農業生產托管對農村勞動力轉移就業的影響
——以廣州市增城區為例

□何靜茵，黃妙君

（仲愷農業工程學院，廣東 廣州 510550）

農村勞動力轉移關乎城鄉統籌協調、農業現代化和人民福祉，是實現鄉村振興與共同富裕的重要途徑，歷來受到眾多研究者的熱切關注。農業生產托管的出現與發展對農村勞動力轉移具有積極作用，能夠實現勞動力要素的優化配置。國內大部分有關農業生產托管的文獻主要聚焦在糧食安全與增產[1-2]、風險機制[3-5]、農業現代化[6-8]以及發展模式、成效、問題和對策[9-10]這幾個方面，而關于農業生產托管對農村勞動力轉移影響的文獻較少。

農業生產托管可簡單概括為資源集約化、服務規模化和作業機械化。資源集約化是指農業生產過程中統一購買農資、統一機耕機播機收、統一飛防、統一加工銷售。服務規模化是指整合小農戶分散的服務需求，形成規模化農業經營。作業機械化是指使用農機設備或新型農業技術完成農業生產。

從資源集約化角度分析，農業的集約化會導致農村剩余勞動力越來越多，需要加大農村勞動力轉移，擴大第三產業規模，引導農戶轉向非農生產，并鼓勵小規模自主創業[11]。從服務規模化角度分析，農機社會化服務通過提高小規模農戶的機械化水平進而促進了小規模農戶勞動力的轉移。但是，不同環節農機社會化服務對農戶勞動力轉移的作用效果存在差異，收獲階段農機社會化服務對農戶勞動力轉移的促進作用最好，其次為耕整地階段農機社會化服務，而播種階段農機社會化服務對農戶勞動力轉移沒有表現出顯著影響[12]。社會化服務體系的建設、技術生產和加工培訓能夠促進農村勞動力的內化轉移，讓更多年輕人加入到農業行列中[13]。從作業機械化角度分析，農業機械化與農村勞動力存在雙向的格蘭杰因果關系，農業機械化水平的提高能夠推動農村勞動力的轉移，但具有滯后性[14]。農業機械應用不但通過降低農業生產單位土地農業勞動力投入促進農村勞動力轉移，而且可有效降低農業生產勞動強度，通過改善農戶健康狀況進而推進農村勞動力向非農轉移[15]。

文章明確了農業生產托管在農村勞動力轉移去向、職業轉變、收入水平、自身素質以及轉移規模等方面的影響，有助于把握農業生產托管和農村勞動力轉移的內在機理，進而推進農業生產托管全產業鏈發展，最大化轉移利用勞動力要素，推動農村勞動力合理流動。

1 增城區勞動力轉移就業情況

就業不僅是民生之本，也是社會經濟增長的重要源泉。為進一步強化基層就業服務力量，重視農業生產托管帶來的轉移就業問題，提升就業服務水平，增城區建立健全就業保障體系，支持重點行業、重點人員，特別是困難群體的就業，加強職業技能培訓和政策補貼力度，打通服務群眾的“最后一公里”。據廣州市增城區就業中心相關消息，增城區13 個鎮街共建設13 個就業驛站，2022 年12 月已全部完成掛牌并投入服務。結合本地實際，增城區將就業驛站建設作為促進農戶轉移就業增收“五大行動”工作之一，力爭以更大決心、更有力舉措推進就業創業工作，幫助更多群眾解決就業問題。

受經濟下行壓力，部分行業企業用工需求減少，企業穩崗壓力加大。同時部分勞動者知識技能不能適應現代產業發展變化，求職和就業難度加大。從總量上看，就業壓力持續增大。2017—2021 年，增城區新增就業人數、失業人員再就業人數曲折上升。城鎮失業人數和登記失業率也有所上升，漲幅較大，并在2021 年達到峰值。增城區舉辦各類職業技能培訓班次數和組織職業技能培訓人次波動幅度較大，在2018 年和2019 年處于低谷，但在2021 年由于政府加大穩就業、保民生政策落實力度，職業技能培訓班數量翻了不止一番。農村轉移就業人數總體較為平穩，呈穩健上升趨勢，具體如表1 所示。

表1 2017—2021 年增城區就業情況

2022 年一季度增城區就業形勢較好，就業人數持續增長，就業結構不斷優化。全區共有企業2 158 家，比2021 年同期增加228 家，同比增長10.27%。從業人員人數共19.98 萬人，比2021 年同期增加1.75 萬人，同比增長9.6%。重點行業就業持續增長，建筑業、制造業、衛生和社會工作三個行業的增員占增城區增員總量的70.86%。從業人員工資收入增長達到近三年最高，平均工資為7 634 元/月。

