1+X證書制度下課證融通實施的現實困境與解決路徑

李 閩

(蘇州工藝美術職業技術學院,江蘇 蘇州 215104)

1+X證書制度是我國從制度層面對高職類型教育發展的頂層設計,體現了職業教育作為一種類型教育的重要特征,是落實立德樹人根本任務、完善職業教育和培訓體系、深化產教融合校企合作的一項重要制度設計。2019年1月,國務院印發了《國家職業教育改革實施方案》(國發〔2019〕4號)(以下簡稱“職教20條”)文件,標志著1+X證書制度試點工作正式啟動。隨后,在國家層面針對1+X實施與管理方面的20多個文件陸續出臺,進一步明確了職業教育培訓評價組織遴選與監督管理辦法、在院校實施1+X證書試點有關經費等問題。盡管我國高職院校的1+X試點工作已在國家制定的框架體系中全面展開,然而對1+X證書制度落實的核心內容與深層次開展,即課程如何與職業資格等級證書進行融通并沒有明確的文件,也沒有較為成熟的模式可遵循。目前,我國1+X課證融通存在諸如專業課程對應職業領域過于寬泛、課程目標與職業崗位任務契合度不高、實習實訓崗位與職業技能要求融通不夠等問題[1]。

一、1+X證書制度下課證融通實施的現實困境

(一)各方對職業技能等級證書的認可度普遍不高,導致“X”證書缺乏吸引力

目前,試點院校、培訓評價組織和合作企業等對現有職業技能證書的認識存在一定的偏差。主要體現為在培訓評價組織極力推崇并組織安排各項考證的同時,試點院校師生及招聘企業卻對各類證書的認可度不高,學生參加培訓考證的動力不足。究其原因主要有兩個方面:一是培訓評價組織對證書的宣傳不到位。鮮有培訓評價組織針對試點院校的對口專業對國家目前已公布的職業技能等級證書進行深入宣傳和講解,這導致試點院校對相關證書缺乏深入了解。由于各類證書在前期宣傳方面不夠積極,證書說明會開展的頻次不足,限制了一部分試點院校主動對接證書,導致參與試點的教師和學生人數非常有限,他們難以深入了解職業技能等級證書的相關內容,更無法將證書要求有效融入相關專業中。二是試點院校、培訓評價組織和合作企業相互之間還沒有形成協調一致的良性運行機制。大部分試點院校沒有建立“X”證書選擇引導和培訓體系,在非強制性的要求下,“X”證書缺乏吸引力,學生難以真正了解并主動選擇。試點院校在選擇證書時以考證通過率作為主要判斷依據,并且存在數量限制,學生無法根據個人情況選擇,參與培訓考證的動力不強。此外,由于合作企業不能將證書與職業準入、職務、薪資等企業硬性的人力資源指標掛鉤,使學生拿到證書后也無法真正實現就業的目標。

(二)職業技能等級證書本身的質量問題,導致課證融通的優質資源相對欠缺

職業技能等級證書在試點推進過程中,應始終遵循全國職業教育大會相關精神,積極探索產教深度融合和“崗課賽證”綜合育人長效機制,將新技術、新工藝、新規范、典型生產案例,通過職業技能等級標準和考核方案等方式,及時納入教學、培訓和考核內容,突出培養高素質技術技能人才,實現“1”與“X”的有機銜接。然而,目前職業技能等級證書的質量參差不齊,主要體現為優質資源開發欠缺。其主要原因是優質評價組織對證書建設的投入存在疑慮,導致其在標準持續更新中無法起到很好的示范引領作用。標準開發之后,如何保持持續更新,才是保障證書質量的關鍵。由于1+X證書標準是由企業主導開發的,故開發相關資源的責任也主要落在企業身上。學校雖具備較強的資源開發意愿,但因為缺少相關產業案例與經驗,不具備自主開發完成相關資源的能力。并且,由于大部分試點院校無論從認識上,還是從財政制度上,都不愿為企業開發資源予以財政補償,這也是優質資源開發進度緩慢的原因之一。

(三)試點院校教師課程開發能力不足,導致1+X課證融通難以真正實施

“盡管我國職業院校已經逐漸走出‘教學論’的框架,正在建立學校本位的‘課程論’體系,然而深入課程建設的內部和細節就會發現其中依然存在很多問題,如課程內容的隨意性、學科化,課程結構的不嚴謹,課時設置的不均衡等。”[2]在1+X背景下,高職教育課證融通要避免上述問題,實現類型教育的培養目標,就要從課程內容、課程結構和課程設置等方面進行重新開發和設計,這就要求試點院校教師具備較強的課程開發能力,同時對教師自身的學習素養、終身學習能力提出較大挑戰。

