城市基層黨建引領社區治理：動力、實踐邏輯和行動指向

孫 璐

黨的二十大報告提出，“加強城市社區黨建工作，推進以黨建引領基層治理”“把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘”。2015年3月5日，習近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時強調，要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。“引領基層治理” 既是新時代對基層黨組織職能的新定位也是對基層黨建的新要求。作為國家治理體系的末梢和微觀細胞，社區承載了社會建設、社會治理及公共服務在微觀層面的兜底功能。［1］當前我國社區治理存在資源碎片化、主體分散化、客體原子化等復雜情況，城市基層黨組織如何聚力引領社區治理日漸成為頂層政策設計、基層實踐創新以及學界研究的重要議題，也是新時代基層黨建的重要課題。筆者聚焦社區治理的實踐域——街居層面，以城市社區治理效能提升為旨歸，探析城市基層黨建引領社區治理的動力、實踐邏輯和行動指向等現實問題，希冀進一步厘清基層治理實踐域的核心議題。

一、城市基層黨建引領社區治理的動力

與傳統社會形態相比，工業化、城市化、信息化帶來的社會分化、流動性、結構異質等屬性使得現代社會變化更迅猛復雜。同時，隨著我國的全面深化改革進入深水區、攻堅期，基層社區矛盾也呈現出復雜性、疊加性等特點。社會結構轉型和社區問題凸顯的雙重壓力，成為倒逼和催生基層黨建引領社區治理的動力。

（一）國家頂層設計是基層黨建引領社區治理的支撐力

推進國家治理體系與治理能力現代化是黨建引領社區治理的頂層驅使和支撐。在現代化發展進程中，國家最大的命題是如何應對現代化進程帶來的社會變遷與社會問題，不斷調適國家和社會之間的關系，使得國家治理能力能適配社會發展要求，國家治理體系與治理能力的現代化水平也因此成為衡量一個國家執政黨執政能力的重要標準。［2］與西方國家的“國家－社會”關系二元分離的制度設計有所不同，我國的社會治理制度定位于“執政黨－政府－社會”三元關系中政黨引領的多元共治，即“一核多元”。中國共產黨是國家治理的核心領導力量，政府、社會、公眾等多元主體參與共治，塑造“你中有我，我中有你”相互嵌套的社會共治制度框架。這是社會治理理論的中國本土化經驗，也是對西方“國家－社會”二元框架的歷史超越。我國國家頂層設計明確了社會轉型期國家回應模式和社會治理體系——打造共建共治共享的社會治理體制，有效滿足群眾多元化多層次的需要，有效化解社會矛盾。

基層治理質態鍛鑄了國家治理質態，基層治理創新的程度和力度影響著國家治理現代化目標的實現。自黨的十九屆四中全會提出“推動社會治理和服務重心向基層下移”開始，頂層設計推動越來越多的資源下沉到基層，社區也因此成為落實推進國家治理體系與治理能力現代化的基礎場域和關鍵環節。然而，城市社區異質性強、要素分散，治理客體的原子化等現實客觀上產生了各種權責利的矛盾，無論是利益結構還是權力結構都表現出顯著的碎片化特征，各類下沉資源并未得到最大化的整合利用。能否有效整合資源補足基層治理的各項短板，滿足群眾多元化的個性需要，關鍵在于“一核多元”的社會治理體系在基層能否穩健運行。要推進以黨建引領基層治理，基層黨建通過政治引領和組織領導，充分發揮統籌協調職能，鼓勵社會組織、居民等主體參與社區治理，夯實國家治理現代化的基礎，最大限度維護好群眾利益。［3］

（二）基層黨組織的自我革命是基層黨建引領社區治理的內驅力

基層黨組織的自我革命是黨建引領社區治理的內部驅動力。作為中國共產黨領導與執政的“法寶”之一，黨的建設經歷了長期實踐檢驗和開放式體制機制完善的過程，已顯示出顯著的制度優勢。［4］思想建設、組織建設、作風建設等作為黨的建設和自我革命的重要內涵，只有在政黨與社會共同參與基層治理、相互嵌入的過程中才能得到檢驗和升華。不可否認的是，在從傳統社會向現代社會轉型的過程中，一些基層黨組織未能準確認識和科學把握基層黨建工作的職責邊界和功能流變，導致基層黨建工作出現一些短板和弱項，如部分地區基層黨組織官僚化、黨員服務群眾的意識不強，甚至出現了基層黨建懸浮于治理場域不能有效進場的現象。黨員和群眾的相互脫嵌直接導致基層黨組織戰斗力下降，其發動、組織、凝聚群眾的行動能力持續減弱。

