以“1335”實踐夯實本質安全型企業的文化基石

管宏升 黎張文 夏向廷 南方電網超高壓輸電公司昆明局

一、建設背景

（一）開展安全文化建設是貫徹總體國家安全觀題中之義

黨的二十大報告指出，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩定。國家能源局發布的《電力安全文化建設指導意見》指出，要牢固樹立安全發展理念，充分發揮安全文化的引領作用，全力打造和諧守規的電力安全文化。超高壓輸電公司昆明局（以下簡稱“昆明局”）作為央企性質的能源企業，是南方電網在云南實施“西電東送”戰略的重要基層單位，必須從自覺維護國家安全的戰略高度認識安全，從支撐保障南方電網改革發展穩定的角度把握安全，全力推進自身的安全文化建設，以先進安全文化引領企業安全生產體系和能力現代化，為云南清潔能源消納、粵港澳大灣區經濟發展和西電東送國家戰略實施持續作出重要貢獻。

（二）深化安全文化實踐是建設本質安全型企業的必由之路

南方電網公司《安全文化“十四五”建設指導意見》指出，安全文化是安全發展的重要內容，以文化力量打造本質安全型企業，是公司高質量發展的應有之義。2021 年12 月，南方電網公司黨組印發《關于進一步推進本質安全型企業建設的意見》，明確到2035 年全面建成本質安全型企業的遠景目標。同時，一流企業文化越來越成為企業凝聚力、創造力的重要源泉，而安全文化是其重要組成部分。昆明局面對本質安全型企業建設、面對安風體系“五鉆”目標實現、面對世界一流的跨區域輸電企業建設等多重目標愿景，更加需要建設好、發揮好安全文化的作用，把安全發展理念貫穿于昆明局安全生產工作全過程，維護企業的長治久安，為南方電網公司本質安全型企業建設貢獻自己的力量。

二、“1335”建設思路的具體內涵

昆明局堅持以人為本，把建設管理規范、品質卓越的本質安全型企業作為發展目標，全面承接“一切事故都可以預防”安全理念，提煉形成“云安思危”的安全文化實踐主題。基于自身安風體系“五鉆”的創建目標，昆明局落實“強意識、守規章、查隱患、控風險”的安全文化建設要求，在“12424”本質安全型企業建設思路基礎上，通過貫穿1 個主題、發揮3 種力量、構筑3 道防線、夯實5 項支撐，構建起“1335”的安全文化建設思路，打通安全文化從“知”到“行”的落地路徑，以安全文化夯實本質安全企業建設的基石。如圖1 所示。

圖1 “1335”安全文化建設思路

三、“1335”安全文化落地實踐

（一）貫穿1 個主題，明方向

文化建設，理念先行、知行為基，思想指導行動，行動決定成敗。明確的安全文化主題，是企業安全文化本地化的凝練，是凝聚全體員工安全文化共識的載體，承載著安全信仰、方法和愿景。

1.內融外合，塑造安全信仰。一是塑造安全文化主題。超高壓輸電公司昆明局緊密承接南方電網公司“一切事故都可以預防”安全理念，引入安風體系中“基于風險、系統化、規范化、持續改進”的思維，結合在云南實施“西電東送”戰略的地理區位，在廣泛征集全員主題提案基礎上，提煉出“云安思危”的安全文化實踐主題，并持續豐富“云安思危”文化主題內涵，傳遞居安思危、風險預控的內核，樹牢一切事故都可以預防、都應該被預防的安全信仰。二是拓展文化主題外延。在形成統一的安全文化主題的基礎上，以班組文化示范創建、星級班站所建設為載體，推動安全文化向楚雄換流站、普洱換流站、昆北換流站等班站所延伸，實現安全文化建設在基層落地生根，全局涌現出“清楚、靠譜、尖兵、巡鷹”等特色站所安全文化。其中，普洱站“心中有譜、做事靠譜”文化實踐獲評南方電網班組文化示范點，并作為案例在全網分享。

2.上傳下達，凝聚安全共識。一是打造主題陣地。圍繞“云安思危”和基層站所安全文化實踐主題，局本部和所轄四站陸續已建成或在建“四個自信”文化展廳。開展安全主題攝影、宣言、書法等文藝作品征集活動，將優秀作品配上催人奮進的作業現場攝影實景，制作成宣傳牌，在陣地進行展示，深化員工對于主題的理解和踐行。二是深化主題宣導。通過召開安全文化主題宣貫發布會，編制印發《昆明局“云”品牌手冊》《超高壓昆明局安全文化手冊》《弘揚昆柳龍精神 彰顯昆明局擔當》宣傳畫冊，持續深化員工對于“云安思危”的認知與認同，引導員工養成關注風險、管控風險的日常行為習慣。三是融入工作日常。結合文化主題，設計制作安全海報、手機屏保、電腦屏保等文創產品。配套建設安全文化活動室，設置安全書架，放置安全教育有關報刊、書籍，讓員工在耳濡目染中筑牢安全意識。四是依托一個平臺。依托公司“學習強安”模塊，通過發起安全大討論、發起“安全管理說”直播、開展網絡安全知識競賽等活動，打造集全局員工安全學習培訓考試答疑、安全資訊獲取解讀研討和安全文化展示交流分享于一體的數字化、立體化、多媒體網絡大平臺，持續深化安全主題認知認同。