為應對新冠肺炎疫情對經濟、就業帶來的不利影響以及國外局勢的不確定性，增城區政府加強就業保障服務，精準幫扶就業困難人員，強化失業人員技能培訓，圍繞粵菜師傅、南粵家政、廣東技工三項工程帶動農戶創業就業。增城區政府積極組織開展“春風行動”“就業援助月”“南粵春暖”招聘會等公共就業服務，加大畢業大學生、失業再就業人員、困難就業人群的政策補貼力度，促進農村勞動力轉移就業。政府積極利用互聯網大平臺，舉行線上教育培訓班和招募會，借助“增城就業”微信公眾號和“增城招聘易”微信小程序線上服務平臺開辦就業創業辦事登記窗口，切實解決群眾就業難題，促進便捷就近就業，有力推進農村勞動力轉移就業。

2017—2021 年，增城區舉辦現場招聘會230 場，進場企業8 243 家，提供就業崗位24.4 萬個，促進5.5 萬人次達成初步就業意向。

2 農業生產托管對農村勞動力轉移就業的影響

唐納德·博格的“推拉理論”闡述了勞動力轉移的機理。農業生產托管作為一種新型的農業經營方式，被注入了大量的資本、技術等現代農業要素，實現了從傳統的人力耕種向機械化、規模化經營模式的轉變，提高了農業生產效率，機械化生產將部分替代農村勞動力，造成大批農村剩余勞動力的產生，即使把這部分剩余勞動力從農業中分離出去，也不會影響農業發展，因此應將其轉移到其他行業。同時內含“放心機制”的農業生產托管[16]也讓農戶敢于轉移就業、想要轉移就業，從而實現勞動力要素的優化配置以及個人收入的最大化。

2.1 農業生產托管影響農村勞動力轉移去向

農業生產托管通過農業分工推動農村勞動力就地轉移。農業生產托管實現了農戶與現代農業的有機銜接，加快農業與第二、第三產業融合發展，逐步形成以農業生產托管為核心的農業全產業鏈，助力農業內部分工的深化。農業分工具有節約勞動力的特征，但并不是必然會誘發農村勞動力外出務工。農業分工深化能夠拓寬農村就業空間，為農村勞動力就地務工提供了可能性[17]。同時農業生產托管提倡機械化、規模化、綠色生態農業生產，促進農村的現代化建設與綠色發展，激發農村非農經濟活力，特別是旅游服務業的發展，那么被機械化生產替代的農村勞動力將會向農村非農部門轉移。

廣州市增城區朱村街道龍新村和龍崗村成功地引進廣州市興農農業服務有限公司、廣州科旺實業有限責任公司以及廣州市容豐農機專業合作社、種糧大戶等新型農業經營主體。當地農業生產托管采用“土地流轉+種糧大戶+第三方服務機構”的模式，村民通過村集體統一土地流轉實現集約化、規模化、機械化生產，種糧大戶將流轉土地的部分作業環節委托給第三方服務機構完成。第三方服務機構就地招聘當地閑散勞動力就業，讓傳統農民搖身變成農機手、農事員、農產品加工銷售員等，實現在家門口就業。農業生產托管使稻田集中連片，形成了別致風景，當地積極探索“農業+旅游”的發展新模式，目前已建成市級農業公園2 個，分別為七彩澳游世界和朱村水稻文化農業公園，還有絲苗米產業園文化展館、增城朱村能記家庭農場網紅景點等，打造農旅文共同發展綜合體，展示現代農業發展成果，吸引游客前往觀賞與游玩。當地旅游服務業的發展拓寬了農村勞動力就業空間。

農業生產托管是農村勞動力異地轉移的推動力。劉易斯二元經濟結構理論將社會生產分為城市以制造業為中心的現代部門和農村以農業、手工業為主的傳統部門[18]。機械化、集約化的農業生產提高了勞動生產率，將會實現對部分勞動力要素的替代。此時農村傳統部門勞動力基于飽和，擠出來的這部分農村勞動力為了自身發展和家庭生計，不得不前往城市謀求新工作，最大化利用好勞動力資源。據增城區各村鎮黨群服務中心工作人員介紹，當地大部分土地已流轉給種糧大戶，村里主要勞動力外出務工的比例超過60%。其中，派潭鎮派潭村、朱村街道龍崗村勞動力外出務工人口占比高達80%，工作地點以增城區市中心及居住地附近鎮街為主。