城市基層黨組織是街居工作推進的直接載體與力量源泉，基層黨建的質量直接關乎黨組織功能和作用能否在社區有效發揮。一方面，黨組織只有通過下沉到基層社區，充分利用黨的生命線和根本工作路線——“從群眾中來，到群眾中去”，才能真正完成聚集與代表人民利益的任務，才能使黨的各項決策根植于群體價值從而克服當代決策中的集體行動問題［5］，提升群眾對黨組織的政治信任和制度認同；另一方面，黨員群體作為嵌入社會機體的“組織細胞”，只有通過動員廣大居民有序參與社區治理并代表居民向黨組織反饋多元化的利益訴求，黨員群體“先進性”“代表性”的雙重政治屬性和政治能力才能得以體現，質言之，其政治吸納和利益代表的功能只有在參與社區治理、扎根群眾中才能得到淬煉。

（三）回應基層社會變化是基層黨建引領社區治理的外驅力

社區是一個相對獨立的社會空間和社會系統，有著獨特的內涵和歷史地域特點，在人口動力和資本驅動下，我國社區已由改革開放前“拾單位之遺補單位之缺”的政治空間轉換為有實在利益的社會空間，正日益成為國家權力運作、基層組織動員、家庭利益表達、個體訴求重申的匯集處。［6］特別是近年來，城市社區治理的空間形態從原來以單位住宅和街居地塊為主，逐步演變為生活區塊、商業區塊等各類功能區塊并存的多形態空間，城市社區傳統的管理理念、組織架構、運行機制等已難以適應悄然變化的基層社會。

從治理主體的角度看，單位制的松動致使政府與民眾間的有效溝通機制出現撕裂，政府與分化的社區居民之間缺乏高效的信息傳遞和互動。［7］信息不對稱不僅會使政府對群眾的組織動員能力大幅下降，而且直接帶來政府對民眾多元化多層次的需要難以精準識別和有效滿足。隨著“政社分離”的進一步推進，政府退出直接管制的社區空間而造成的空缺性是單純的市場體制所難以充分填補的。同時，社會組織也因歷史或現實因素的限制而力量孱弱，短期內還需不斷積蓄力量方能成長為社會治理中堅骨干。從治理客體的角度看，隨著社會轉型的不斷深入，基層社會的高度“自治”使得“個體”要素日益成為社區治理的題中之義，民眾的權利意識和參與意識在治理創新實踐中日漸增強，其對公共服務的高質效、社會治理的合法性、社會生活的幸福感等重視程度日益提升。而從當前社區治理工具的供給來看，多是聚焦提升治理效率的理性工具使用，單一的偏好物質和技術治理的方式難以適應社區治理的復雜現狀，基層治理依然面臨原子化、碎片化、公共性衰落、居民的獲得感較低等普遍性問題，而經濟、社會、文化的高度交織性又促使社區治理的復雜性與難度達到了前所未有的程度。［8］正是基層社會結構和社會矛盾的深刻變化催生了社區治理的新需求和新生態，社區治理迫切需要拓展治理主體范圍，統籌兼顧各治理主體的角色和利益，充分尊重和貼近居民的生活樣態。黨建引領社區治理正是基于對現實中社區治理主客體現狀、治理工具的反思，是對居民需求變化的新考量。因此，契合城市基層社會現實需求是基層黨建引領社區治理的外部驅動力，也是本著“人民至上”的治理理念對居民追求美好生活愿望的積極回應。

二、城市基層黨建引領社區治理的實踐邏輯

城市基層黨建積極回應社區治理主客體的變化和需求，通過動員、凝聚分散的治理資源統領全局服務居民，解決社區治理方向不明、動力不足等現實問題，構建黨建引領社區治理的新格局，凸顯了政治引擎、價值引領、資源整合等實踐邏輯。

