鄉村振興背景下安寧市鳳儀村農旅資源開發與農民發展需求的平衡性探析

許越 王久曉

摘 要 基于云南省安寧市八街鎮鳳儀村的實地調查研究，分析該地農業與旅游業融合發展的現狀，從而探求鄉村振興背景下農旅融合發展的新業態和新方向。調查發現，鳳儀村的農旅融合發展現狀呈現農民發展主動性滯后、旅游資源分配不均勻的特點，有農旅需求與土地管理存在內在矛盾、農民發展需求與外來資本壟斷存在矛盾等問題，提出了鄉村振興的可持續發展路徑，包括保障土地利用價值與農戶間的均衡發展、因地制宜平衡農旅發展資源。

關鍵詞 鄉村振興；農旅融合發展；農民發展；云南省安寧市八街鎮鳳儀村

中圖分類號：F323 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.20.048

2015年以來，中央一號文件連續8年提出要將農業與鄉村旅游產業融合發展，促使其成為鄉村經濟的新增長點。農業和旅游業融合發展能有效增強農業的供給活力，助推美麗鄉村建設，促進農民就業增收，實現城鄉要素流動，滿足城鄉居民休閑需求，是鄉村振興戰略的重要抓手[1]。鄉村旅游業作為新產業和新業態快速崛起，有效激活了鄉村閑置資源，成為鄉村經濟發展、鄉村振興的重要引擎。但是，農旅融合發展過程中依然存在融合程度低、產業鏈條短，產品附加值低、旅游開發不足、發展差距大等問題。通過梳理文獻，學者們對農旅融合的影響因素、融合度、發展對策等進行了研究，但對農旅資源開發與農民發展需求的對比研究尚缺，探究并解決農民與資源的雙向平衡發展具有實踐意義。

本文以云南省安寧市八街鎮鳳儀村為研究對象，分析新時代下鄉村發展農旅融合新業態中存在的問題，探索鄉村振興的可持續發展路徑。鳳儀村，距離八街鎮有5 km，距離安寧市有32 km，有5個村民小組；全村共338戶人家，總人口1 300人；耕地面積157.47 hm2，山地41.33 hm2，林地果地126.67 hm2，耕地流轉率達到90%。2019年，該村與外來旅游開發商合作，通過自然生態環境的開發，農耕文化整合、歷史古跡保護打造等，發展了農業+旅游業融合發展模式，形成了鎮村互動、產鎮融合、以農促旅、以旅強農、資源整合及差異發展的綜合發展模式，促進了經濟增長和社會發展[2]。然而，鳳儀村在農旅融合發展過程中，出現了農旅資源開發與農民發展需求不平衡問題。如何平衡農旅融合開發與農民發展需求，是眾多鄉村農旅融合發展的普遍問題，將鳳儀村作為案例分析具有代表性和可推廣性，可以為推動農業現代化發展提供實證參考。

1 鳳儀村農旅融合發展現狀

1.1 農民發展主動性滯后

1）土地流轉現象的盛行，導致農民發展動力不足。農民擁有土地，耕耘土地以獲取價值。農業種植屬于高投入低收入類型，許多村民對農作物投入的勞動力、化肥農藥等生產成本抵消了農業生產的大部分產出，靠農業種植產生的收入普遍低，而人工耗費幾乎為全年周期，凈利潤微薄。同時，農作物受到自然氣候的影響，許多農戶都是小農種植，不具規模性、多樣性等產業優勢，農業種植成本、風險和盈利的承擔者都是村民自身。在農業種植經濟回報率低和風險可控性差的發展狀況下，形成了種植面積少，農民喪失土地使用權和管理權，村民自身對土地的改造能力下降等不利局面，農民的發展和農業的發展受限。

2）鳳儀村的資源分配程度受到工業城市與農業發展矛盾的限制。安寧市屬于工業城市，政府的資金、政策等支持多偏向于工業發展，對農業的扶持力度和支持力度比較小，農業發展缺少動力，一定程度上限制了安寧市農業發展布局和農業發展的資金分配。因此，工業城市與農業發展的矛盾，讓鳳儀村與其他農業發達地區相比存在明顯的發展差距。

