高速公路服務區提質升級與建設方案研究
——以江西省為例

溫俊峰,殷妮芳,萬 穗,何 姍

(1.江西省交通投資集團有限公司,江西 南昌 330000;2.江西省交通投資集團有限責任公司服務區提質升級工程建設項目辦公室,江西 南昌 330000;3.江西省交通科學研究院有限公司,江西 南昌 330000)

0 引 言

截至2022年,全國高速公路通車里程達到16.1萬km,由7條放射線、11條縱線、18條橫線及若干區域環線、都市圈環線、城市繞城環線、聯絡線、并行線構成。覆蓋廣泛、互聯成網、質量優良、運行良好的高速公路網絡已基本形成。高速公路服務區是城市的“重要窗口”和居民出行的“重要保障”,隨著人民群眾日益增長的出行需要,服務區應進一步提升整體形象,打造人民滿意的溫馨港灣。

為促進服務區提質升級,《2020年全國公路服務區工作要點》提出重點建設“四個一流”,從12個方面對全國服務區提出了具體要求[1]。江西省交通運輸廳2022年發布的《江西省公路水路交通運輸“十四五”發展規劃》指出,要重點建設一批集交通、旅游、消費、生態功能于一體的復合功能型服務區,深度融合地方特色文化與特色資源的中心服務區,實現中心服務區占比達到30%以上[2]。針對服務區提質升級與建設,丁淑巍等[3]分析了服務區發展趨勢與方向,給出實施建議。史玉娟[4]結合國外的人性化先進理念,提出8條人性化建議,包括預留遠期用地、設置功能偏向、提高管控水平等。張進進等[5]圍繞公眾服務、運營管理等業務提出了智慧服務區建設方案。車現法[6]在服務區選址、建筑設計特點、基礎配套設施等方面展開論述,依據論述提出智慧、綠色服務區的建設方案,為下一步研討提供思路。近年來,隨著公眾對提升服務區服務質量的期望越來越迫切,解決重大節假日期間車輛擁堵、加油困難、衛生環境臟亂差等問題的意愿愈發強烈。因此,高速公路服務區迫切需要轉型升級,探索高質量發展模式。結合參建項目經驗,分析高速公路服務區現狀,并提出具有針對性的提質升級與建設方案。

1 高速公路服務區現狀

從經營現狀來看,目前國內90%以上的服務區設有加油站,65%的服務區設有經營快餐店,不足30%的服務區配置特產品銷售區,處于虧損狀態的服務區占總數的1/3[7]。以江西省為例,全省在營服務區(包括停車區)共114對,而目前江西省服務區的建設缺乏針對性與差異性,在頂層設計、基礎設施、服務質量和發展模式等方面存在一些問題。

1.1 管理機制欠協調,服務質量待提升

從經營管理來看,江西省服務區行業存在缺乏統一經營與管理的問題,如產權單位多,管理單位多,沒有統一管護機制,責任權責不清。從資源分配來看,針對以服務區為核心資源的路域經濟,由于缺乏經營管理單位的統籌運營,導致資源管理分散,運轉效率低。從人員管理來看,針對服務區管理和勞動用工問題,由于服務區地理位置較特殊,容易出現用工難、工勤人員年齡比例不均衡、管理人員教育水平低、缺乏系統培訓等問題,導致服務區整體形象差、服務質量低。

1.2 功能設施不合理,基礎建設不完善

服務區的基礎設施存在廁所蹲位較少、污水處理裝置陳舊、停車位數量供不應求,導致服務區在節假日或路段流量增加時無法滿足過往司乘人員的需求。存在危化品車位設置不合理、車輛維修廠較少、監控設備不完善等現象,導致服務區存在一定安全隱患。存在缺少員工宿舍樓或宿舍樓老舊的現象,導致工勤人員生活條件差,人員流動頻繁,用工難等問題。