課程開發最重要的三個環節是定位課程目標、選擇課程內容和確立課程組織方式。在類型教育的目標要求下,教師參與課證融通應具備的能力包括,能夠以企業“崗位群”定位課程目標,能夠將“X”證書內容與專業課程進行有機融合,能夠通過“實踐化”課程組織方式落實課程內容,最終實現職業教育的類型化屬性。此外,目前試點院校教師能力不足的本質是相對不足而非絕對不足,教師能力不足的原因主要在于缺乏相應的產業經驗。試點院校應多與優質企業合作,通過產業師資培訓等方式逐步建立能夠提高教師能力的機制,同時,學校應建立相關的培訓成本補償機制。

二、1+X證書制度下課證融通的解決路徑

(一)進行組織管理建設是1+X課證融通順利開展的首要前提

1+X是一項自上而下的系統工程,各試點院校應在省級部門的部署下在學校內部建立領導工作小組,明確各部門在1+X證書試點工作中的具體職責,扎實有效地做好統籌推進工作。試點院校具體負責部門的職責定位是組織實施全校的1+X證書試點工作,與教育部和省級部門積極對接,在深入學習相關文件的基礎上完成上級部門安排的有關工作任務,對學校1+X試點院校申報、考點申報、培訓考試等工作做具體安排。人事部門的職責是按照學校1+X工作組的整體部署建立健全激勵機制,加強績效管理,積極組織安排1+X師資培訓,尤其是強化課證融通方面的培訓,將行業的新技術、新材料及新規范等納入學習內容,促進教師的實踐教學能力穩步提升,保障培訓考證工作順利開展。財務部門的職責是統籌財政撥款、學費及其他事業收入等,將實施1+X的經費優先納入年度經費預算。

(二)融入人才培養方案是1+X證書制度課證融通實施的基本依據

人才培養方案是學校落實黨和國家關于人才培養總體要求,組織開展教學活動,安排教學任務的規范性文件,是實施人才培養和開展質量評價的基本依據。各類試點院校在進行1+X證書制度課證融通時的直接依據就是專業的人才培養方案,在具體的教學實施環節中也應遵循其規定的要求,主要體現在三個方面:一是各試點院校應依托學校現有專業(群),將專業教學規劃與職業技能培訓進行有機融合,讓學生在校學習階段就能了解與職業技能相關的等級標準、考核內容、考核方式等信息,同時將培養目標、培養規格、培養定位進行重新規劃梳理,開拓職業教育培養的新路徑。二是深入探索1+X證書制度試點的本質與內涵,完善專業教學體系的設計,將證書教學有機融入日常教學設計中。三是組建專兼職教學創新團隊,尤其是引入與證書相關的企業教師,在師資力量上保障1+X制度的落實落地。

(三)對高職課程體系進行重構是1+X證書制度課證融通的核心

我國職業教育類型屬性的確立不僅將職業教育的地位提升至前所未有的地位,而且為職業教育體系的建立和內涵發展提供了內生驅力。職業教育也將克服“單一化”的人才培養目標,實現“一專多能”的復合型人才培養目標。我國從國家政策層面推行1+X證書制度的目的是以行業職業技能等級標準為參照開發專業課程,將產業的新技術、新材料和新工藝引入職業教育課程與教學,推進職業教育的高質量發展。1+X證書制度在目標層面是培養更具勝任力的復合型人才;在結果層面是畢業證書與職業等級證書并行不悖地運行。但是,其落實的關鍵點在于實施過程層面的課程體系與職業技能(等級)證書考核標準的深度融通,是對課程體系的重構。此外,“中國制造 2025”戰略規劃的實施,需要高素質的人才隊伍作為技術支撐。職業教育必須根據產業發展趨勢和人才培養的新要求,重構“中國制造2025”重點領域相關專業課程體系,滿足產業崗位對技術技能人才的需求[3]。

高職課程體系重構體現在兩個核心環節。一是確立知識的類型是職業教育課程內容開發的前提,課證融通體系是在考慮學生、社會、專業三種因素的基礎上,融合人類社會中長期積累起來的優秀文化遺產、當代社會發展中的新技術以及道德情感,尤其要將行業職業技能等級標準,如職業崗位中的技術知識、經驗根據高職學生的認知特征轉化為課程內容。二是根據能力的成長路徑建立課證融通式的課程結構。通過新型課程結構解決高職專業多年來課程關系模糊、缺乏邏輯結構、難以形成培養學生職業能力逐級上升的問題。

(四)加強理論與實踐研究工作是深化1+X證書制度課證融通的著力點

在推進1+X證書制度試點工作的過程中,試點院校要對現有人才培養方案和課程體系進行深入研究,積極研討1+X證書融入人才培養方案和課程的具體問題,將培養目標、培養規格、培養定位進行重新規劃梳理,根據各類證書的考核要求對課程內容和體系進行重新設計,把職業技能證書對人才培養與認定的要求貫穿人才培養方案中,并不斷優化課程內容,深入推進課證融通。在實現課程模塊與職業技能證書等級標準有效對接的基礎上,實現1+X考證計劃與專業教學進度的同步運行,進而開拓專業人才培養的新路徑。此外,還應依據《中國教育現代化 2035》和《江蘇省教育現代化2035》等有關教育教學改革的總體部署,設立1+X證書專項課題,研究高職院校與職業技能標準相銜接的課程體系,1+X教學實踐研究和校企協同運行1+X人才培養課證融通機制等內容。通過對1+X課證融通理論與實踐的研究探索,能夠有效解決高職人才培養中存在的體制、模式、途徑、方法和評價等方面的難題,促進高職院校教育教學改革取得實質性突破。

