新疆依法守護魅力古城

3月31日上午，隨著新疆維吾爾自治區十四屆人大常委會第九次會議全票通過《新疆維吾爾自治區喀什古城保護條例》（以下簡稱《條例》），新疆有了首部為保護一座古城“量身定制”的法規?！稐l例》于5月1日起施行。

為何要為古城立法

喀什是古絲綢之路重鎮，東西方文化和經濟交流的樞紐，歷史厚重，文化璀璨?？κ彩惺切陆讉€被國務院批準的國家歷史文化名城，喀什古城作為歷史文化名城的重要組成部分，是新疆最具吸引力的旅游資源之一、也是新疆最具代表性的歷史人文景觀，被譽為“絲綢之路的活體記憶”。其既是民俗文化與歷史風貌匯集一體的歷史文化街區、居民生活區，也是開放式景區。

多年來，國家和自治區始終高度重視喀什古城的保護和合理開發利用。自2010年起，先后投入70多億元，開展老城區危舊房改造，完善內部配套基礎設施等，使喀什古城歷史文化、歷史風貌得以完整保存體現，古城內居民安居樂業，喀什古城知名度大幅提升，以古城為依托的旅游經濟快速發展。

近年來，隨著喀什古城旅游業蓬勃發展，如何在保留歷史印記和商業開發間尋求平衡，解決保護職責不清晰、傳統文化體現不夠等問題成為新課題?！耙婪ㄖ卫硎亲钣行У氖侄??！弊灾螀^人大常委會民族宗教外事華僑工作委員會主任馬健說，“基于此，我們制定出臺《條例》?！?/p>

“《條例》用法治方式規范喀什古城的管理、保護和利用，推動古城健康可持續發展?！瘪R健說，通過立法明確喀什古城的定位、保護原則、相關部門職責權限等，能夠推動解決古城保護職責不清晰、傳統文化體現不夠等問題，進一步規范引導各行業有序競爭、合理發展，加大對喀什古城的保護力度。

《條例》聚焦哪些內容

2022年1月，自治區第十三屆人大代表提出了關于喀什古城保護和利用的議案。自治區人大常委會組織力量多次進行專題調研和論證，啟動喀什古城保護的立法工作。經自治區黨委批準，自治區十四屆人大常委會將制定《條例》列入了2023年的立法計劃。

自治區人大常委會副秘書長、新聞發言人麥麗燕·司馬義說，根據相關法律法規，結合旅游興疆戰略新形勢、新任務、新要求，自治區人大常委會本著突出保護為主，兼顧古城資源合理利用的原則，對《條例》進行反復醞釀和修改，確保內容管用有效。

自治區人大常委會民族宗教外事華僑工作委員會、自治區文化和旅游廳、自治區住房和城鄉建設廳、喀什地區人大工作委員會等部門共同組建條例起草工作小組，組織開展立法調研和起草工作。

2023年10月，自治區人民政府常務會議研究通過由自治區文化和旅游廳提出的條例草案，提請自治區人大常委會審議。

條例草案經2023年11月、2024年3月自治區十四屆人大常委會第六次、第九次會議審議后獲全票通過。

起草和審議期間，多次向自治區人民政府有關部門，各州市人大常委會、地區人大工作委員會，喀什古城經營戶代表和居民代表及各級人大代表征求修改意見，還兩次通過網絡向社會公開征求意見，廣泛收集民意、匯聚民智，踐行全過程人民民主的要求，體現了立法為民。

“出臺《條例》并不是原封不動地保護古城，而是在保護的基礎上，推動古城順應時代、更好發展?！弊灾螀^人大常委會法制工作委員會副主任周勤表示，為依法保護和合理利用喀什古城、推動有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識，《條例》做了諸多切合實際的規定。

《條例》包括總則、規劃與保護、傳承與利用、法律責任、附則，共五章三十條。明確了立法的目的和依據、適用范圍、保護原則及目標、政府及部門職責，對喀什古城保護工作進行規范。同時在規劃編制、保護對象、風貌氛圍、消防安全、交通管理、市容環衛、物業管理、行業自律、安全生產、傳承導向、傳承辦法、文創開發、非遺保護、合理利用、演藝管理以及法律責任等方面作了詳盡的規定。