（一）政治引擎邏輯

社區治理是國家治理的基礎和主要內涵，須與國家治理接榫和融合，把其納入現代國家構建與國家治理過程中，不斷增強社區治理多元主體的國家認同和政治認同，以保證方向一致，繼而發揮治理合力、提升治理效能，這就需要有超越社區治理主體利益的載體來肩負政治引擎功能。歷史實踐表明，中國共產黨的政治領導力、社會號召力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、自我革新力和發展推動力都是其他組織所無法比肩的，“橫向到邊，縱向到底”的黨組織設置是理性化組織建設的重要表征和主要體現，基層黨組織的全面鋪開和層層下延使廣大黨員干部成為連接黨和政府、黨與社會的有效橋梁，凸顯了基層黨建引領社區治理的體制優勢，為社區治理把握政治方向并提供堅強的組織保障。

黨建引領社區治理既體現了基層黨建與社會治理的復合效應，也體現了中國特色社會主義民主政治的優勢。城市基層黨組織利用中國共產黨的政治優勢、組織優勢和執政優勢，嵌入到各個治理伙伴和社會利益群體中。一是通過激活城市基層每個黨支部的生命力，把黨對基層社會治理引領的觸角延伸至社會最末梢；二是通過廣大黨員深入社區，組織動員基層群眾，喚醒每個黨員的存在感和責任感。把黨建融合于社區日常生活中，把政治優勢、組織優勢轉化為共建共治的社會優勢，讓群眾切實感受到基層黨組織對經濟社會發展的推動力、在群眾各類需求供給中的引航作用和“頭雁效應”。

（二）價值引領邏輯

任何社會的有效運行都離不開良善有序的公共生活和公共秩序，社區作為共同體性質的理想類型，從產生之初就被德國社會學家滕尼斯等西方學者賦予溫暖、正義等價值希冀，在我國守望相助、注重人情的文化語境和價值體系中，社區同樣被賦予了特殊的倫理意蘊和價值指向。但隨著城市化進程的加快及市場經濟體制改革的深入，人口快速流動，分化的人群在社區空間不斷聚集，計劃經濟體制下所形成的“熟人”社區漸次消解，社區“陌生人”屬性大大增強。［9］無論是社區規模還是社區成員構成，亦或是社區場域內各治理主體的關系，都發生了激烈的變化。同樣，以往的社會規范、道德理念、行為標準，人與人之間的交際網絡、社會信任等也都發生了或顯或隱的流變，社區儼然成為基層政府、社會組織、市場主體、居民等利益主體相互博弈的場域，利益因此成為各主體參與社區治理活動的出發點和根本動力，價值共識和社區公共性成為社區治理的稀缺品。

作為社區治理的基礎要件，價值共識越多社區治理系統就越有可能形成聚合力和穩定性。但社區治理的價值理性不是天然就具備的，公共利益最大化的治理目標也并非自發實現，需要城市基層黨組織以公共價值凝練為內核，以社區公共生活為載體，建構基于社會聯結的功能整合，超越個體主義治理和價值分歧生成集體理性，維護社區治理的公平正義，使分化分散的社區治理主體不斷耦合，有效類聚社區治理資源，漸次培育和提升社區公共性、凝聚力和感召力，并通過基層黨組織及黨員的行動詮釋，使社區公共價值成為治理主體間互動合作的內在支持，構建良善的公共秩序。

（三）資源整合邏輯

社區治理涉及群眾切身利益，城市基層黨組織需解決的關鍵性問題是如何以利益整合為紐帶，強化利益整合的牽引功能，有效協調社區自治和社區共治、居民個性需求和社區公共需求的關系。“執政為民”的價值本位和“為人民服務”的執政理念敦促黨組織對人民群眾的訴求需保持足夠的敏感，正視并回應民眾不斷增強的權利意識和參與意識，超脫于社會利益關系網絡的阻隔和局限，發揮資源鏈接功能和平臺效應，推動黨的組織資源、行政資源和社會資源的聯動整合，形成和提高公共服務供給的協同力和整體性，增強引領社區治理的有效性。

無論是利益整合還是利益表達都需從群眾需求出發，黨組織的“群眾路線”工作法正是跨越科層制治理邊界，構建主動深入群眾的“逆向政治參與”［10］機制和直接對接群眾的聯系機制。城市基層黨組織應賡續初心，以“橫向加強黨建＋縱向健全組織體系”的方式，增強整合資源與有序協調的能力，引領各治理主體精準識別群眾需求，通過資源鏈接和服務鏈接將組織優勢轉化為科層體系的響應效率與合作治理的行動能力，［11］通過整合各主體力量提供服務、滿足居民需求，增進社會福祉。

