關于柳城縣基層消防力量建設和消防安全綜合監管模式的探索與思考

呂秋雄

摘要：本文在“十四五”廣西消防工作總體規劃下，以柳城縣基層消防力量現狀及三年以來火災規律，綜合柳城縣基層消防力量建設情況，分析了柳城縣當前消防救援機構力量和消防安全監管模式存在的問題，最后結合各地做法和柳城縣當前消防救援力量現狀與需求，對柳城縣基層消防力量和綜合監管的“一中心一隊一站一委”模式進行探討。

關鍵詞：基層消防力量；綜合監管；消防救援；對策

消防力量是指消防救援隊伍及社會面專兼職人員、車輛、器材設備按照人、物和制度有機結合，完成防滅火救援工作的力量。消防安全綜合監管一般指的是對本級政府負有消防安全監督管理職責的部門及對下級政府消防安全工作的宏觀指導、綜合協調、監督檢查，其實質就是由消防救援機構代表本級政府監督下級政府和本級政府職能部門依法履行好自身的消防安全職責，落實好本身的消防安全責任。當前，柳城縣基層消防力量和消防安全綜合監管存在人員、設備、工作機制等一系列不科學、不合理現象，導致柳城縣社會面消防安全隱患基數較大、群眾消防安全意識較低、行業部門及鄉鎮人民政府消防安全履職能力薄弱、各企事業單位消防安全“四個能力”（即“檢查消除火災隱患能力、撲救初期火災能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育培訓能力”）較弱等實際問題[1]。

一、新形勢下柳城縣基層消防工作現狀及原因

柳城縣行政區域面積2114.38平方千米，轄區10個鎮、2個鄉、18個社區、121個行政村、2個華僑經濟管理區，總人口41.72萬人，2022年柳城縣地區生產總值219.69億元。近年來，據不完全統計，柳城縣營利性場所2萬余家；自建房共96397棟，其中經營性自建房5005棟；機械制造及金屬精深加工、食品生物制藥、農產品深加工、木材加工、精細化工迅速發展，人流、物流涌動，給社會平安治理和消防安全穩定帶來極大沖擊。

通過對柳城縣三年來（2020年1月至2022年12月）火災統計數據進行分析，柳城縣消防救援大隊共接報火警296起，其中縣城城區發生火災55起，占比18.58%；鄉鎮農村發生火災241起，占比81.42%。2020年火災共發生70起，2021年共發生火災105起，2022年共發生火災119起，逐年上升。亡人火災共2起，均發生在農村地區。分析以上火災特點，可以看出：近年來，隨著城市規模不斷擴大，新興產業園區、城郊和鄉鎮的規?；∑髽I、小作坊發展迅速，因缺乏有效監管，公共消防設施欠缺，使這些區域火災事故多發高發。綜上分析發現，影響消防安全的核心矛盾在鄉鎮、農村，影響消防安全的最大因素是基層消防安全存在體制性障礙和瓶頸性問題，其原因有以下幾個方面。

（一）鄉鎮消防力量存在短板

隨著我縣產業結構調整和升級、城鎮化進程以及鄉鎮企業、民營企業發展的步伐加快，火災防控壓力與日倍增，消防救援人員編制短缺、裝備落后、消防裝備配備不夠、滅火救援力量覆蓋不足、監督執法人員少等問題日益凸顯。在人員編制方面，目前全縣負責消防監督檢查工作、有執法資格的僅大隊3名干部，要負責全縣消防監督檢查任務，檢查任務量大，同時還承擔宣傳、火災事故調查及執法后續處理等工作。在裝備配備方面，大埔消防救援站裝備配備齊全，基本達到城市一級消防站要求，六塘消防救援站裝備配備不足，達不到滅火救援任務需求，綜合監管及基層治理方面非常薄弱。在鄉鎮消防隊建設方面，僅柳城縣東泉鎮和沙埔鎮建立鄉鎮專職消防隊，只配備一輛小型水罐車和少量器材，其他鄉鎮組建志愿消防隊，各專職隊、志愿隊隊員不固定且均為兼職，遠遠達不到隊站建設標準[2]。

（二）各行業部門和鄉鎮消防安全責任制落實存在短板

各行業部門和鄉鎮在實際工作中落實消防安全責任靠的是消防部門的協調推動，沒有形成良性的運行機制，且缺少專業力量、監督執法難、滅火救援實施難，嚴重影響鄉鎮消防安全形勢。