比如，每到旅游季，喀什古城游人如織，居民、商戶和游客對消防、交通和旅游安全格外關注。為此，《條例》對古城保護范圍內消防安全、交通安全、旅游安全應急等工作規范予以明確，還專門規定“喀什古城應當具備與接待容量相適應的通訊服務設施，確定旅游者最大容量、最大瞬時容量等承載量控制指標，建立預警機制?！痹诜乐箍κ补懦菤v史文化建筑被破壞和拆除的現象發生方面，《條例》對喀什古城保護范圍內禁止從事拆除、損毀歷史建筑，禁止改變傳統院落、傳統民居的建筑結構等行為作出明確要求。針對游客希望喀什古城能留住煙火氣息的期待，《條例》強調，喀什古城保護范圍內的經營活動，應當符合喀什古城商業布局、項目控制和相關要求，防止過度商業化和無序開發。

周勤說：“在保護的同時，允許科學合理地活化利用，既能讓古城煥發新的生機，也守護了各族人民共同締造的中華民族優秀歷史文化?！?/p>

《條例》將起到什么積極作用

“除了更加科學規范地保護好古城本身，《條例》還將推動更好發揮喀什古城在傳承中華優秀傳統文化、促進各族群眾交往交流交融等方面的積極作用，推動鑄牢中華民族共同體意識?！弊灾螀^文化和旅游廳副廳長彭程表示，《條例》實施后，將為全社會共同保護好發展好喀什古城，推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展提供有力的法律支撐，能更好保障各族群眾從事旅游等相關行業增收致富，通過加強與國內外游客溝通交流，促進各族群眾實現在空間、文化、經濟、社會、心理等方面全方位嵌入。

今年春節期間，喀什作為央視春晚分會場精彩亮相，向全世界傳遞了新疆各族群眾幸福美好的生活圖景和團結向上的精神面貌，成為新的網紅打卡地。“《條例》將推進文旅新業態融合發展?！迸沓陶f，憑借獨特魅力，喀什古城正不斷吸引更多人前來投資創業、旅游觀光，帶動演藝、文創、住宿等產業不斷發展、服務不斷升級。

彭程說，《條例》充分體現國家保護民族文化遺產的決心和能力，讓民族團結更加牢固、民族文化更好弘揚、社會氛圍更加和諧，有助于更加生動形象地講好中國新疆故事，吸引更多國內外游客到新疆來、到喀什來，感受大美新疆的“詩和遠方”。

怎樣確?！稐l例》有效實施

“以《條例》實施為契機，我們將組織相關單位部門結合各自職能，依照《條例》梳理細化任務，確保法規落細落實?！笨κ彩懈笔虚L楊艷峰說，將進一步提升歷史建筑保護管理水平，對喀什古城歷史文化街區，按照保護優先、適度利用的原則，通過“微更新、微循環、微改造”織補街區肌理，保持古城建筑的高度、體量、外觀、風貌等特征，合理利用，豐富業態，活化功能。

彭程說，自治區文旅廳將引導各級文旅部門、文旅單位，加強《條例》普法宣傳，切實以法規為后盾，在營造優質旅游人文環境的過程中，把弘揚中華優秀傳統文化、鑄牢中華民族共同體意識的工作做深做細。

法律的生命力在于實施。麥麗燕·司馬義表示，自治區人大常委會將適時組織人大代表，對《條例》實施情況開展跟蹤視察和專題調研等監督工作，及時了解古城保護發展情況，督促解決喀什古城保護工作中存在的問題，推動《條例》全面有效實施。

“我們還將采取座談、研討、論證、評議等方式，對《條例》實施后的社會效果、所起作用、制度設計等方面作出評估分析?！丙滬愌唷に抉R義說，通過及時解決地方性法規在實施中存在的問題，總結經驗，修改完善，不斷增強法規的針對性和可操作性，為開展相關立法提供借鑒和指導，以高質量立法和高質量監督，推動新疆經濟社會高質量發展。

（來源：新疆日報、新疆人大微信公眾號）