三、城市基層黨建引領社區治理的行動指向

黨建引領社區治理既是政策指引又是實踐命題，基層社區的差異性、復雜性以及各治理主體在社區場域內縱橫交錯的相互套嵌，致使基層黨建引領社區治理成為一個復雜的課題，結合筆者在多地的實證調研發現，黨建引領需要基層黨組織以社區現實為基石，以社區治理秩序建構為出發點，堅持對各治理主體的政治動員和引領，融合價值理性和工具理性，促進各類資源的嵌入整合和落地生根，如此方能構建社區各主體間優化協作的治理新秩序。

（一）引領指導而非代替包辦

黨建引領社區治理是基層黨組織把握方向性的領導，城市基層黨組織在社區治理實踐中的角色定位是發揮統攬全局、協調各方的功能，既接納多元共存又導向合作共治，絕不意味著黨組織在社區治理各項事務中的事必躬親甚至包辦代替。當前，在各地基層黨建引領社區治理的實踐中，一些基層黨組織權威主義的管理思路和行政化思維依然存在，有忽視其他力量參與社區治理的傾向，基層黨組織對社區治理大包大攬，這不僅與國家頂層設計有關社會治理的價值取向和目標愿景相悖，還會導致黨組織自身不斷膨脹與科層化，妨礙基層治理韌性結構建立和主體治理能力成長，最終可能導致社區應對復雜性、風險性社會的適應力減弱。

“引領指導而非代替包辦” 意味著居民各類需求的滿足主要還是靠市場與社會力量，換言之，黨建引領社區治理不是簡單地用黨建邏輯取代治理邏輯。黨建引領的目的是為了激活社會，通過黨組織的引領吸納社會力量參與社區治理，形成共治局面；通過黨員的示范和身體力行激發居民參與社區公共事務的主體性，提升社區的自我組織能力，推動社區再組織化，構建主體間的合作機制，實現各主體在基層的互嵌互構。

實踐中，有些社區通過基層黨建引領，轄區內各主體社區參與的積極性大大提升。如在蘇州市H社區，街道黨工委聯合轄區內企業、高校等基層黨組織每月開展“行動黨支部”服務活動，活動設置“惠民政策宣講、文明新風宣傳、公益集市服務”等服務版塊。惠民政策宣講主要由高校教師和學生負責，向居民宣傳、普及黨和政府的各項方針、政策，讓居民及時知曉各項惠民政策。特別是針對數字化生存能力較弱的老年群體，大學生志愿者通過定期進社區，為老人耐心講解、手把手示范，盡量彌合社區老年居民的數字鴻溝，幫助社區老人知曉有困難找誰辦、如何辦，及時享受相應的福利服務。文明新風宣傳聚焦于各類社區矛盾解紛的化解，吸納法治工作者、民政工作者、退休教師等“社區能人”積極參與社區調解工作，賡續我國傳統社會民間調解的文化資源及地方性符號資源，及時溝通、化解矛盾，營造文明和諧的社區氛圍。公益集市則由基層黨組織聚合轄區內各類企業、社會組織為居民提供各類便民利民服務。依托常態化的活動，基層黨組織動員多方主體參與，整合轄區優勢資源，將便民生活服務、社區文化需求和公益志愿服務有機結合，提升社區治理效能。同時，企業、社會組織、高校師生通過參與各類服務供給，樹立了組織形象，也為組織發展迎來新的契機；而參與社區治理的居民則培育了利他精神，實現了社會價值，培養了社區治理的主體性和民主參與精神。

（二）價值兼具而非向度單一

價值理性將公共福祉、公共精神、公共道德設為行動的邏輯起點，要求行動者將正義、道德、人類命運的走向作為終極關懷，進而賦予社會行動以良心和德性；［12］工具理性則將效率、利益和社會影響力作為行動的邏輯起點，行動者以能夠計算和預測后果為條件來實現行動。［13］社區治理行動需服從于一定的目的并體現相應的意義，價值理性為社區治理建構了公共倫理，而工具理性則為社區治理實踐提供了現實的支撐，二者理應并駕齊驅、不可偏廢。但近年來隨著信息技術的迅猛發展，“改革前的總體性支配權力已然被一種技術化的治理權力所替代”［14］，技術治理儼然成為我國社區治理創新常見的手段，以強調風險控制、事本主義、化約主義為基本特征的工具理性成為我國社區治理改革和政策實踐的主導邏輯。［15］各地通過增強基層安保力量建立精致的網格化分工、打造社區信息技術平臺等治理舉措來應對社區的發展變化，然而技術治理措施在既有體制下的管理效能有限，社區居民的復雜性需求仍難以滿足，社區公共價值、居民公共理性的建立也絕非技術治理所能抵達。特別是隨著社區流動性、異質性增強，其內生性價值生產能力進一步弱化，簡約治理可能蛻化為灰色治理，各種治理策略亦可能消解治理的正義。

