拿出硬舉措 防范遏制事故發(fā)生

歲末年初氣溫較低，影響化工和危化品安全生產的不利因素較多，歷來是危化品事故易發(fā)期。省安委辦日前就進一步強化危化品安全生產工作作出部署，要求緊扣危險化學品安全生產工作特點，把防范遏制危險化學品事故擺在突出位置，堅持鐵腕治理、堅持問題導向，切實加強安全監(jiān)管，全力管控安全風險，結合危險化學品企業(yè)安全隱患再排查再整治工作，開展專項檢查，加大執(zhí)法力度，倒逼企業(yè)落實主體責任，全面消除事故隱患，確保危化品安全生產形勢穩(wěn)定。

堅持問題導向，危險化學品企業(yè)安全隱患再排查再整治

連云港聚鑫生物科技有限公司重大爆炸事故暴露出我省安全生產管理工作還有薄弱環(huán)節(jié)，安全監(jiān)管仍有盲區(qū)，一些企業(yè)對安全生產重視程度不夠高、責任落實不夠到位、措施不夠有力，特別是部分化工企業(yè)自動化控制水平偏低，距離本質安全還有很大差距，設計、建設、安全評價等第三方機構履責不到位。省安監(jiān)局專門組織開展全省危險化學品企業(yè)安全隱患再排查、再整治。

據(jù)介紹，排查整治的重點是硝化、氯化反應裝置的安全隱患。主要排查本地區(qū)涉及硝化、氯化化工工藝的企業(yè)，企業(yè)嚴格排查外部安全防護距離和自動控制系統(tǒng)設置、投用情況，切實落實隱患整改。對外部安全防護距離不滿足要求的，自動控制措施不滿足國家安全監(jiān)管總局《關于公布首批重點監(jiān)管的危險化工工藝目錄的通知》規(guī)定，一律停產整頓；經整改仍不具備安全條件的，一律予以關閉或轉產。

自動控制和設計診斷專項排查也是重點之一。組織開展危險化學品企業(yè)的自動控制和設計診斷“回頭看”，涉及重點監(jiān)管危險化學品、涉及危險化工工藝生產裝置必須按照國家安監(jiān)總局要求，設置和投用自動控制系統(tǒng)，涉及危險化學品重大危險源的自動控制系統(tǒng)必須滿足《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》的要求。危險化學品企業(yè)的生產裝置和建(構)筑物布置布局、生產工藝和設備、應急處置設施等必須符合國家技術規(guī)范和相關政策要求，必須符合建設項目竣工圖或設計診斷結果。對企業(yè)在自動控制改造和建設項目自動控制系統(tǒng)設計不到位，建設中弄虛作假，在生產過程中對自動控制系統(tǒng)擅自摘除停用的，一律停產整頓并依法查處，整改后必須驗收合格，方可恢復生產。

對于自身具有爆炸性的化學品生產裝置，組織開展全面評估。同時，省安監(jiān)局召開全省安全評價機構主要負責人會議，進一步規(guī)范安全生產技術服務機構的從業(yè)行為，部署在全省開展為期四個月的安全評價機構專項檢查。

加強危險化學品安全源頭管控。凡是涉及“兩重點一重大”危險化學品生產企業(yè)申請安全生產許可證延期的，屬地政府要采取購買服務的方式對企業(yè)的安全生產條件進行復核，凡是不符合相關規(guī)定和規(guī)范要求的，一律不予辦理安全生產許可證延期手續(xù)；進一步加強危險化學品建設項目安全審查，試生產管理和安全設施竣工驗收監(jiān)督核查，認真組織審查建設項目的安全條件、生產裝置與建(構)筑物、工藝技術、自動控制系統(tǒng)等合規(guī)性，認真組織涉及“兩重點一重大”危險化學品建設項目試生產方案的專家論證，對建設單位組織的安全設施竣工驗收活動和驗收結果嚴格監(jiān)督核查。對新建化工裝置必須依規(guī)設置自動控制系統(tǒng)。對專項檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患進行匯總分析，找出共性問題，舉一反三，同時對發(fā)現(xiàn)的隱患和問題進行“清單化”閉環(huán)管理。

吸取事故教訓，全面查找危化品安全生產工作中的薄弱環(huán)節(jié)