1.3 發展模式較落后,拓展功能不全面

對標國內一流服務區,服務區在經營特色、品牌塑造上還存在一定差距,還未建成體現地方特征的品牌驛站。服務區需要向高質量發展轉型,營造新經營管理模式,融入文化驛站品牌,建成一區一重點,一區一特色。

依據國務院、省委省政府相關低碳環保新要求,“碳達峰、碳中和”必須貫穿經濟社會發展全過程和各個方面,要求服務區貫穿綠色發展理念[8〗。隨著新能源汽車的大力發展,部分服務區存在充電樁數量較少,充電車位被燃油車占用的現象,且綠色低碳技術應用率較低,如太陽能等清潔能源,節能環保技術、材料和產品應用等,與低碳環保新要求仍有一定的差距。

2 服務區需求分析

根據江西省高速公路的現狀交通流量、車道數、收費標準、社會經濟增長等影響因素,并依據《江西省高速公路服務區設計規范》(DB36/T 698—2017),以2020年為基準年,建筑面積以預測的第10年的交通量確定,用地面積以預測的第20年的交通量確定,即對2030年與2040年的交通發生量和吸引量進行預測。通過在不同路段設置不同阻抗系數,反推得到交通流量OD,并通過增長系數法求得不同交通小區之間的空間OD,再分配至高速路網,由此預測2030年與2040年高速公路交通流量。

2.1 交通小區劃分

交通OD主要根據交通小區的劃分來確定,對于省級區域,主要劃分為省內交通小區和省外交通小區,省內交通小區劃分以省、市、縣為單位進行劃分。江西省共劃分為106個交通小區,省內共劃分100個交通小區,省外根據公路出省通道走向劃分為6個交通區,為便于預測,將交通小區按照地級市合并,可形成17個交通大區。

2.2 交通流量預測

交通流量與社會經濟的發展密不可分,因此在預測高速公路交通生成量時需要分析江西省社會經濟的影響程度,從而確定不同的阻抗系數。GDP是反映經濟增長的主要指標,也是影響江西省未來高速公路交通發生與吸引量的主要因素,如圖1所示為歷年GDP變化及增長率。

圖1 歷年GDP變化及增長率

根據江西省GDP歷年的增長情況及其增長趨勢得到回歸曲線,并結合未來一段時期江西省經濟社會發展仍將保持中高速增長的總體判斷,2021—2030年年均增長率將達到6.2%,2031—2040年年均增長率預計為3.7%。

使用Trans CAD軟件對江西省高速公路流量進行預測,通過交通分布和分配預測,分別得到2030年及2040年的高速公路交通量及分布情況,到2030年,江西省高速公路日均流量將達到2.03萬pcu/d。到2040年,江西省高速公路日均流量達到2.48萬pcu/d。

2.3 服務區流量預測結果

參考《江西省高速公路服務區設計規范》(DB36/T 698—2017)中駛入率分類,一類駛入率為20%～25%,二類駛入率為15%～20%,三類駛入率為10%～15%。計算分別得到2030年、2040年高速公路服務區車輛駛入量(pcu/d)預測結果,如表1為2030年省部分服務區車輛駛入量。數據顯示,到2030年服務區的日均車流為5 508 pcu/d,到2040年,高速公路服務區的日均車流為6 712 pcu/d。

表1 2030年省交投集團高速公路部分服務區車輛駛入量 單位:pcu/d

3 服務區提質升級與建設方案

針對我國服務區存在的問題,結合服務區發展趨勢和現狀,以滿足人民出行需求為主要目標,提出以下提質升級與建設方案。

3.1 基礎設施建設

(1)提升基礎設施服務能力。對服務區服務設備設施進行更新,“十四五”期間全面完成服務區充電樁擴容工作。科學調整客貨車比例,解決停車位功能不齊等問題,貨車占比大于40%的服務區應適當增加貨車停車位,夜間貨車流量較大的可設置潮汐車位。開展高速公路服務區警務室和交通執法服務室建設工作,提升高速公路應急處置和快速反應能力,營造安全暢通的高速公路通行環境。