不可否認，有的地區在黨建引領工作的推進落實過程中時有虛化現象的出現，為避免此類現象的發生，可以借鑒基層黨委和政府抓民生和經濟工作的做法，把日常的黨建引領工作細分為具體的、可操作的項目，用可量化的指標和可測量的數據，讓基層黨建引領工作看得見、摸得著、可考核、能監督。尤其是在聚焦社區便民、富民等項目上，諸如“助幼、助學、助殘、助老、助業”等與社區居民生活質量提升迫切相關的“五助服務”，更要把握創新性、實踐性和長效性原則，使方便居民、保障居民生活的黨建引領項目煥發出新活力，增強居民的獲得感和滿意度。江蘇省揚州市G社區基層黨組織精心打造了“四零黨建”品牌項目，即“黨員溝通零障礙、為民服務零距離、不良風氣零容忍、紀律督查零死角”。黨員干部深入網格，收集民情、了解民意，梳理出居民共性需求，制定民生實事清單，將群眾幸福指數提升與主題教育密切聯系，召開居民聽證會、協商議事會、治理聯協會等會議，逐一落實居民訴求。社區先后解決多個單元加裝電梯、增設小區健身步道等民生項目。通過這些民生項目拉近了基層黨組織及黨員與居民的距離，在取得居民信任的基礎上社區黨支部又針對社區弱勢群體開展“點亮微心愿·黨員在行動”活動，活動現場的心愿墻上50個來自居民弱勢群體的心愿被社區支部書記和黨員們“一搶而空”，包括空巢老人的代購物需求、行動不便的老人免費上門量血壓需求、家庭困難兒童文具獲得需求等微心愿，G社區黨支部及時發現并滿足弱勢人群的微心愿極大地提升了社區社會資本，促進了社區不同群體間的認同與融合，黨建引領社區治理也因此變得有抓手、有溫度。

作為各項公共服務的落腳點和承接者，社區場域承載著居民的服務訴求及對黨和政府的信任，未來韌性社區的建立必須超越單一的工具理性或價值理性，尋求新的治理范式和進路。只要城市基層黨組織堅持將價值理性所蘊含的對民意的關懷融入社區績效管理各環節，融合社區治理的價值理性與工具理性，強調尊重居民的尊嚴與價值，公共價值便會成為社區治理行動的主要依據和自覺選擇。同樣，基層黨組織只有自覺引領社區公共服務供給兼顧公平與效率，重視公共精神的培育和公共福祉的實現，才能更精準地履行公共受托之責。

（三）嵌入落地而非分散懸浮

城市基層黨建是對傳統單位黨建的超越，其不僅包括街道、社區黨建，也涵括駐區單位、商務樓宇、商圈等區域黨建。［16］基層黨建引領就是要充分利用全域基層黨組織和黨員上傳下達、連通左右的“結構洞”位置，整合行政、市場、社會等不同主體力量和資源，既體現基層治理的國家意志又能激發社會活力，特別是挖掘社區的內生力量。如果基層黨建引領只有“行政下沉”而沒有社會動員和社會參與，它依然難以擺脫“基層懸浮”的窠臼，難以將引領優勢轉化為引領能力，所以在治理實踐中要防止基層黨建引領僅停留在“組織覆蓋”和“儀式化參與”的政治話語層面。

黨建引領式社區治理要將社區動員和社區參與作為治理創新的關鍵點。一是通過基層黨組織間的條塊結合，縱向夯實街道黨組織與社區黨支部的延伸聯系，橫向推進駐區單位黨組織與社區黨支部的伙伴關系，構建縱橫交錯的網絡化組織引領載體，在此基礎上積極尋求與發揮社會和市場力量的作用，以黨的協同能力促進組織間的合作共治，通過資源整合與功能整合促進主體整合。二是不斷提升基層黨組織社區治理的專業能力，用專業能力促進引領工作的落地生根，實現政治話語和專業話語的有效對接和轉化，在化解社區疑難險重問題中發揮實質作用，促進社區治理主客體關系的重塑與社區秩序的再調整。三是通過建立集展示、業務、服務、學習、生活于一體的黨建空間形態，激發黨員的政治覺悟和公共身份。［17］將黨群服務中心、紅色會客廳、紅色網格等黨建公共空間建設成社區治理主體間協商溝通平臺、社區治理信息集散地、居民參與的有效載體，將物理空間轉化為蘊含權力關系、多重治理秩序的實踐場域，激發社區運轉的內生動力。