全力管控安全風險。對危險化學品底數(shù)全面排查，辨識安全風險點，尤其是涉及易燃、易爆、劇毒的重大危險源和新風險點，建立危險化學品企業(yè)信息和重大危險源數(shù)據(jù)庫。蘇州市安監(jiān)局在全市范圍內開展為期兩個月的危化品安全生產專項整治。排查整治重點清單包括排查設計診斷、自動化改造情況，排查企業(yè)領導帶班情況等15項。加強對轄區(qū)內企業(yè)生產經營活動的風險研判，對“兩重點一重大”企業(yè)、在建項目、生產經營活動不正常的企業(yè)加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴防非法違法違規(guī)行為引發(fā)事故；對限期關閉取締的企業(yè)，落實斷水斷電斷氣或徹底拆除生產設施設備等措施，嚴防明停暗開、死灰復燃。

開展化工園區(qū)和化工企業(yè)安全風險評估，對安全風險匯總分析，科學分級，區(qū)別對待，精準監(jiān)管。南通市圍繞五個方面，重點開展自動控制和設計診斷專項排查；開展涉及硝化、氯化反應裝置的安全隱患專項排查；進一步強化危險化學品建設項目的安全審查和監(jiān)督管理；對重大危險源存在的重大安全隱患實行閉環(huán)管理；開展重點工作“回頭看”專項整治。在專項整治過程中，對企業(yè)自動控制改造不到位的、建設項目自動控制系統(tǒng)設計不合規(guī)的、在建設中弄虛作假的、在生產過程中自動控制系統(tǒng)擅自摘除停用的，一律停產整頓，待整改到位、驗收合格后復產；對涉及易燃易爆獨棟廠房、未采取有效自動控制措施、采取人工操作且操作人員超過10人的，立即停產整改，逾期不能完成整改的，堅決予以關停；對企業(yè)不能滿足外部安全防護距離要求的，自動控制措施不能滿足要求的，一律停產整頓，不具備整改條件的，一律予以關閉或轉產。

強化檢查執(zhí)法，依法嚴厲處罰企業(yè)違法違規(guī)行為。大力實施聯(lián)合懲戒，加大反面典型案例曝光力度。聚焦重點難點，對重大隱患和問題、典型違法違規(guī)行為嚴格處罰、公開曝光、聯(lián)合懲戒，納入“黑名單”管理。進一步加大事前執(zhí)法力度，對存在嚴重違法違規(guī)行為和重大事故隱患的單位，堅決落實關閉取締、上限處罰、停產整頓、依法追究法律責任等“四個一律”措施；對停產整頓、關閉取締企業(yè)，明確專門監(jiān)管執(zhí)法人員負責監(jiān)管，強化現(xiàn)場管控，不定期巡查、巡檢，一旦發(fā)現(xiàn)明停暗開、死灰復燃的，一律采取強制措施；對因重大隱患整改不到位或整改工作不力導致事故的，一律停產停業(yè)整頓，一律約談企業(yè)、地方政府和有關部門主要負責人，嚴肅責任追究。

落實“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產經營必須管安全”要求，認真履行行業(yè)監(jiān)管職責，承擔安全生產責任。常州市由市安委辦牽頭總負責，各成員單位協(xié)同共進，多措并舉、持續(xù)推進安全生產大檢查隱患大排查。市安監(jiān)局主要負責人帶隊檢查江蘇華達化工集團有限公司(涉及硝化工藝)和常州武新制藥有限公司(涉及氯化工藝)等重點危化企業(yè)，要求企業(yè)認真吸取事故教訓，自查自糾、主動整改。

補齊變更過程安全管理短板

山東省濰坊市發(fā)生的東日科化學股份有限公司“12·19”爆燃事故，造成7人死亡、4人受傷。事故直接原因是：天然氣通過新增設的直接燃燒加熱系統(tǒng)串入了干燥系統(tǒng)，并與干燥系統(tǒng)內空氣形成爆炸性混合氣體，在啟動不具備啟用條件的天然氣加熱系統(tǒng)的過程中遇點火源引發(fā)爆燃。可見，對化工安全風險的認識不足，變更過程的安全管理不到位依然是當前化工企業(yè)安全管理的短板。

頻發(fā)的事故表明，當前一些企業(yè)仍然忽視化學工藝本身的安全性，這是嚴重的安全理念缺失。一些企業(yè)并沒結合自己的實際情況和需求，對引入的工藝進行相應的補充、優(yōu)化和調整，往往都是拉來設備就用。很多企業(yè)目前所使用的硝化工藝其實還有很大的提升改進空間，可以通過局部的調整以及安全設備的投入，從而保證整套工藝能有更大的產出和更高的安全性，但是部分企業(yè)往往不愿意在這方面進行相應的投入，安全隱患就是這樣埋下的。