1.2 旅游資源分配不均勻

鄉村振興政策與農旅產業模式的發展，只能先以個案的發展示范帶動作用影響和引導其他村小組的發展，但其輻射作用會隨著產業發展中心向外拓展變得越來越小，距離農旅發展中心越遠，其經濟帶動作用和產業知名度衰減越快。鳳儀村的農旅產業主要集中在鳳儀上村和鳳儀下村，而龍鳳村、小后沖和養殖場這3個村民小組距離旅游發展中心比較遠，發展資源分配等幾乎不涉及。因此，以上3個村民小組的農旅產業帶動作用弱，歸結于旅游發展的中心規劃地和輻射范圍差距。位于旅游發展中心的村寨，能通過鄉村旅游的帶動作用發展農業和其他經濟產業，政策、人力、物力和財力的持續投入能帶動農民的發展信心和促進產業結構的優化。同時，鄉村旅游占用村民的土地、集體房地等資源，旅游經濟分紅等對經濟收入和村寨發展具有一定促進作用。

2 鳳儀村農旅資源開發與農民發展的矛盾

2.1 農旅需求與土地管理存在內在矛盾

農旅融合產業以農旅融合模式為前提，以農業生產功能為基礎，合理開發利用農村旅游資源和土地資源，以所開發的農業產業鏈、農村旅游和配套商業項目等為核心功能[2]。然而，土地用途和林地分類非常嚴格，限制了農民多樣化利用土地的可能性。農村利用土地與發展農業存在雙重矛盾。1）多樣化農業發展與農戶主客觀環境的矛盾。①農戶的土地出租率高，缺乏土地發展農業并獲取農業收入的可能性。同時，農戶多樣化發展經濟的能力薄弱，受到資金儲備、技術條件和發展條件的限制，發展農業+旅游業的基礎力量薄弱。②鄉村多元發展受限于政府對村寨的農業規劃、經濟規劃和政策落實，特別是政府對土地資源的規劃利用和政策規定，農民自主性發展受限。2）農村建設與土地政策的矛盾。農民在國家土地政策規劃中進行自我農業生產，物質文明增長效果不明顯，加劇了村民物質文明需求和精神文明需求的差距。發展農業和土地利用的雙重矛盾，影響了農戶的農業發展意愿和多樣化生產可能性。

2.2 農民發展需求與外來資本壟斷的矛盾

農業+旅游業發展，能結合農民的農耕文化和農村農產品實現村寨、村民的經濟發展。然而，鳳儀村鄉村旅游的規劃和發展都是外來開發者占用主要旅游資本，村民的實際參與度很低。1）鄉村農業+旅游業發展模式的資本效益被開發者占用，農民的資本參與度小，資源轉化資本的比例小。農民不懂資本的運作方式，對于資本的累積形式和運營模式缺少認知，少部分人能通過利用農業資源發展為高階段的資本，大部分農民實際獲得的僅為村寨的抽象知名度和村寨旅游的品牌化效益。2）外來大棚農產業的發展，促進農產品的生產規模、生產質量和生產數量提高，對傳統小規模種植的農產品形成壓制性的競爭優勢，影響傳統農產品的銷售和發展，破壞了傳統農耕文化，降低農旅融合發展效果。3）被外來資本壟斷的農旅融合發展，實際是旅游開發公司單方面的資本擴張。旅游公司分紅利潤是村民的初級價值——第一次土地交換的價值，不是旅游資源的資本累計價值，村民的收入獲取量遠小于旅游開發的經濟量。4）農旅融合發展占用了村民依附生產的土地資源，部分村民被排除在農旅融合發展的外圍，不利于農村經濟的全面發展。另外，旅游開發公司的資本累積量與農業旅游對村民的反哺作用不成正比，造成了村民對自然資源、土地資源、農耕資源和其他社會文化資源的主動權落入旅游開發商中，不利于農村可持續發展。

3 驅動鄉村振興多元產業發展的對策

3.1 保障土地利用價值與農戶間的均衡發展

1）提升農業發展的年輕化勞力參與度，增強農業種植的創新發展動力，形成特色的農耕文化，引領多元農業助推旅游業發展。①政府需要帶領村民清晰了解土地的增值效果和租金的固定性局限，促進村戶生產觀念扭轉，激發村民的開發積極性與創新能力。