（二）發揮3 種力量，強引領

安全文化的落實落地關鍵在“人”。抓住關鍵少數、先進典型、黨員隊伍三個群體，發揮其責任感強、主動性強、執行力強 的特點，形成對全體員工的示范帶動作用，是培育安全文化的重要舉措。

1.抓住關鍵少數，提升帶動力。一是暢通上下聯動。建立安全領域的“幫扶督導”“結對掛鉤機制”，推動領導層與基層班站所形成掛鉤結對的關系，開展領導層、管理層“走基層、查風險、破難題”活動，推動領導層、管理層不定期到基層通過面對面交流、現場作業督導、參與基層安全學習等形式，及時發現安全生產過程中的問題及員工需求。二是建設有感領導。明確抽查相關作業文件，查閱相關工作票、檢修方案和作業指導書、監督一次管理人員到位情況、開展一次技術問答、抽查一份上級文件在現場的落實情況、參與一項班組現場工作或調研訪談、開展一次歷次檢查發現問題的整改驗收等有感領導“六個一”舉措，及具體的安全落實要求，彰顯領導風范。

2.選樹先進典型，彰顯示范力。一是選樹安全典型。每季度從個人能力、工作表現、安全貢獻等方面開展“安全之星”評選，每年度開展“十大安全優秀實踐”線上投票評選活動，以此傳遞局所倡導的安全做法和安全實踐，進一步增強廣大員工自豪感、自信心、積極性。二是講好典型故事。持續通過局網站“身邊的榜樣”欄目、宣傳展板等載體加強對基層涌現先進典型的宣傳報道，并通過電梯播放宣傳海報、員工以九宮格在朋友圈發布海報、與大件事背景板合影等方式，發揮先進典型的引領作用。

3.用好黨員隊伍，發揮攻堅力。一是建平臺，推動黨員當先鋒。建立基層黨支部、黨員安全生產紅線制度，開展生產領域“黨員身邊無違章、無違紀”專項活動，推動支部黨員在年度停電檢修、保護改造、帶電作業等現場亮身份、強服務，引導黨員在安全生產和攻堅任務中體現戰斗力、凝聚力。二是建機制，深化黨建安全融合。明確考核標準及要求，將安全生產工作的重點和難點問題列入“書記項目”，召開專題組織生活會、主題黨日研究解決安全生產關鍵典型問題，推動黨支部結合安全巡查、檢查和督查。認真落實局黨史學習教育“我為群眾辦實事”專題實踐活動工作清單，推行一部門一實招，各級管理人員現場履職174 人次，及時協調解決現場問題12 項。

（三）構筑3 道防線，控風險

“一切事故都可以預防”的要點在于“預防”。為此，昆明局從人的思想、安全制度、監督管理三個維度提前介入，力求預防好人因風險、管理風險，從而實現對所有風險的有效管控，實現本質安全。

1.構筑思想防線，固安全之本。一是開展互動式教育。將安全提醒融入日常“談心談話”，通過“書記安全課”“安全警示教育大會”、簽訂安全承諾等方式，利用部門會議、站班會等開展風險辨識和管控“人人上講臺”，形成人人講風險、人人知風險、人人控風險的氛圍，以交流互動常態化教育員工樹牢風險意識。二是拓展參與式教育。扎實開展“安全生產月”活動，編制發布《昆明局“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動工作計劃表》，參與“全國安全知識網絡競賽”，實施班組長及以上管理人員風險知識考試“季季比”，以豐富參與式的活動強化“我要安全”意識。三是做好體驗式教育。建立起安全文化警示教育陣地、警示文化長廊，常態組織員工參觀學習，組織開展“體感”培訓，以現實的事故案例再現違章違規后果，做好安全警醒。

2.構筑制度防線，實安全之基。一是完善雙重預防機制運行。主動承擔責任，起草編制《超高壓輸電公司安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制管理辦法》。以風險管控為核心，防控11 大類28 小類系統風險及設備風險，強化缺陷隱患的排查、分析和治理。二是推動安全生產責任落實。嚴格落實安全生產職責及其到位衡量標準和“規定動作”，建立各級管理人員履職檔案。系統梳理各級管理人員“風險管控”與“到位標準”兩個清單，明確風險名稱、典型項目、風險等級和到位要求，確保“一人一冊”，引導各級管理人員知風險、明職責。修編《昆明局風險管控與到位管理業務指導書》，明確了管理人員對日常運行操作、巡視的監督到位要求。

