代表下沉 凝聚基層治理向心力

近年來，我市各級人大代表充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，創(chuàng)新參與基層治理模式，延伸代表履職觸角，助力社會治理重心下移，不斷探索更為科學、有效、多樣化的治理形式，找到最大公約數，畫好最大同心圓。“忠法議事亭”的創(chuàng)建、“李代表聊天室”的設立、“楓橋式人民法庭”的落地……正是人大代表下沉參與社會治理的生動實踐。

忠法議事亭

把矛盾化解在基層

“有事亭里說，大家商量辦。這種形式非常好，感謝感謝！”

忠縣法院立案庭（訴訟服務中心）法官助理楊磊磊的手機信息提示音響起，居民們在“百姓議事群”中為忙活了一下午的他們連連點贊。

前不久，忠縣香怡社區(qū)香山湖小區(qū)物業(yè)工作人員在日常巡查時發(fā)現，一樓棟的17樓某空置房衛(wèi)生間排水管發(fā)生滲水現象，便通知18樓住戶謝先生排查衛(wèi)生間情況。

謝先生雇工人開挖自家衛(wèi)生間地板，但未發(fā)現預埋的排水管有漏水現象。后來發(fā)現系19樓住戶馬先生家水管漏水，通過18樓滲到了17樓。

不是自家的原因導致漏水，但因排查漏水情況導致衛(wèi)生間地板被破壞，于是謝先生找到馬先生要求賠償損失。但多次協(xié)商未果，事情反映到了香怡社區(qū)。幾番協(xié)商下來，也沒有結果。

無奈，社區(qū)干部尋求忠縣人民法院的幫助。了解糾紛緣由后，法院工作人員引導當事人共同坐在“忠法議事亭”里，并邀請人大代表、社區(qū)干部、物業(yè)公司工作人員共同參與糾紛調處。

剛一坐下來，雙方就爭紅了臉，互不相讓。楊磊磊意識到，要妥善化解糾紛，必須先厘清其中的法律關系。同時，他通過與物業(yè)公司專業(yè)維修人員交流了解到，排查漏水原因只需查看衛(wèi)生間排水管周邊區(qū)域的情況，不需破壞全部地面。

有了調解方向，楊磊磊便結合相關法律法規(guī)，準確認定雙方的法律關系，引導馬先生認識到其因水管漏水產生侵權行為，同時通過列舉相關案例，告知謝先生侵權行為中“擴大損失”的認定和賠償規(guī)則。社區(qū)干部也一起發(fā)力，引導雙方友好協(xié)商，維系和睦的鄰里關系。

最終，雙方自愿達成調解協(xié)議，馬先生賠償謝先生損失500元，并當場兌現，謝先生自行承擔擴大的損失。

這一矛盾糾紛的化解，得益于“忠法議事亭”工作機制，而它的創(chuàng)建者正是市人大代表、忠縣人民法院翠屏法庭庭長王啟芳和市人大代表，香怡社區(qū)黨委書記、居委會主任申紅。

2023年7月，在密切聯(lián)系群眾、走訪調研了解基層群眾法治需求的基礎上，王啟芳與申紅協(xié)力推動，在香怡社區(qū)建立起了“忠法議事亭”工作機制，設置線上線下“問題簿”，建立“152”閉環(huán)落實機制（即1個工作日內將收集到的群眾意見形成問題清單、5個工作日內反饋問題處理情況、2個工作日內進行回訪），搭建起“社區(qū)法官周周聊”議事平臺，助推問事、議事、辦事“一條線”全流程辦理。平臺成立至今，收集群眾意見建議120余條，化解矛盾糾紛40余起，在推進訴源治理工作上，取得了實實在在的成效。

李代表聊天室

助力治理重心下移

3月18日，江北區(qū)人大代表李武經一如既往地早早來到“李代表聊天室”，等待即將前來接受調解的小區(qū)居民和電梯公司代表。

原來，矛盾雙方就小區(qū)加裝電梯的合同條款產生了分歧。李武經知曉情況后，及時介入展開調解，而這次是第三次調解。

談到加裝電梯涉及的合同、安裝資金及分配比例、監(jiān)理公司、電梯質保等方面，電梯公司代表態(tài)度強硬，這讓調解陷入僵持狀態(tài)。

“您先別著急，我們坐下來慢慢說……”李武經緩和緊張氣氛，一邊倒茶一邊對雙方進行分別勸導。

“有問題別著急，總有辦法解決的。”李武經以換位思考的方式循循善誘，鼓勵他們?yōu)閷Ψ蕉嗫紤]、多體諒。

隨后，李武經還引用了民法典、物業(yè)管理條例中相關法律條文，詳細分析了合同條款中存在的問題，并給出了解決建議。最終，電梯公司代表認識到了問題所在，積極配合調整，矛盾就此化解。

“‘李代表聊天室’切實解決了我們日常生活中遇到的困難！”臨走之前，居委會代表王大爺高興地說。

江北區(qū)石馬河街道位于江北區(qū)西部，轄區(qū)人口基數大、特定群體多，物業(yè)矛盾多發(fā)。而李武經是一位熱心公益的人，2015年從中石化四川維尼綸廠退休后，他積極發(fā)揮余熱，參與小區(qū)治理、積極調解鄰里矛盾糾紛等，在石馬河地區(qū)傳為佳話，大家對他拍手稱贊。

