基于政校企協(xié)同的產(chǎn)教融合育人機制建構(gòu)

王 鎮(zhèn)

(淄博理工學(xué)校,山東 淄博 255100)

“產(chǎn)教融合”這一概念最早出現(xiàn)在2007年施也頻等撰寫的《產(chǎn)教融合 特色辦學(xué)》一文中。2013年,“產(chǎn)教融合”首次出現(xiàn)在官方文件《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中。2015年,教育部頒布《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》,提出“完善產(chǎn)教融合、協(xié)同育人機制”[1],將產(chǎn)教融合解釋為理念、機制、路徑,并指出其目標(biāo)是提升育人質(zhì)量,激發(fā)辦學(xué)活力。2017年,國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》(以下簡稱《意見》)是一個具有里程碑意義的文件,《意見》將產(chǎn)教融合上升為國家職業(yè)教育改革的重大制度安排,成為推動教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈有效對接的基本路徑。之后,“產(chǎn)教融合”一詞頻繁見諸國家有關(guān)文件中。2019年1月,《國家職業(yè)教育改革方案》頒布實施,將“產(chǎn)教融合”列為職業(yè)教育改革的重點任務(wù),同年出臺的《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》指出“深化產(chǎn)教融合,促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接,是推動教育優(yōu)先發(fā)展、人才引領(lǐng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措”,“產(chǎn)教融合”這一概念的內(nèi)涵得到進一步的明晰和深化。2022年是產(chǎn)教融合發(fā)展的關(guān)鍵年,新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》中“產(chǎn)教融合”一詞共出現(xiàn)了9次,散見于8個條目中,貫穿職業(yè)教育的全過程。黨的二十大報告中,更是將職業(yè)教育產(chǎn)教融合提升到前所未有的高度。《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》明確提出“打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體、打造行業(yè)產(chǎn)教融合共同體”。這三份文件的頒布實施,標(biāo)志著產(chǎn)教融合已經(jīng)成為新時代我國職業(yè)教育構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略任務(wù),成為教育、產(chǎn)業(yè)、人才領(lǐng)域綜合性改革的重大舉措。

一、產(chǎn)教融合的理論內(nèi)涵

“產(chǎn)教融合”這一概念出現(xiàn)以前,中國官方文件中有個詞叫“產(chǎn)教結(jié)合”,比如1991年10月國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》中就有“產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)結(jié)合”這一提法。這里的“產(chǎn)”主要是指生產(chǎn),“教”主要指教學(xué),是基于學(xué)校與企業(yè)結(jié)合層面的“產(chǎn)”與“教”。此后,還出現(xiàn)了產(chǎn)學(xué)結(jié)合、工學(xué)結(jié)合等類似提法。施也頻等在《產(chǎn)教融合 特色辦學(xué)》一文中闡述的“產(chǎn)教融合”也是指在校企合作條件下生產(chǎn)與教學(xué)的結(jié)合,是一個微觀概念。因此,從微觀上講,“產(chǎn)教融合”就是企業(yè)生產(chǎn)過程與院校教學(xué)過程融合[2],通過校企雙向互動,在專業(yè)教學(xué)中嵌入生產(chǎn)任務(wù),在企業(yè)生產(chǎn)中達成教學(xué)目標(biāo)。