②積極引進外來企業，形成外來企業+農戶+政策的農業發展模式，確保農戶參與農業生產的主體性，解決農戶發展農業的資金問題、技術問題和產品銷售渠道問題，強化農業發展的現代化和村民的“造血”能力。

2）提高土地利用效率，靈活轉換土地政策，增強農民發展農村的多元活力。①在傳統農業的基礎上，積極引進優質的經濟作物、農作物品種，實現產量和品質的提升，樹立農業產品的文化價值理念。②積極幫助村民挖掘村寨的農耕文化，豐富農旅融合發展的文化底蘊。物質文明和精神文明需要共同發展和相互補充，物質文明是精神文明的基礎。正確利用國家的土地政策，給村民利用土地的靈活空間，增強農戶發展多元性和自主性，減少農民在土地生產上的局限性和低效性；政府要支持村民發展多樣化農業，平衡資金、政策扶持，避免存在差異化投資，以全方位、多效能的農業發展措施和土地利用功能整合農村發展資源，因地制宜地開發各村有效資源和土地功能。③政府要開拓發展思維，與外來旅游開發商做好發展規劃和利益分配，爭取以村民為主體發展鄉村旅游，并為村民提供相應的知識培訓和技能支持。

3.2 因地制宜平衡農旅發展資源

1）平衡自然村之間的鄉村景觀建設，做到主次分明、共同提升，采取分階段發展農業+旅游業的發展方式，形成示范作用、帶動作用、輻射作用和聯合作用的全方位、多領域發展[3]。農村要發展好經濟，自然資源和農業資源是基礎。①利用好村寨自然環境，打造生態旅游露營基地，吸引外來游客。②農耕文化是增強鄉村旅游生命力的文化根基，也是延長現代旅游發展產業鏈的全新方向[4]。要利用好當地的農耕文化，實現鄉村旅游+農村合作社+農產品+農戶的生產模式，將鄉村旅游的產業鏈延長。③剖析先進村寨發展成果，為其他村寨發展提供經驗，充分利用農業資源季節性特點，維護知名旅游景點的聲譽，保護和傳承少數民族傳統文化，保持經濟發展與生態保護平衡[5]。

2）因地制宜，發展農業+旅游業結合的一村一品。在地理、文化、自然資源基礎上，整合要素優勢，發展個性化、品牌化農旅融合模式，增加一村一品特色產品的知名度，形成農旅融合發展的品牌農產品支撐[6]。此外，要積極配套多樣化農業文化植入，強化農耕文化的民族性、地域性，形成獨特的農業文化發展品牌。要倡導自主經營等經濟活動，提高村民經濟活動參與度，促進收入渠道多元化。村莊內部的特色資源（景觀資源、農業資源等）與產業、特色文化資源與人居環境分別構成共生單元，積極結合村寨的農耕資源與旅游資源輻射作用，發展多元自主創業，提供穩定的經濟收入[7]。在農旅融合發展的基礎上，結合各村優勢因地制宜，實現鄉村旅游產業鏈的密切結合，并從整體性的發展角度，結合特色優勢發展農村經濟，實現鄉村振興的平衡發展。

參考文獻：

[1] 彭華，向玉成，司嵬，等.鄉村振興戰略背景下四川農旅融合發展模式及對策研究[J].四川旅游學院學報，2019（6）：55-58.

[2] 王皓宇，張江勇，宋曉璐.農旅資源型特色小鎮發展模式與實踐路徑探究：以贛州市江口果蔬小鎮規劃為例[J].小城鎮建設，2019，37（4）：51-59.

[3] 陳佳俊，尚瑋.鄉村振興戰略背景下農旅融合產業發展探究：以四川省劍閣縣鹽店鎮五指村為例[J].農業與技術，2022，42（6）：173-177.

[4] 吳學群.農旅融合視角下農耕文化資源的旅游轉化困境與對策[J].農業經濟，2021（3）：99-100.

[5] 楊歌謠.資源稟賦視角下農業與旅游業融合發展路徑研究[J].南寧職業技術學院學報，2019，24（3）：81-84.

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[7] 楊坤，芮旸，李宜峰，等.基于共生理論的中國特色保護類村莊振興類型細分研究[J].地理科學進展，2021，40（11）：1861-1875.