（三）社會化基層消防力量網絡存在短板

柳城縣消防救援部門在政策指導下，積極完善并落實基層消防安全管理體系，但受經濟下行、人力資源匱乏、群眾消防參與程度低、社會消防組織不健全的現狀影響，消防安全教育不受群眾重視，企事業單位消防責任意識低下，偏僻鄉鎮村屯未建立行之有效的基層消防機構，導致柳城縣社會化基層消防力量網絡構建出現缺口，致使公共消防機構超負荷工作，嚴重制約了社會化基層消防安全網絡發展。

二、推進基層消防安全現代化綜合治理體系建設的做法

（一）健全基層消防安全管理體制

全縣12個鄉鎮成立鄉鎮消防安全委員會，重點研究解決轄區消防工作中存在的問題，提出措施與意見，組織開展消防安全檢查、專項治理、社會化消防宣傳教育等工作，協調解決公共消防設施建設、消防裝備建設、消防隊伍建設和火災隱患整改等問題，指導村（社區）和轄區企業落實消防安全責任，并定期進行考核通報。

（二）大力爭取黨委政府支持

2021年，大隊緊抓深化鄉鎮管理體制改革機遇，推動縣委、縣政府為全縣12個鄉鎮均調劑配備一名事業編制“消防協調管理員”。2022年，推動柳城縣縣委編委會批復成立全市首個縣級消防救援綜合服務中心，內設4個消防工作站，核定事業編制7人，目前累計共爭取19名消防事業編制；將基層消防力量建設納入《中共柳城縣委員會常委會2023年工作要點》、將基層消防救援隊伍持續深化改革納入縣委深化改革辦公室工作要點、將鄉鎮消防工作納入《柳城縣鄉鎮職責任務清單指導目錄》[3]。

（三）創新綜合監管新模式

面對新形勢下柳城縣基層消防救援力量存在的新挑戰和新問題，應建立完善、有效的社會消防監管體系，結合人與人、人與裝備，提高基層防滅火救援效能，將基層消防力量建設提升到前所未有的新高度。制定《柳城縣基層消防力量建設實施方案》，加快推進柳城縣基層消防力量建設，全面構建“一中心一隊一站一委”（即消防救援綜合服務中心、鄉鎮消防隊、消防工作站和消防安全委員會）的綜合監管新模式。

1.社會化基層消防力量網絡建設

全面構建“一中心一隊一站一委”的綜合管理新模式，加強柳城縣社會化基層消防力量網絡建設。根據“十四五”廣西消防總體規劃要求，切合柳城縣基層消防力量現狀，2023年完成：東泉鎮、沙埔鎮、馬山鎮、太平鎮鄉鎮專職消防隊和消防工作站的實體化運行，還有六塘消防救援站消防車輛器材裝備升級；2024年完成：寨隆鎮、沖脈鎮、龍頭鎮、鳳山鎮、社沖鄉和古砦鄉的鄉鎮志愿消防隊和消防工作站的實體化運行，全面實現基層消防網絡建設和實體化運行，繼續升級六塘消防救援站達到特勤站建設標準；2025年完成：建設城東新區小型消防救援站，布局柳城縣縣域內社會化基層消防力量網絡建設，解決轄區內鄉鎮村屯消防救援基礎薄弱問題，消除基層消防安全不穩定因素[4]。

2.充實基層消防人員力量

鄉鎮消防機構作為基層消防救援工作最前沿一級，消防安全基礎薄弱，火災風險高，基層群眾自救能力較差，僅僅依靠消防安全委員會力量無法展開消防救援工作。為有針對性落實基層消防救援工作，應進一步充實基層消防人員力量。目前，已建議縣委編辦增加縣消防救援綜合服務中心9名事業編制，與各鄉鎮事業編制的消防協調管理員（共12名）配合，使各鄉鎮達到兩名消防執法人員的最低要求。通過培訓上崗，將大大提高鄉鎮人民政府的消防安全履職能力。