2.2 農業生產托管促進農村勞動力職業轉變

政策具有導向性，是農村勞動力職業轉變的重要因素。近年來，由于傳統農業轉型升級以及農村經濟發展需要，增城區政府大力支持以農業生產托管為重點的農業社會化服務，大力發展農業新產業、新模式、新業態，并鼓勵大量年輕勞動力返鄉創業，培育適應農業現代化發展的“新農人”。農業生產托管的縱向全產業鏈發展以及政府引導農村剩余勞動力轉移工作，使得大量傳統農民的職業也發生轉變和遷移。

農業生產托管增強了對農村青年返鄉創業的吸引力。2020 年起，廣東省政府大力支持農業生產托管發展，在財政資金補貼方面下足功夫，農戶申請補貼流程簡單，讓返鄉創業青年回得來、留得住、干得好。很多農村青年看到發展先機，大量年輕勞動力回流鄉村，積極創新創業，從以前的白領、普工人等身份轉變成為一名新型職業農民。例如，在省級政策支持的大背景下，廣州石鄉農業發展有限公司負責人沈女士毅然辭去深圳公司項目主管工作，返鄉創業，升級優化傳統農機合作社運作模式，用互聯網思維和現代管理理念打響創業品牌，為農戶以及農業公司提供全程機械化+綜合農事的全過程生產托管服務。

農業生產托管促使農村勞動力從農業職業向非農職業轉移。農業生產托管憑借機器生產、科技進步等自身優勢改變傳統的勞動工具，是提高農業生產力和建設美麗鄉村的關鍵，促使農村第二、第三產業縱向發展。勞動力分工細化，將會吸引愈來愈多的農村勞動力轉向經濟效益更高的農村非農職業，如鄉鎮企業加工工人、小商小販、鄉村快遞員等。由于城市區位優勢和未來發展前景，大批農村勞動力涌入城市，從事制造業工人、批發零售個體戶、餐廳服務員等職業。從農民的生存理性角度看，詹姆斯·C.斯科特在《農民的道義經濟學》一書中指出，農民在面對強大的生存壓力時，會首先考慮家庭和個人的生存需求，而不是經濟效益的最大化，這也是農民職業轉變的理論原因之一。農業生產托管的高效生產導致農村產生大量剩余勞動力，使部分農民處于失業待業狀態，在面臨家庭生計和生存問題時則需要通過職業轉變和遷移來滿足物質生活需要。據調研統計，增城區派潭鎮派潭村、朱村街道龍崗村、龍新村以及中新鎮南池村主要勞動力從事的職業覆蓋建筑業、餐飲服務業、汽車制造業、農業服務業等勞動力密集型行業以及初級崗位工作，五六十歲的中老年勞動力由于年齡、個人技能限制，職業以雜工為主，工作時間和次數呈不穩定性。

2.3 農業生產托管提高農村勞動力整體收入水平

農業生產托管提高農村勞動力收入水平主要體現在四個方面，分別為提高經營性收入、工資性收入、財產性收入和轉移性收入[19]。

從時間維度看，在商品經濟不發達階段，農村勞動力以耕地為主，以售賣農產品來獲取收入，但種植農產品容易受自然條件影響，收入低且不穩定。隨著農業生產托管市場的出現，農戶可以通過托管服務或土地流轉脫離原本農業生產環節，以就地轉移農村非農產業或外出務工的形式獲得更高的物質條件，從而提升農村勞動力整體收入水平。