從2013年開始,無論是學(xué)術(shù)文章還是官方文件,“產(chǎn)教融合”逐漸發(fā)展成為一個宏觀概念,“產(chǎn)”主要指產(chǎn)業(yè),“教”主要指高等教育和職業(yè)教育,是基于國家層面的“產(chǎn)”與“教”;“融合”即你中有我,我中有你,成為一體。因此,“產(chǎn)教融合”就是將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與教育發(fā)展相融合,通過以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)合作,延伸教育鏈、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、支撐供應(yīng)鏈、打造人才鏈、提升價值鏈。產(chǎn)教融合的實現(xiàn),離不開政府、企業(yè)、院校這三方主體。首先,產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府的宏觀調(diào)控,“產(chǎn)”與“教”融合,沒有政府的參與是不可能實現(xiàn)的,政府在產(chǎn)教融合中要發(fā)揮主導(dǎo)作用,通過政策引導(dǎo)、機制保障、環(huán)境優(yōu)化等為產(chǎn)教融合發(fā)展創(chuàng)設(shè)條件。其次,近年來,國家以文件、法律制度的形式確立了企業(yè)在產(chǎn)教融合中的主體地位,明確提出鼓勵企業(yè)深度參與職業(yè)教育,把發(fā)揮企業(yè)的作用作為產(chǎn)教融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。最后,職業(yè)院校是產(chǎn)教融合的當(dāng)然主體,是產(chǎn)教融合、校企合作的主要實施方,要切實發(fā)揮主觀能動性,積極探索多樣性的產(chǎn)教融合形式。因此,“產(chǎn)教融合”就是一種以政府為主導(dǎo),以政府、院校與企業(yè)多方合作共贏為動力,以培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才為目標(biāo),通過對各主體資源的整合優(yōu)化、人員的滲透合作、基地的共建共享,實現(xiàn)多元協(xié)同育人的職業(yè)教育辦學(xué)模式[3]。從這個意義上說,“產(chǎn)教融合”既具有宏觀理念層面的含義,也具有微觀實踐層面的含義。

二、影響“產(chǎn)教融合”制度落實的堵點

(一)政府層面上,推動產(chǎn)教系統(tǒng)性融合的整體機制尚未形成

《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》第二部分明確規(guī)定政府在推進產(chǎn)教融合過程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的五大責(zé)任,但多數(shù)地方政府沒有落實或沒有完全落實。地方政府在推動產(chǎn)教融合過程中往往雷聲大、雨點小,有的甚至只炒作概念,賺取噱頭,缺乏實質(zhì)性舉措。原因有三個方面:第一,盡管國家出臺了很多支持產(chǎn)教融合的文件,提出了建立諸如產(chǎn)教融合協(xié)同育人機制、校企合作工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)機制、現(xiàn)代學(xué)徒人才培養(yǎng)機制、技術(shù)技能積累機制等,但這些都是概括性的、綱領(lǐng)性的,至今仍然沒有具體可操作的開展產(chǎn)教融合的指導(dǎo)性文件,制度的缺失影響了產(chǎn)教融合長效機制的建立。第二,產(chǎn)教融合的效益周期比較長,地方政府總是優(yōu)先考慮那些周期短、見效快的項目,對產(chǎn)教融合這種長周期項目的規(guī)劃與部署缺乏積極性,甚至是被動應(yīng)付。第三,長期以來,行業(yè)協(xié)會一直是政府的附屬機構(gòu),由于法律地位不明確、職能不明確、組織人事關(guān)系不清晰、資金來源匱乏,一直處于比較尷尬的地位,在產(chǎn)教融合中缺乏話語權(quán),很難發(fā)揮指導(dǎo)或協(xié)調(diào)作用。