3.建立長效健全的基層消防工作機制

（1）完善柳城縣消防救援綜合服務中心工作機制

柳城縣消防救援綜合服務中心辦公室設在縣消防救援大隊，消防工作站作為中心的派駐機構，由縣消防救援大隊與各鄉鎮設定辦公場所，設有鄉鎮政府專職消防隊的，由站長兼任隊長、副站長兼任副隊長，隊長、副隊長均為鄉鎮消防網格員；對暫未設鄉鎮政府專職消防隊的，在鄉鎮政府或綜治部門辦公場所設專門辦公室，根據廣西消防救援總隊相關要求做好辦公場所、制度等標識標牌設置。設置綜合監管、防火檢查、消防科普、內勤等崗位，綜合監管崗位、防火檢查崗位由現有事業編制工作人員負責，消防科普崗位、內勤崗位可由輔助人員負責，允許一人多崗，但必須保證每個崗位有人負責。按程序招聘入職后，由縣消防救援大隊從事業編制人員中選拔、任命法人，報事業單位管理部門登記。錄取后的編制人員由中心統一接收、管理和調度使用，辦理定崗、定編、工資等相關手續，并簽訂聘用合同。通過行政執法人員資格培訓考試取得行政執法證件；中心負責對聘用人員的后續工作完成、遵章守紀等情況進行考評和負責政府專職消防員招聘，統籌協調各鄉鎮消防隊和消防工作站，并與人社部門進行對接，將考評成績作為聘用人員考核、晉升的依據。大隊統一委托中心進行鄉鎮消防行政執法，簽訂行政執法委托書、向社會發布消防行政執法委托公告[5]。

（2）完善鄉鎮消防隊和消防工作站工作機制

各鄉鎮消防隊和消防工作站按月安排工作，同時納入鄉鎮統一指揮協調；立足消防工作“社會化”“去神秘化”和“簡單化”的要求；防火監督立足于“簡單防”，滅火救援要立足于“滅小火、救小災、控初期”，消防科普要立足于“簡單普”的理念。一是消防檢查由大隊和鄉鎮按上級部署和形勢研判要求，探索納入“雙隨機，一公開”檢查體系，每月做出專項整治工作計劃，安排中心和各鄉鎮消防工作站開展檢查，事業編人員參加、協管員協助；二是防火巡查（含外出熟悉轄區單位）每月不少于4次，每次不少于1個工作日，全體隊站人員參加；三是消防科普每月采取“走出去”和“請進來”的方式開展各不少于一次，每次不少于1個工作日，全體隊站人員參加；四是綜合監管和作戰訓練、管理教育等其他工作，結合上級部署和工作需要進行合理安排[6]。

（3）完善各行業部門和鄉鎮消防安全委員會工作會商機制

設立各行業和各鄉鎮消防安全委員會，出臺運行管理機制規定，每季度負責研究部署、督促指導行業領域和鄉鎮消防安全工作，協調處理消防安全重大問題；按照相關法律法規文件規定的消防安全職責，將消防安全工作納入年度工作要點及年度考核范圍；建立行業消防安全報告制度，形成常態化火災隱患排查整治機制。督促指導行業領域和各鄉鎮內分管的企事業單位、重點項目等按照國家消防技術標準要求，建設消防水源、消防通道、消防救援站點等消防設施和消防裝備；建立健全行業部門和鄉鎮的消防安全培訓、監管和聯合執法機制；開展行業消防安全標準化建設，落實行業消防安全綜合監管責任，完成縣消安委交辦的其他消防安全工作。針對電化學儲能電站、電動自行車、室內冰雪場所、醇基液體燃料等新興行業領域，梳理各行業部門新興行業領域內的消防安全職責，進一步明確行業管理部門，統籌落實消防安全監管工作。探索建立消防安全違法行為舉報投訴獎勵制度，鼓勵群眾通過12345政務服務熱線、微信、微博等多種形式，舉報投訴火災隱患或提供線索，拓寬群眾參與基層消防安全綜合治理渠道。

三、新形勢下破解消防安全問題的對策

（一）堅持責任體系為牽引

通過基層消防力量“一中心一隊一站一委”建設，完善基層消防安全責任體系，推動消防安全責任制向基層一線落實，有效提升基層消防安全治理水平。第一，完善全覆蓋責任鏈條?；鶎狱h委、政府要切實落實國家、自治區、市消防安全責任制建設要求，擰緊基層黨委政府、行業部門、社會單位、從業人員責任鏈條上的每一個螺絲，履職免責，失職追責。第二，建立閉環式監管體系。各有關部門要落實相關要求，加強監管、嚴格執法、鐵腕除患，著力消除監管“盲區”“空白”，實現消防監管縱向到底、橫向到邊、無縫對接。第三，落實常態化管理責任。督促社會單位落實消防安全主體責任，夯實消防安全法律責任，堅持安全自查、隱患自除、責任自負，常態化抓好單位內部消防安全工作，切實消除火災隱患，堅決杜絕小火亡人和群死群傷事件[7]。