(2)新建服務區布局規劃。依托高速公路的流量預測結果,結合高速公路沿線地方特色及資源,合理規劃服務區布局、功能及用地規模,確定服務區類型。

(3)收費站利用改建工程。根據省界收費站本身的現狀特點及特殊地域位置,視情況將拆除的省界收費站改建為省界加油站、服務區、養護站、養護所應急基地等設施。

3.2 服務品質提升

加油、餐飲、便利店、客房、汽修等經營性項目統一實行全透明經營,推廣重點商品和服務“同城同質同價”。充分發揮運營督導與第三方“神秘暗客”的暗訪力度,重點加強服務區汽修廠、加油站、餐飲、便利店等經營項目的監督檢查力度,加大對服務區日常不規范經營行為的處罰力度,建立合法經營、公平競爭的市場秩序。

打造自有品牌,做強“驛購”品牌,做強傳媒產業,做大“驛美”品牌,統一服務區門店布局、VI標識、員工服裝及工作規范,常態化開展服務區環境衛生整治,深入開展“微笑在服務區”活動;進一步完善社會公益服務體系,因地制宜推進司機之家、母嬰室、殘疾人停車位、兒童娛樂設施等公益設施的配置。

3.3 產業融合發展

因地制宜開展“服務區+”行動,充分利用現有服務區的客流、物流、資金流、技術流、信息流等資源,延伸產業鏈條,推動服務區打造開放式“窗口經濟”。建設以高速公路網為骨架、“點線面”的經濟廊帶和產業空間,充分發揮服務區的“地方名片”效應,形成與地方經濟相融互促的發展格局。

(1)服務區+物流產業。

探索物流服務區建設,利用自身的物流配送優勢,建設物流、客貨運配、倉儲、產品集散中心;或與高速公路沿線的大型生產、物流企業合作,成為生產企業原材料與產品的中轉集散中心;或創建獨立品牌,成立物流公司,獨立開展物流配送服務;或以區域特色農副產品、文創周邊、進口日用消費品等為主形成服務于高速公路消費群體的線上線下(O2O)體驗式消費終端。

(2)融合商貿產業。

服務區對外可作為區域產業群的展示窗口,對內可成為區域內鄉鎮小型企業的產業集聚地。服務區運營方應與地方商會或行業協會聯手定期或不定期舉辦小型的商貿展示洽談會,加強當地強勢產業宣傳;亦可將同類或相關企業的倉儲、加工功能前延到服務區,以降低物流成本,形成產業集聚。

3.4 文旅融合發展

依托周邊景區資源,提供旅游配套服務。加強連接重要景區的高速公路服務區景觀建設,考慮景區創新建設新模式,提供綜合旅游配套服務,如旅游路線咨詢、旅游產品選擇、旅游產品定位等。充分發揮餐飲本地特色,將服務區打造為“美食驛站”;開發新型住宿模式,如自駕車營地或民宿等;圍繞休閑娛樂,設置溫泉、釣魚、健身等活動場所。

3.5 智慧綠色建設

(1)智慧型服務區建設。

以實際需求為導向,整合高速公路服務區的動靜態數據,豐富基礎、業務、主題三類數據庫,打通與行業內相關單位、互聯網企業之間的數據接口,構建統一全面的高速公路服務區基礎數據標準,完善數據資源平臺,將其對應儲存在信息發布系統、商業管理系統、物業管理系統、視頻監控系統、司乘服務系統、應急保障系統6個子系統中,為服務區管理服務提供數據支撐。按照按不同標準開展高速公路服務區數字化基礎設施建設,智慧型服務區智能終端建設內容如表2所示。