為全面踐行全過程人民民主，助力社會治理重心下移，江北區(qū)人大常委會石馬河街道工委于2022年3月探索創(chuàng)建“李代表聊天室”。聊天室由李武經任負責人，他充分發(fā)揮人大代表主體作用，通過聊天解壓、交朋友等方式開展工作，主動融入社會治理，在社情民意收集、物業(yè)沖突糾紛化解、民生調解等方面取得良好效果。

在李武經看來，人大代表就是要為群眾排憂解難。2023年3月2日，居民趙大娘到“李代表聊天室”求助，她反映，自己于2023年2月5日在重慶市某醫(yī)院風濕科住院治療時，因走廊積水導致滑倒，造成左腿粉碎性骨折。經手術治療后，與院方因相關費用發(fā)生糾紛。詳細了解情況后，李武經多次與事發(fā)醫(yī)院溝通協(xié)調，最終雙方達成和解。

李武經將“李代表聊天室”的工作方法總結為“三茶會友”，一是“茶消情緒”，來到聊天室的群眾往往都有煩心事、一臉愁容，李武經常說“來來來，請坐，請喝茶，潤潤喉，我們慢慢說”，讓群眾感受到人大代表愿意傾聽；二是“茶暢溝通”，通過詢問“有什么難處、是什么事情”，與群眾面對面深入溝通，充分了解群眾需求，讓群眾感受到人大代表在認真傾聽；三是“茶有方向”，根據群眾不同需求，做好解釋、協(xié)調、后續(xù)對接等工作，讓群眾感受到人大代表的實干作風。

李武經扎根在“李代表聊天室”中，積極參與、協(xié)調轄區(qū)人民群眾各種矛盾糾紛、生活訴求等，2023年收集掌握社情民意570余條、轉交石馬河街道辦事處意見建議86條，化解矛盾糾紛72起，街道、社區(qū)的小矛盾、小情緒、小訴求、小梗阻在聊天室內得到了有效化解。

楓橋式人民法庭

“代表+法庭”聯(lián)動共建

為切實發(fā)揮人大代表監(jiān)督實效，助力“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建，長壽區(qū)人大常委會與長壽區(qū)人民法院長壽湖人民法庭開展“楓橋式人民法庭”聯(lián)動共建，讓基層代表更充分地在基層社會治理中發(fā)揮作用，推動完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，推進基層治理體系和治理能力現代化。

近日，長壽法院長壽湖法庭成功在訴前化解長壽湖鎮(zhèn)紅光村246戶村民共計452.17畝的土地流轉糾紛。

事情要從十年前說起。2014年9月，長壽湖鎮(zhèn)紅光村第十、十一、十三村民小組分別與重慶某農業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱農業(yè)公司）簽訂《土地承包經營權租賃合同》，約定由農業(yè)公司租用該村村民承包經營的土地452.17畝，用于花卉、苗木種植及小規(guī)模養(yǎng)殖等。2021年以前，該公司經濟效益較好。后該公司因經營問題連續(xù)虧損，種植的漫山遍野的紅楓、香樟樹、桂花樹以及池塘里的魚苗均無人管理，村民的租金也遲遲未得到兌付。經村委會、調委會、長壽湖鎮(zhèn)政府多次調解后，雙方仍存在一定的矛盾分歧。

辦案過程中，長壽湖鎮(zhèn)人大代表劉中洋到該村勘察、走訪。在法官主導，區(qū)人大代表劉靜、王唯旭，村民代表及調解員等的共同努力下，雙方達成調解協(xié)議，由農業(yè)公司在2024年內分三次向該村三個村民小組支付租金80余萬元。糾紛化解了，村民代表紛紛為人大代表和法庭聯(lián)動快速化解矛盾、合力為群眾辦實事的舉動點贊。

據長壽區(qū)人大常委會相關人員介紹，“楓橋式人民法庭”聯(lián)動共建中，重點深耕“強基導向”六項工作，即在人民法院“一街鎮(zhèn)一法官”的基礎上，進一步深化為“一街鎮(zhèn)一法官五代表”工作機制，每街鎮(zhèn)選派人大代表，與法官共同對接聯(lián)系街鎮(zhèn)，開展日常聯(lián)絡工作，推進人大代表聯(lián)絡工作常態(tài)化。在“人民法院老馬工作室”及“壽鄉(xiāng)情理調解室”的基礎上，強化“人大代表+調解員”聯(lián)合調解，針對調解員調解不下的案件，根據街鎮(zhèn)劃分，適時推送至聯(lián)系街鎮(zhèn)的人大代表，由人大代表指導調解、監(jiān)督調解、與調解員開展聯(lián)合調解。聯(lián)系街鎮(zhèn)的人大代表細分至村一級，確定各自聯(lián)系的村、社區(qū)。

此外，在“楓橋式人民法庭”聯(lián)建中，還設立“人大代表聯(lián)絡巡回法庭”，邀請人大代表參與人民法庭巡回審判工作，深入田間地頭、房前屋后，在旁聽案件審理，監(jiān)督人民法庭工作的同時，會同法官開展法治宣傳工作，“法官講法+代表說理”，達到“審理一案、教育一片”的法治效果。