023年，國網福建經研院推動成立福建省電機工程學會新型電力系統技術專業委員會，并作為掛靠單位，全力打造新型電力系統學術交流、成果推廣的高端平臺。該院與廈門大學、福州大學共建的能源經濟與綠色智慧發展實驗室獲福建省哲學社會科學規劃領導小組批復，是國家電網公司系統內首個省部級哲學社會科學實驗室，將進一步夯實智庫研究的學理支撐。

總體來看，國網福建經研院通過發揮央企駐地方行業新型智庫“三位一體”高效協同的核心功能，推動智庫建設取得了長足進步。近3年，法院相關研究成果入選福建省委、省政府《智庫專報》《政研專報》等內參近40篇，以智庫單位署名的成果獲省領導批示肯定30余次；累計向國家電網公司呈報各類研究成果20余項，獲國家電網公司主要領導批示肯定10余次，主要成果多次入選《國家電網智庫》等總部級刊物；累計向國網福建電力報送各類研究成果近百項，其中研究專報40余篇，獲主要領導批示肯定20余次，多項核心觀點被上級單位重大會議文件、制度方案采納。該院通過黨建聯創、課題合作等方式，與省委政研室、省政府辦公廳、省政府發展研究中心等黨委和政府部門單位開展常態化交流協作，不斷擴大咨政建言影響力，智庫的綜合實力穩步提升，充分彰顯了“國之大者”服務地方治理、引領行業發展的核心價值。

4 結語

當前，百年未有之大變局加速演進，產業變革和一流企業建設正不斷加速，對央企智庫建設提出更高的要求。央企智庫要胸懷中華民族偉大復興的戰略全局，準確識變、科學應變、主動求變，找準企業特色定位和行業功能定位，找到自身在服務地方經濟社會發展中的突破口和切入點，聚焦未來、加強頂層設計，推動地方、行業、央企同頻共振、相互賦能。可以預見，未來央企駐地方行業新型智庫將加快發展壯大，并在服務地方治理能力提升、引領行業高質量發展、支撐國資央企彰顯“六個力量”等方面發揮更加重要的作用。

下一階段，央企駐地方行業新型智庫應堅持圍繞大局、緊扣高質量發展主題，切實發揮決策支撐、理論創新、宣傳推廣、國際合作功能價值，在以下3個方面重點發力：一是當好服務地方經濟高質量發展的“推動者”，把握國家發展戰略需要、社會主要矛盾的新變化，關注人民群眾關心的熱點和難點問題，把準研究定位，多渠道咨政建言，在服務地方經濟社會發展上“破題”，實現智庫的精準服務、縱深服務，成為支撐和引領地方經濟社會發展的先導力量；二是當好服務行業高質量發展的“引領者”，發揮專業化優勢、突出研究特色，成為貫徹黨中央、國務院對重點行業和關鍵領域決策部署的中堅力量，攻堅行業高質量發展的前沿重大問題，通過自身高水平發展，充分釋放溢出效應，帶動行業高質量發展；三是當好服務央企高質量發展的“踐行者”，推動服務中央企業戰略落地及主責主業做強做大，在服務構建新發展格局中展現更大擔當。

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作者貢獻說明：

陳 彬：提出論文總體思路和關鍵路徑設計，負責論文主要研究內容撰寫以及修改定稿工作；

蔡建煌：負責論文構思、框架設計、資料查找，以及內容撰寫、修改及定稿；

杜 翼：負責數據收集、數據分析、資料查找及論文撰寫；

李源非：負責數據收集、數據分析、資料查找和論文修改潤色。

Exploration and Practice of Establishing New-Type Industry Think Tanks for Local Branch of Central State-Owned Enterprises： A Case Study of the Economic and Technological Research Institute of State Grid Fujian Electric Power Company

Chen Bin Cai Jianhuang Du Yi Li Yuanfei

Economic and Technological Research Institute of State Grid Fujian Electric Power Company， Fuzhou 350013

Abstract： [Purpose/Significance] New-type industry think tanks for local branches of central state-owned enterprises are important components of China’s distinctive new-type think tanks. They have significant responsibilities in serving local party and government decision-making， promoting industry development， and contributing to the reform and development of central state-owned enterprises. As these think tanks emerge， they are expected to play an increasingly pivotal role in promoting high-quality development. Studying their development positioning and operational mechanisms， as well as summarizing practical experiences， is crucial for their advancement and for bolstering the construction of China’s distinctive new-type think tanks. [Method/Process] Based on the triple identity of the new-type industry think tanks for local branches of central state-owned enterprises， this paper analyzes the mutual empowerment and support mechanisms among the triple identities and the operational mechanisms and unique advantages for achieving high-quality integrated development. Building upon this analysis， the study focuses on the Economic and Technological Research Institute of State Grid Fujian Electric Power Company， a think tank in the energy and power industry embedded by the State Grid Corporation of China in Fujian Province， and summarizes and refines the institute’s exploratory practices and main achievements in establishing new-type industry think tanks for local branches of central state-owned enterprises. [Result/Conclusion] Focusing on professional ability， personnel training， mechanism construction and ecological construction， the think tank construction at the Economic and Technological Research Institute of State Grid Fujian Electric Power Company has made significant progress， fully demonstrating the core value of serving local governance and leading industry development as “The grandeur of the nation，” with its experiences holding certain reference significance.

Keywords： new-type think tank central state-owned enterprise think tank industry think tank local think tank