表2 服務區智能終端建設內容

(2)綠色服務區建設。

加快制定綠色服務區建設指南,為打造綠色低碳服務區提供地方行業標準;嚴格按照國家環保排放標準,分批次建設綠色交通基礎設施。引進新型太陽能、風能、地熱能、海洋能、生物質能、核能等零碳電力技術以及機械能、熱化學、電化學等儲能設備,建筑采用綠色建筑標準,配備充電站、換電站、可再生能源制氫等非電能源技術。將綠色服務區劃分為低碳服務區、近零碳服務區和零碳服務區。

3.6 管理規范建設

(1)服務區運營管理標準體系建設。

完善規范化、標準化、精細化、常態化的管理機制,推動制定服務區行業規范,形成行業標準。啟動管理標準化建設工作,標準化建設應涵蓋服務區停車、加油、餐飲、便利店、住宿、娛樂等各種業態子系統;適時邀請第三方專業公司實施企業標準化管理體系建設。

(2)服務區區域管理優化。

明確分管公司位置,建成權責分明的分管體系。為了加強分管公司與市區單位之間的溝通協調,滿足公司員工通勤方便和休閑娛樂的需要,合理規劃分管公司辦公地點。明確服務區人員配置標準,妥善安排人力資源,優化服務區工作者年齡結構,在崗工勤人員年齡盡量控制在女55、男60歲以下,工作班制宜采用三班制。

(3)提高一線員工隊伍職業素養。

增強服務意識和服務水平,加速服務區品質提升,加強員工培訓教育,促進員工職業道德、職業技能、服務形象進一步提高。做好住宿保障工作,并制定員工宿舍管理辦法。

4 提質升級與建設成果

以江西省服務區為例,自提質升級工作啟動以來,按照“一年打基礎、兩年上臺階、三年創一流”的發展目標,完成了衛生間改造、蓄水池建造、自來水接通、雪亮工程[9]、綠化提升、污水處理、充電樁配置等基礎設施建設。服務區建設融入江西元素、融入地方發展等思路,堅持高起點、高標準、高質量建設,首批改造完成了鄱陽、景德鎮、進賢、雷公坳服務區。在改造過程中,鄱陽服務區充分凸顯當地文化特色,形成網紅效應,較改造前人流量增長30%,營業額提高20%;景德鎮服務區以“陶瓷文化”為主題,大力弘揚陶瓷等非物質文化遺產,融入江西風味小吃、江南景觀、房車營地等特色元素,贏得了公眾的喜愛與好評;進賢服務區引入了文港毛筆、李渡酒醫療器械等當地特色元素,搭建了集中展示和銷售平臺,經營效益增加了40%;雷公坳服務區西區引入了啤酒體驗館、 沉浸劇場等新興業態, 榮獲了“第二屆全國高速公路旅游主題服務區”稱號。首批完成改造的服務區通過融入地方特色文化、特色產業,成為江西省豐富出行體驗、展示城市形象、助力地方發展的一張靚麗名片。

5 結 語

(1)當前高速公路服務區存在的主要問題包括基礎設施建設不完善、服務質量欠佳、產業融合發展落后、布局規劃不合理、運營管理成效低、信息化水平低等。高速公路服務區作為高速公路的基礎設施以及城市發展的“新窗口”,服務區的提質升級與建設刻不容緩。

(2)針對當前高速公路服務區出現的主要問題,分析當前服務區現狀,預測服務區流量與發展趨勢,以滿足人民群眾出行需求為主要目標,提出服務區提質升級與建設方案。通過多項舉措打造布局合理、功能完善、特色鮮明、服務優質、智慧綠色的高速公路服務區。

(3)自江西高速公路服務區提質升級行動啟動以來,實現了對江西服務區硬件設施、服務水平、商業模式的全面升級,融入了江西元素與地方發展,展現了“江西速度”,打造了一批商業綜合體服務區和主題特色服務區,推動了服務區建設高質量發展,打造“江西典范”。