3.構筑監督防線，扼安全之要。一是建設日常作業監督。全面落實“1+N”現場作業風險管控要求，在作業現場應用場景式持續作業風險評估方法，試點開展作業飽和度計算。按月組織召開月度作業計劃平衡協調會，按照“未在計劃內不予許可、臨時工作經審批后許可”的要求嚴格管控現場作業。成立作業集中監控工作專班，實現“線上+線下”的監督，將監督發現問題數量納入履職評價考核，確保分層分級監督管控到位。二是開展定期監督檢查。以安全巡查、安全檢查為手段，根據近兩年安全檢查的重點問題、重復性問題、重點單位，明確安全巡查、檢查重點，并根據檢查結果匯總形成《安全生產檢查問題記錄表》。從風險管控過程、從基層站所三個維度篩選形成《共性、重復性問題清單》，做好根本原因分析，建立防控措施。

（四）夯實5 項支撐，鑄安全

推動安全實踐是安全文化建設的落腳點，而安全行動需要培育和引導。為此，昆明局從能力、方法、關愛等五個方面著力，為員工的安全習慣養成、安全行動實施提供清晰的指引和支撐，推動安全由知到行的轉換。

1.錘煉本領，提升能力要素。一是開展“保命”教育。制定差異化的運行人員基本技術技能清單，實施“場景化”實操模擬考核，結合“保命”教育要求和視頻監控和違章源頭治理等發現的安全操作問題，開展準軍事化“保命”教育，確保“一令一動、不令不動、動必到位”，充分利用現場設備、公司實訓場、外出培訓等資源進行“槽刻式”訓練。二是實施“備戰”演練。常態化開展安全技能競賽、技術技能比武。同時，編制應急演練預案，組建應急特勤隊伍和應急搶修協作隊伍，圍繞防汛、防冰、防山火等常態化開展應急演練，時刻保持敬畏之心和戰斗力，強化應急處置能力。

2.優化指引，明確工作方法。一是高位統籌，推動本質安全建設。為貫徹落實南方電網及超高壓公司本質安全型企業建設要求，編制《安全文化“十四五”建設措施清單》《昆明局本質安全型企業暨深化安全生產風險管理體系建設方案》，明確安全文化、本質安全型企業建設的具體方法舉措。二是聚焦實踐，優化各類操作指引。根據南方電網最新管理要求，修編“兩書”，精心編制“一站一冊”“一線一冊”運維措施，修編應急管理制度、完成“1+16”應急預案修編、評審及報備等工作，并作為公司試點單位推進供應鏈風險管理體系建設，制定具有公司特色的“一冊一導則一庫”，讓員工的安全行為有章可循。

3.關心關愛，做實柔性引導。一是以企業關愛引導員工。優化項目管理全流程節點，明確項目專責與班組職責清單，精簡報表清單，暢通由下而上的溝通反饋機制，定期掌握并解決基層減負的實際問題。圍繞“醫食住行”四個維度，做實員工關心關愛，助推員工風險防范自覺。二是以家庭關心感化員工。大力推行“云安萬家”特色活動落實落地。結合各季度特點和節日等因素，開展安全文化進家庭、家屬走進電網活動，通過發布安全家書，制作安全親情卡，讓家庭監督提升員工做好安全規范，營造企業家庭共享安全的文化氛圍。

4.習慣培育，強化安全行動。一是推動員工自我暴露。深化“四不—三鼓勵—兩表揚—一追究”機制運用，在局內部開展“整秩序、反違章、保安全”專項行動、“糾偏糾違喊看齊”和“履職盡責”大討論，探索“三不”（不敢、不能、不想違章）機制在安全生產領域的應用，持續提升“自我暴露”自覺。二是培育自我完善習慣。在各部門實施“小分子”安風體系學習培訓模式，將安全體系拆分成小分子進行學習，并按照“一學一查”原則，推動標準落實。以班站所安全學習會為載體，形成以對安全問題的“風險辨識、評估、控制、監測、回顧”為主線的閉環模式，養成全流程風險管控思維和行為。

5.技術賦能，實現科技興安。一是科技加持，強化安全保障。圍繞兩大工程、智能化建設、生產難點問題組織科技創新工作，開展臨電預警安全帽、智能終端、智能攝像頭、電子圍欄等智能穿戴設備研究與應用，推進一體化管控平臺建設推廣，應用無人機攝影測量通道管控技術，強化安全的智能輔助。二是自主創新，活用全體智慧。發布局數字化轉型建設工作方案，提出重點舉措166 項。深入推進自主創新、職工創新工作室、QC 等創新工作開展，嘗試推進“揭榜掛帥”工作，積極開展首臺套設備運維關鍵技術、“卡脖子”技術研究，換流閥熱管冷卻技術及換流變閥側套管GIL 替代新技術研究通過網公司專家審核。在創新技能競賽中，昆明局獲公司團體三等獎，1 人獲南網個人三等獎，1 人獲公司個人三等獎。