南京市M社區黨委堅持在“帶”上落實示范，把基層黨建引領嵌入社區居民的日常生活，實施黨員“三帶”工程——社區黨員“帶好一個家庭，帶優一幫鄰居、帶活一片區域”，樓宇黨員“帶頭創業，帶好團隊，帶活樓宇”，以“黨員”為社會網絡節點，嵌入社區居民日常生活，堅持在“做”上聚力使勁。如社區開展黨員“亮身份”活動，通過佩戴黨員徽章、設置黨員先鋒崗、放置桌牌、懸掛“黨員家庭戶”標志牌、簽訂黨員承諾書等方式，亮明黨員身份、職責和承諾，自覺接受群眾監督和評議，增強基層黨建的輻射力和影響力，引導更多的居民參與社區治理和志愿服務，激發社區治理內生動力。筆者在社區辦公樓看到一堵“不忘初心”文化墻，文化墻分為喚初心、聚初心、踐初心、悅初心、書記沙龍等多個展示區。“喚初心”展示了轄區不同年齡段的黨員的入黨申請書、入黨宣誓照片等，意在喚起每一位黨員不忘曾經許下的誓言；“聚初心”展示了社區黨委及12個支部的基本情況及參與社區治理的工作特色；“踐初心”展示了各支部黨員參與社區各項服務的積極精神面貌；“悅初心”展示了社區居民“急難愁盼”各類事項解決后綻放的幸福笑臉；“書記沙龍”則展示了社區黨委書記及12位支部書記的工作照片以及他們獨創的12個社區服務工作方法。打造“不忘初心”主題文化墻，以潛移默化的方式強化對黨員干部黨性修養、理想信念的教育引導。借“墻”接穩地氣，既為黨建引領社區治理的文化氛圍構建增添靚色，又展示了支部黨員形象，讓黨員干部在耳濡目染中陶冶情操，增強黨性修養，堅定理想信念，勇于擔當作為，營造“處處是課堂，時時受教育”的濃厚氛圍，不斷激發基層黨建引領社區治理的活力。

四、結論與展望

社區作為群眾生活和實踐的空間，是滿足居民日益增長的對美好生活需求的重要場域，是打通國家與社會“壁壘”的“最后一公里”，也是化解社會矛盾的最佳區域，最能影響群眾對獲得感、幸福感的體驗。城市社區居民已完成從“生存性需求”向“發展性需求”的升級，而社區治理存在的治理碎片化、公共服務供給低質效等突出問題，致使居民日益增長的對美好生活多樣化、差異化的需求難以被滿足。國家頂層設計支撐、基層黨組織自我革命需要和社區治理現實變化是驅動基層黨建引領社區治理的內外動力，基層黨建引領社區治理依循政治引擎、價值引領、資源整合等實踐邏輯，在治理實踐中需要踐行引領指導而非代替包辦、價值兼具而非向度單一、整合落地而非分散懸浮的行動指向，減少各治理主體的不作為或亂作為，促進社區治理主客體關系的重塑與社區秩序的再調整，使基層黨建成為帶動社區治理水平邁上新臺階的“紅色引擎”，這不僅是對我國寶貴治理資源的整合與傳承，也是探索開辟現代基層社會治理“中國方案”的新路徑。

社區不僅是物理形態的地域空間，更凸顯著社會性，內嵌著生產關系和社會關系的脈絡。基層黨建引領社區治理實踐中，要充分利用地方性知識，挖掘社區內生資源和力量，進一步整合社區治理主體間的價值分歧、凝聚共識，在平等協商和良性互動中維護治理秩序并獲得支撐；要著力培育鄰里互助、社區認同和參與意識，以黨的代表功能嵌入和推動居民間的民主協商，充分協調好社區自治和社區共治的關系。當然，基層黨建的引領作用到底如何與社區的社會屬性進一步鑲嵌糅合，將是未來社區治理理論創新和實踐優化的重要命題。