（二）堅持履職擔當為基礎

突出目標導向和結果導向，不斷夯實消防力量“一中心一隊一站一委”工作人員的政治意識、責任意識，做到知責、明責、擔責、盡責，讓新生力量發展成生力軍。第一，加強政治教育。通過完善黨組織建設，不斷提升工作人員黨性修養，培樹赴湯蹈火、竭誠為民之情。第二，加強常態化培訓。通過崗前集訓、定期輪訓、實操培訓、交叉參訓、國家消防員駐訓等方式，提升工作人員的業務素養和履職盡責的能力素質，使之成為復合型的滅火救援戰斗員、火災防控監督員、教育宣傳培訓員。第三，加強綜合考評。要對“一中心一隊一站一委”人員的工作成效進行考評，將轄區隱患消除率、火災發生率、滅火成功率作為關鍵指標，與個人績效工資、職級晉升掛鉤，對考核稱職的，采取有效措施激勵；對考核不稱職的，實行末位淘汰。

（三）堅持融合執法為抓手

鄉鎮作為社會治理的基層，上面千條線，下面一根針，事務繁重復雜。推動鄉鎮消防力量建設，第一，融入。整合力量、融合手段、融入體系、分類負責、協同配合、群防群治，切忌本位主義、單打獨斗、自我陶醉。第二，合力。推行黨委領導、政府主導、消防指導、行業督導，實現人人身上有擔子、大家身上有責任，共同盡心盡力、盡職盡責。第三，合規。按照現行法律體系，通過委托執法模式，延伸縣消防部門的法律責任，合情合理合規履職，實現既定工作目標，產生應有執法效益。

（四）堅持事故調查為推力

沒有問責就沒有擔當，沒有懲戒就沒有震懾。以火災事故調查追責為牽引，推進消防安全責任制落實。第一，火災原因必查。凡是發生火災事故的，一律查清事故原因，汲取事故教訓，追查事故責任。第二，亡人火災必懲。對發生亡人或者有影響的火災事故，應在黨委政府統一領導下，一律實行延伸調查，既查主體責任、管理責任，也查轄區領導責任、行業監管責任，原因不查明、責任不明確、人員不追究，咬住不松手。第三，公開警示警醒?；馂恼{查是查明原因、查找問題、汲取教訓的過程，原因要向社會公開，督促各行業系統、各個社會單位汲取教訓、舉一反三，落實責任，嚴防事故。

（五）堅持避免三個誤區

基層消防安全管理應堅持以人為本、以實為要，避免教條主義和機械管理。第一，防止管理過度?；鶎訄谭☉獜娬{實用性、適用性，教育糾偏為主、懲戒處罰為輔，因地制宜、人性執法。避免罰款、拘留、“三?！背蔀槌B，影響經營主體的生產積極性。第二，強調技術規范的實用性。消防監督管理運用技術規范時，應充分考慮技術規范的滯后性、基層的現實困難和單位的承受力，在確保安全前提下，循序漸進消除火災隱患、完善消防裝備、更新消防設施，避免因技術原因使隱患疊加、久拖難改。第三，防止宣傳培訓空轉。應創新方式手段，讓消防宣傳由發傳單、貼傳單向接地氣、貼民心轉變，消防培訓由看視頻、念規范向明責任、講技能轉變，讓群眾看得見、聽得進、學得會、用得著，使消防宣傳喜聞樂見、通俗易懂、便于記憶[8]。

（六）堅持強調三個長遠

基層治理是一項長久堅持的工作，貴在抓長抓常、久久為功。第一，制度設計應考慮長遠。制度建設要充分考慮到鄉鎮安全基礎現狀，既抓現實斗爭，解決嚴重影響當前人民群眾生產生活安全的火災隱患，又要長遠設計，結合鄉鎮近、中、遠景發展規劃，統籌加強基層消防力量建設。第二，建設規劃應考慮長遠。針對當前縣域經濟發展、鄉村振興特點，統籌加強消防栓、消防通道等消防安全基礎建設，將消防安全工作納入智慧城市、智慧社區系統平臺和應用終端建設內容，加強“雪亮工程”“天網工程”等公共視頻監控技術在消防安全領域的應用，全面提升火災防控預警監測能力。第三，統籌發展應考慮長遠。從長遠考慮，將消防安全納入鄉村振興計劃、平安建設等工作，融進各項工作和群眾生活，讓鄉鎮農村既安全宜居，又美麗和諧。

參考文獻

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