從空間維度看，一是農業生產托管以降成本、提收益為要點增加農村勞動力經營性收入。一方面，農業生產托管服務組織統一采購農資來降低生產成本，服務組織與小農戶相比，在購買議價、談判能力方面存在優勢；另一方面，托管服務組織可以通過規模化、機械化生產提高農產品產量，借助科技提高農產品質量，利用統一銷售和將農產品品牌化等手段提高農產品銷售價格，增加農產品銷售收入。廣州石鄉農業發展有限公司負責人沈女士介紹，農戶參與農業生產托管至少能夠創收1 500 元/hm2。二是農業生產托管推動農村勞動力轉移就業獲得工資性收入。農業生產托管提升農產品生產效率，產生大量農村剩余勞動力，為農村勞動力轉移就業提供基礎條件。農村勞動力可以通過就地轉移進入農村非農產業，或者異地轉移參與城市工業以及服務業生產來獲取工資性收入。據調研鎮街數據統計，農村勞動力個人外出務工的月工資基本維持在3 000～6 000 元的水平。三是農業生產托管使農村勞動力取得財產性收入。直接參與農業生產托管的農戶沒有進行土地流轉，而是支付托管服務組織相應的服務費用，因此沒有相應的財產性收入。而間接參與農業生產托管的小農戶通過土地流轉將土地出租或入股到當地種糧大戶能夠獲得一定的租金和年末分紅，從而獲得財產性收入。在增城區調研鎮街中，土地流轉租金大都集中在每公頃15 000 元/年，最高租金僅達每公頃22 500 元/年和享有年末分紅1 000 元。四是農業生產托管增加了農村勞動力的轉移性收入。主要形式為政府補貼。增城區農戶轉移性收入比較有限，覆蓋面只針對種植面積連片的種糧大戶，對于小農戶則沒有相關政策福利。但政府補貼的類型較多，基本覆蓋農業生產托管的生產環節，具體有農機購置補貼、水稻機種作業補貼、農用無人機植保作業補貼、水稻機械化作業補貼、水稻機械收割碎稈還田作業補貼等。五是隨著農村勞動力兼業化就業程度加深，通過土地流轉參與農業生產托管的農村勞動力可以同時獲得財產性收入和工資性收入，進而提高整體收入水平。而直接參與農業生產托管的農村勞動力則同時獲取經營性收入和工資性收入，但這種情況在增城區比較少。

2.4 農業生產托管提升農村勞動力素質

農業生產托管專業技能培訓能夠提升農村勞動力素質。農村返鄉創業以及新進的新型職業農民往往缺乏務農經驗和能力，特別是對農事“火候”的把握，分工和專業化不能完全替代，仍需要“干中學”“傳幫帶”的過程[20]。農業生產托管專業技能培訓則能夠發揮這種作用，著力提高新型職業農民的農事決策能力。增城區服務組織以及政府每年都會舉辦農技相關的培訓會，提高農村勞動力的職業素養，以便其在轉移就業過程中具有更大的競爭優勢。據增城區種糧大戶介紹，政府會不定期舉行農業培訓會，具體內容有無人機機械培訓、農業技術應用、高素質農民培訓、農業安全生產等，對提高農村勞動力自身科學文化素養具有重要作用。

2.5 農業生產托管缺欠限制農村勞動力轉移

從服務組織角度來看，增城區農業生產托管存在著資金不足、用地欠缺、銷售渠道障礙以及培訓、孵化機制不完善等問題，這些都會阻礙農業生產托管在未來的發展規模和深度，導致農村勞動力就地轉移的空間有限。

從農戶角度看，增城區的小農戶直接參與農業生產托管的程度低，大部分小農戶都是通過土地流轉間接參與托管服務，他們能夠享受到的紅利大大被削減，而農業生產托管的缺欠降低了農業生產和種糧大戶的經濟效益。種糧大戶為節省成本可能會降低土地租金和分紅，因此小農戶寧愿自己耕地，自種自食，剩余的農產品則拿到市場上售賣，從而阻礙農村勞動力轉移。

3 結束語

農業生產托管對農村勞動力轉移就業具有正向作用，應將農業生產托管這一新型農業經營模式納入到就業保障體系，作為農村勞動力高質量轉移就業的重要突破口。政府要大力培育新型農業主體，利用政策優勢以“補貼、金融、培訓”三位一體為重要抓手，推進農業生產托管發展，激發農業生產托管市場的活力，發揮好農業生產托管市場容納就業的優勢，大力發展鄉鎮企業，增加就業機會，留住農村優質人才，吸納農村剩余勞動力。同時政府需要切實解決目前農業生產托管的發展問題，推進托管服務可持續發展和更多發展紅利惠及農戶，具體解決策略如下。一是建立完善的利益聯結機制。采取生產保底、收益分配、就業等多元化方式，帶動更多小農戶積極參與農業生產托管服務。二是推動農業生產托管定制服務。發揮村集體“統”的作用，實施整村推進托管服務方案，大力推進農業生產全程式托管。三是引進金融機構支持托管服務。促進農業保險、農業生產托管貸、農產品證券化等金融產品的推廣和創新，為服務主體解決融資問題。四是政府適度放寬農業生產托管生產用地要求。滿足托管服務主體脫粒烘干、加工銷售等用地需求，加快加深建設農業生產托管全產業鏈，提升托管服務組織整體服務能力。五是加強托管服務組織縱向合作。重點培育產后加工環節龍頭企業，大力發展訂單農業和品牌化農產品營銷，建立健全農業全產業鏈條。六是系統化完善行業培訓與孵化機制。加強多方合作，加大力度扶持以高成長性服務組織為主導的孵化器建設。