(五)學習成果認定是1+X證書制度課證融通的現實載體

各試點院校應嚴格按照教育部公布的國家專業教學標準及各省教育廳頒布的工作內容與要求展開學習成果認定,制定規范的課程置換與學分認定管理辦法,并將其作為1+X課證融通的制度性文件進行執行。在1+X證書制度試點學習成果認定轉換標準研制工作過程中,應吸納中職、高職學校參與調研工作,使調研結果具有一定的說服力。參與研制的成員應包括一線骨干教師、課程專家、企業專家,確保標準研制與學校一線教學的一致性、與行業企業真實崗位要求的一致性、與現代職業教育課程教學實施與管理理念的一致性。

學習成果認定轉換標準研制須澄清兩個基本問題。一是各試點院校是不是做一個新的標準?答案是否定的,試點院校的成果轉換文件不是做一個新的標準,而是依據國家專業教學標準,在其框架下研制1+X證書制度試點專業學習成果認定標準文件。如果脫離國家專業教學標準,各試點院校的課證融通體系將缺乏科學的依據,與國家產業行業脫軌,改革結果也將是無效的。二是1+X課證融通后,學校將職業技能等級證書融入課程內容,課程考核合格后即可取得職業資格證書,培訓評價組織的角色如何定位?根據國家專業教學標準的要求,綜合考慮中高職學生學習時間和學習能力的有限性,課證融通是無法做到將所有職業技能等級證書內容融入現有課程體系的,應當根據學校的層級和職業證書考核內容的難易程度進行篩選融入,根據證書內容的性質可選取適合的內容進行課程滲透,如學校側重理論的傳授,企業側重實操技能的培養等。

(六)強化師資建設是開展1+X課證融通的支撐條件

為促進1+X試點工作穩步進行,培養一批能夠準確把握1+X證書制度先進理念、深入研究職業技能等級標準、積極探索課證融通教學模式、滿足行業新技術和新技能需求的師資團隊,試點院校應積極對接培訓評價組織,結合各學校實際情況,選派教師參加1+X師資培訓活動。培訓內容可涵蓋:1+X證書制度的新理念,職業技能等級證書制度開展的背景和意義,標準的內涵與要求,學校課程和職業技能證書如何有效融通,如何提高教師專業教學的實施、培訓和考核評價能力等。在類型教育的發展前提下,職業教育表現出與普通教育明顯不同的“職業化”特征,教師實踐教學能力尤其需要被關注和提升[4]。通過參加各類培訓項目,教師能夠深入了解1+X制度的考核標準、評分細則、課程構架等實施情況,他們在教學活動中也將更加注重理論與實踐的相互融合,能夠把培訓所學內容和專業經驗進行有機結合,不斷豐富和創新課堂內容,提高教學水平。

(七)建立長效機制是1+X證書制度課證融通的有力保障

建立長效機制包括四種類型。一是建立校企合作課證融通開發機制。我國高職院校課證融通要凸顯“職業化”特征,就必須采取校企聯合開發課程的方式,以教師為主體,使他們從課程的被動實施者轉變為課程的決策者和執行者。同時引入企業專家,他們的職責是提供崗位的工作知識,尤其是經驗知識、最新技術知識等。二是建立課證融通培訓考核機制。高職院校申報、培訓、考證工作要求多個部門協同完成,這就需要細化各個部門的職責,形成專人負責制度,構建以教務處為指導的、信息中心為支持的、二級學院統籌管理的1+X證書培訓考核機制。三是建立教師激勵機制。加強績效管理,將1+X證書培訓工作納入年終績效考核,并且根據教師工作量核增參與1+X證書考核培訓的教師績效工資總量,根據學生培訓人數,實行專款專用的績效分配方式。四是建立課證融通管理機制。通過建立科學、可行的管理機制積極推進各項工作任務。為了更加有針對性地開展工作,可根據證書類別建立協作組,根據牽頭單位的專業優勢和辦學條件進行分工管理。協作組還可以建立微信工作群、QQ工作聯絡群等,由各牽頭單位指定負責人和聯系人,在群內及時發布相關通知信息、工作安排等事宜,更加高效和扎實地做好協作組的統籌推進工作。

“雙高”建設背景下,由于國家資歷框架構建的復雜性、產業交互融合的發展態勢及專業的多樣性使1+X證書制度下課證融通工作難以一蹴而就。只有聚焦課證融通目前存在的現實困境,并針對其核心問題,從各個關鍵環節提出有效的解決路徑,才能促進我國1+X證書制度課證融通工作落到實處,職業教育的類型屬性目標才能真正實現。