(二)企業(yè)層面上,缺少參與開展產(chǎn)教融合的動力

長期以來,我國多數(shù)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的程度低、層次淺,主體作用不突出[4],對參與產(chǎn)教融合缺乏內(nèi)在動力。究其原因有四個方面:一是企業(yè)在產(chǎn)教融合中的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不清。產(chǎn)教融合涉及多主體之間的資源整合,這必然涉及復(fù)雜的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系[5],但目前企業(yè)參與產(chǎn)教融合能享受到哪些權(quán)利,需要承擔(dān)哪些義務(wù)等重大問題均沒有解決,這些都需要通過制度、法律的形式厘清。二是企業(yè)參與產(chǎn)教融合的成本風(fēng)險具有不確定性。從表面上看,產(chǎn)教融合是企業(yè)獲得技能人才的最佳途徑,但實際上,絕大多數(shù)企業(yè)很少會將人才培養(yǎng)納入企業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃中,校企合作成為人情關(guān)系的維系。產(chǎn)教融合的實施需要投入大量的資源,而通過產(chǎn)教融合培養(yǎng)的人才能否順利進入企業(yè)有很大的不確定性,增加了企業(yè)的機會成本。相比之下,企業(yè)更愿意將資金用在現(xiàn)有員工的技能提升上。就大企業(yè)而言,他們一般都有成熟的人才培訓(xùn)體系,有的甚至有自己的職業(yè)院校或培訓(xùn)學(xué)校,沒有必要參與產(chǎn)教融合;而小企業(yè)只考慮短期經(jīng)濟效益,用人也是現(xiàn)用現(xiàn)招,對產(chǎn)教融合這種長周期的人才培養(yǎng)模式不感興趣。三是頂崗實習(xí)不能為企業(yè)帶來穩(wěn)定的經(jīng)濟效益。盡管頂崗實習(xí)可以短時間解決企業(yè)人力資源短缺問題,但由于學(xué)生所學(xué)技能與企業(yè)崗位需求之間有較大差距,加上教育部對學(xué)生頂崗實習(xí)的要求越來越規(guī)范,頂崗實習(xí)并不能為企業(yè)帶來確定的經(jīng)濟效益,反而會因?qū)嵙?xí)安全問題產(chǎn)生負效益。因此,對多數(shù)企業(yè)來說,產(chǎn)教融合成為搭學(xué)校便車的權(quán)宜之舉。四是企業(yè)與院校之間的理念差異導(dǎo)致的沖突難以彌合。資本的逐利屬性決定了企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)是利潤最大化,而學(xué)校從事的教育事業(yè)是一種公益活動,不追求辦學(xué)利潤,也不以短期內(nèi)的教學(xué)成績衡量成敗,因此,缺乏競爭意識和效益意識。兩種理念的不同使雙方在行為模式上有較大差異,產(chǎn)教融合在實際操作層面矛盾重重,校企一體化育人難以實現(xiàn)。

(三)院校層面上,缺乏產(chǎn)教融合的創(chuàng)新動力

一是政策落實不到位。國家政策雖然賦予職業(yè)院校很多自主權(quán),但是這些權(quán)利都沒有得到有效的落實,政府絕對權(quán)威與學(xué)校話語權(quán)式微的治理模式?jīng)]有改變,學(xué)校所有的資金投入與使用都是政府說了算,參與產(chǎn)教融合所得的收入不能自由支配,要接受紀(jì)檢、審計、財務(wù)部門的監(jiān)督。職業(yè)院校,特別是國辦中職學(xué)校,沒有用人自主權(quán),想用的教師招不進來,人社部門招進來的教師學(xué)校沒法用。學(xué)校對績效工資分配沒有自主權(quán),干多干少都一樣,由于缺乏激勵政策,院校教學(xué)改革步履緩慢,跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展,無法滿足企業(yè)的崗位用工需求。二是專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)難實現(xiàn)。新專業(yè)的開設(shè)不僅要有師資、實訓(xùn)設(shè)備及場地,而且要有與產(chǎn)業(yè)對接的課程、教材以及相應(yīng)的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn),由于種種條件的限制,這些都無法在短時間內(nèi)實現(xiàn)。由于專業(yè)師資缺乏、實訓(xùn)條件不足,學(xué)校不愿主動調(diào)整專業(yè)設(shè)置,現(xiàn)有專業(yè)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的契合度不高,難以實現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的有效對接。三是職業(yè)院校教師自身水平不高。職業(yè)院校教師由于專業(yè)水平的限制,很難真正參與企業(yè)的管理、生產(chǎn)與研發(fā)工作,對企業(yè)的支持少之又少,難以吸引企業(yè)參與產(chǎn)教融合。四是院校的實訓(xùn)條件也難以生產(chǎn)出符合企業(yè)質(zhì)量要求的產(chǎn)品。

(四)經(jīng)費層面上,產(chǎn)教融合所需經(jīng)費難以保障,優(yōu)惠政策難以落實

產(chǎn)教融合是涉及多方主體的系統(tǒng)工程,需要投入大量的資源。2014年,國家就提出地方教育附加費用與職業(yè)教育的比例不低于30%,但是在很多地方?jīng)]有得到有效落實,且沒有相應(yīng)的監(jiān)管機制。有的地方生均經(jīng)費撥付不到位,有的地方甚至以院校自身的服務(wù)收費代替生均撥款經(jīng)費。由于政府各職能部門之間缺乏有效的聯(lián)動機制,那些長期參與產(chǎn)教融合、校企合作的企業(yè),也無法享受到政府所承諾的項目補貼、稅收優(yōu)惠或信貸優(yōu)惠,傷害了企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性。而院校本身是非營利性單位,辦學(xué)經(jīng)費以政府撥款為主,根本沒有多余資金進行產(chǎn)教融合項目建設(shè),導(dǎo)致院校在產(chǎn)教融合中的投入捉襟見肘。