當前，我國危化企業(yè)行業(yè)基礎仍然薄弱。由于工業(yè)技術欠缺，法律、安全監(jiān)管和評估水平不完備，工藝優(yōu)化不足，導致精細化工產業(yè)發(fā)展進程與安全水平不匹配，各類安全事故多發(fā)頻發(fā)。而且，行業(yè)生產呈現(xiàn)出多樣化趨勢，新產品、新技術大量涌現(xiàn)，部分企業(yè)和研發(fā)單位對這些新變化可能引發(fā)的事故認識不足，對安全風險和核心安全因素的研究不系統(tǒng)，由此引發(fā)了不少安全事故。

加強變更過程安全管理。變更管理是對原工藝流程、工藝參數(shù)、操作方法、操作規(guī)程、控制原理、化學品、工藝設備、聯(lián)鎖、儀表等永久性或暫時性變化進行有計劃的控制和管理，其目的是確保所有變更都符合工藝系統(tǒng)相關設計標準，避免由于變更對安全生產產生影響。變更管理主要包括四個方面：一是工藝技術，工藝物料、工藝參數(shù)、控制和聯(lián)鎖等；二是操作程序，生產、檢驗和維修等；三是工藝設施，配管、儲槽、閥門和儀表等；四是組織結構，人員、合并、收購和預算削減等。

變更管理的基本實施流程包括：提出變更設想、形成設計、核心環(huán)節(jié)審查及批準、變更實施、投產前檢查、正常運行、文檔更新、關閉等。不同企業(yè)根據(jù)自身實際情況和實踐，流程上會略有差異。

據(jù)統(tǒng)計，大約80%的工藝安全事故都可以追溯到“不適當?shù)淖兏保词故遣黄鹧鄣母淖儯绻贿M行管理，也可能導致事故發(fā)生。因此，變更管理的實質是對變更所帶來的風險進行管理，使?jié)撛谑鹿实玫筋A防和控制。

在評估變更風險時，化工企業(yè)采用的評估方法取決于變更本身的實際情況，包括復雜程度和風險大小等，可以根據(jù)變更的風險等級，規(guī)定評估和批準要求來決定。因此，確定可靠的風險等級評審標準，選取合適、有效的工藝危害評估方法顯得尤為重要。化工企業(yè)可采用危險程度審查表法進行變更風險程度評分，確定風險等級。危險程度審查表包括工藝危害(物料性質和工藝條件)，由工藝設計錯誤導致的健康與安全、環(huán)境影響、財務影響，設計的復雜程度，工藝設計的成熟度，數(shù)據(jù)可靠性等7個方面。對于評分結果低的可定義變更風險等級為二級，采用安全檢查表法；對于評分結果高的變更，定義變更風險等級為一級，采用HAZOP分析法。過程安全檢查表的內容主要包括設計變更、過程危險、過程控制與環(huán)境。作為健康、安全、環(huán)保審查的基礎，相應的將有關內容與HAZOP引導詞結合起來，以幫助識別健康、安全危害。參照引導詞，標注與本變更有關的設計、過程危險、過程事項、環(huán)境等項目，解釋有關后果并解釋現(xiàn)有以及建議的防護措施。對于復雜的變更，采用HAZOP分析法進行工藝危害分析。

風險控制是變更管理中最重要的環(huán)節(jié)之一，是從流程及管理上控制變更風險的重要途徑。針對變更的不同危險程度等級，應選用合適的方法評估和控制變更可能會帶來的額外風險。安全檢查表法和HAZOP分析法都是目前最常用的工藝危害分析方法，將其引入變更管理風險評估，是控制變更風險的重要方法，能為變更的決策與實施提供依據(jù)，為有效控制高風險的變更提供基礎指導。

不完整或不正確的變更管理，往往會影響整個工藝安全管理計劃的順利實施，甚至造成適得其反的后果。因此，正確認識并實施變更管理尤為重要。變更管理中容易出現(xiàn)的誤區(qū)包括：未制定變更管理計劃或計劃不完整，但變更在計劃制定前卻已經開始實施；變更管理程序無法管理變更，在變更管理計劃中并未明確或具體要求其他工藝安全管理要素的執(zhí)行或更新情況；錯誤地進行應急和臨時變更管理；未識別出變更管理程序的逐步偏離，未辨識出變更管理要素符合性稽核失效和不符合項；忽視人為認定的小變更的危害；將變更與同類替換混淆；過于復雜的變更管理程序；缺乏專業(yè)經驗；缺乏領導力和承諾。