三、政校企協(xié)同下“產(chǎn)教融合”育人體制機制的建構(gòu)路徑

(一)建立產(chǎn)教融合宏觀調(diào)控機制

產(chǎn)教融合需要政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展與教育發(fā)展同步規(guī)劃、統(tǒng)籌安排,沒有政府的強力推動,產(chǎn)教融合是難以實現(xiàn)的。一是由政府牽頭,成立由政府相關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校共同參與的產(chǎn)教融合決策機構(gòu),開展宏觀決策,制定發(fā)展規(guī)劃,從政治上、政策上加強對產(chǎn)教融合工作的引領(lǐng)和指導(dǎo),統(tǒng)籌地區(qū)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是建立產(chǎn)教融合工作部門聯(lián)席會議制度,吸納教育、經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、工商等部門參與,使其成為產(chǎn)教融合的組織載體,通過多方聯(lián)動,及時協(xié)調(diào)解決產(chǎn)教融合實施過程中遇到的實際問題。三是建立產(chǎn)教融合監(jiān)督管理機制[6],在人大相關(guān)工作部門成立專門的監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)監(jiān)測與評估產(chǎn)教融合的實施情況并及時向產(chǎn)教融合各參與主體、相關(guān)部門進行反饋并及時糾錯,同時,也對各方工作起到督促作用,保證產(chǎn)教融合的順利實施。四是地方政府在國家法律、政策框架下,制定具體的、可操作性的產(chǎn)教融合實施細則或規(guī)范性文件,為產(chǎn)教融合各參與主體和相關(guān)部門提供現(xiàn)實依據(jù)。

(二)建立產(chǎn)教融合創(chuàng)新發(fā)展機制

一是由行業(yè)主管部門牽頭,會同工會、中華職教社等群團組織、行業(yè)組織成立產(chǎn)教融合服務(wù)機構(gòu),落實新職業(yè)教育法賦予的法定職責(zé),為產(chǎn)教融合賦能。二是建立產(chǎn)教融合研究機構(gòu),開展產(chǎn)教融合的理論、政策和戰(zhàn)略性問題研究,引導(dǎo)地區(qū)產(chǎn)教融合理論和實踐創(chuàng)新,建立區(qū)域產(chǎn)教融合信息共享平臺,為產(chǎn)教融合發(fā)展提供信息交換通道。三是健全獨立于政府之外的行業(yè)協(xié)會組織,建立行業(yè)參與產(chǎn)教融合的長效機制,保證行業(yè)協(xié)會獨立行使職能,鼓勵行業(yè)協(xié)會參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,指導(dǎo)院校專業(yè)建設(shè),提升行業(yè)協(xié)會在職業(yè)教育中的話語權(quán)。四是建立產(chǎn)教融合發(fā)展示范區(qū)域,依托實體項目,遴選專業(yè)與產(chǎn)業(yè)匹配的學(xué)校和企業(yè)入駐產(chǎn)教融合示范區(qū),為產(chǎn)教融合校企合作提供實體平臺,加速科技成果轉(zhuǎn)化。五是由政府投資建設(shè)高水平、專業(yè)化、開放共享型的產(chǎn)教融合實習(xí)實訓(xùn)基地,為本地區(qū)職業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)提供一體化實習(xí)實訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)場所。

(三)建立產(chǎn)教融合資金投入保障機制

職業(yè)教育與普通教育相比是高投入教育,因此,更需要政府出臺強有力的措施保障職業(yè)教育產(chǎn)教融合的資金投入。一是地方政府要在預(yù)算中明確每年職業(yè)教育投入資金的比例和年度增長的比例,督促落實教育附加用于職業(yè)教育的比例,同時設(shè)立市、區(qū)級產(chǎn)教融合發(fā)展基金,保證產(chǎn)教融合項目的持續(xù)深入開展[7]。二是建立職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費分攤機制,在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的情況下,上級政府要根據(jù)下級政府的財政狀況合理制定各級政府的經(jīng)費分攤比例,確保職業(yè)教育經(jīng)費足額落實;對規(guī)模以上企業(yè)提出具體的職業(yè)教育經(jīng)費分攤比例,對其他社會資本參與職業(yè)教育規(guī)定具體的投資規(guī)模,建立起以政府投資為主、產(chǎn)業(yè)資本為輔、其他社會資本為補充的多元化經(jīng)費分攤機制。三是建立產(chǎn)教融合融資機制,地方政府在財政緊張的情況下,可借助金融資本作為推動產(chǎn)教融合的催化劑,吸引企業(yè)參與產(chǎn)教融合,通過PPP模式、混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院模式等推動產(chǎn)教融合模式創(chuàng)新。

(四)建立產(chǎn)教融合政策激勵機制

企業(yè)是產(chǎn)教融合的重要主體,如何調(diào)動企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性和主動性成為產(chǎn)教融合能否落實的關(guān)鍵一環(huán)。一是從國家和省級政府層面,會同教育、人社、財政、金融等部門實施產(chǎn)教融合專項經(jīng)費投入,以產(chǎn)教融合型城市、產(chǎn)教融合型行業(yè)和產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)為抓手[8],通過財政、土地、金融、信用等組合式激勵手段,推動國家宏觀政策落地落實。二是地方政府要制定具體的政策激勵和補償機制,對投資產(chǎn)教融合項目的企業(yè)按一定的比例給予適當(dāng)補償,對產(chǎn)教融合做出重要貢獻的企業(yè)給予獎勵,對參與學(xué)徒制的企業(yè)給予適當(dāng)補貼;落實國家規(guī)定的企業(yè)教育費附加、地方教育附加減免及其他稅費優(yōu)惠政策,通過政策激勵調(diào)動企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性,讓企業(yè)真正成為人才培養(yǎng)的重要主體。三是建立對職業(yè)院校的激勵機制,落實職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán),特別是用人自主權(quán)、績效工資決定權(quán)、專業(yè)教師在校企合作企業(yè)兼職取酬權(quán)和對外服務(wù)收費的支配權(quán),推進職業(yè)院校內(nèi)部管理體制改革,激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)活力;在專業(yè)動態(tài)調(diào)整方面給予政策、資金和人才支持,真正實現(xiàn)專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈緊密對接。

(五)建立職業(yè)院校與企業(yè)的長效融合機制

校企雙方屬于不同的利益主體,要想實現(xiàn)長期穩(wěn)定的合作,就需要成立校企合作的專門機構(gòu),建立校企定期溝通機制,并遵循平等互利的原則簽訂校企合作協(xié)議,明確雙方的權(quán)利義務(wù);秉承利他思想,以互利共贏為目標(biāo),將職業(yè)教育人才培養(yǎng)與企業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系起來,實現(xiàn)校企融合發(fā)展。一是校企理念的融合。校企融合的核心是校企理念的融合,只有校企雙方遵循共同的理念,才能使培養(yǎng)的學(xué)生對企業(yè)認同,對企業(yè)產(chǎn)生責(zé)任感與使命感。二是價值取向的融合。企業(yè)追求的是利潤,人的因素是企業(yè)利潤最大化的關(guān)鍵因素,只有培養(yǎng)出一流的技術(shù)技能人才,才能幫助企業(yè)實現(xiàn)利潤的最大化[9],從而贏得企業(yè)的信任。三是育人過程的融合。育人是一個復(fù)雜的漸進的歷史過程,要培養(yǎng)出符合企業(yè)崗位需求的技能人才,就需要企業(yè)全程參與學(xué)校的育人過程,在專業(yè)的動態(tài)調(diào)整、專業(yè)課程和實訓(xùn)課程的設(shè)置、校本教材的編寫、人才培養(yǎng)方案的制訂、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)、實訓(xùn)基地的建設(shè)、師資隊伍的培養(yǎng)等方面建立一整套校企合作育人標(biāo)準(zhǔn),通過育人過程的全方位融合打造校企命運共同體。